淺析國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)踐中存在的問(wèn)題與對(duì)策

周俊英

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制革新的日益深化，原來(lái)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)制已不再適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，由此，國(guó)家開始采取國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制。國(guó)庫(kù)集中支付和原來(lái)的國(guó)庫(kù)分散支付不同，其是以國(guó)庫(kù)獨(dú)立賬戶體系為前提，以國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付為經(jīng)費(fèi)撥款。國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)踐，在提升國(guó)庫(kù)資金利用率、加強(qiáng)部門預(yù)算管理上起到了顯著作用，但也顯現(xiàn)出了很多弊端繼續(xù)處理。本文根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，介紹國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題，并提出了有效的革新策略。

一、國(guó)庫(kù)集中支付的意義

1.有助于提升預(yù)算管理能力

預(yù)算機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制之后，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不再直接撥款到預(yù)算機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)預(yù)算機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門核實(shí)過(guò)的部門預(yù)算制定用款方案，上報(bào)通過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，在審批計(jì)劃內(nèi)采取財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付模式使用經(jīng)費(fèi)，而用款方案編報(bào)與批復(fù)的前提就是預(yù)算機(jī)構(gòu)的部門預(yù)算。如此就對(duì)預(yù)算機(jī)構(gòu)的預(yù)算制定提出了越來(lái)越高的要求，要求預(yù)算機(jī)構(gòu)必須創(chuàng)建完善的預(yù)算定額與指標(biāo)體系，盡量細(xì)化預(yù)算，讓全部的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支付均基于明細(xì)預(yù)算，科學(xué)、正確、詳細(xì)的配置本年度的支付，并按照經(jīng)費(fèi)的來(lái)源區(qū)別開財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，明確哪些業(yè)務(wù)屬于財(cái)政直接付款，哪些業(yè)務(wù)屬于財(cái)政授權(quán)付款。所以，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付體制后，預(yù)算機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力將會(huì)獲得明顯提升。

2.有助于提升財(cái)政資金利用率，加大政府職能

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后能有效處理以往財(cái)政經(jīng)費(fèi)多環(huán)節(jié)撥款與多戶頭存放弊端，讓預(yù)算機(jī)構(gòu)的資金都集中于國(guó)庫(kù)內(nèi)，預(yù)算支出需要的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門直接下?lián)?，?jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，讓預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，進(jìn)而有效減少資金劃撥支出成本，加大預(yù)算經(jīng)費(fèi)利用率。預(yù)算機(jī)構(gòu)結(jié)余的財(cái)政經(jīng)費(fèi)均保留在國(guó)庫(kù)獨(dú)立賬戶與財(cái)政預(yù)算外經(jīng)費(fèi)專戶，有助于政府強(qiáng)化對(duì)資金的集中調(diào)度與管理，充分挖掘財(cái)政經(jīng)費(fèi)的最大價(jià)值，綜合財(cái)力處理大事。

二、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制革新已取得長(zhǎng)時(shí)間實(shí)質(zhì)性操作，且在各個(gè)方面獲得了顯著效果，但新舊管理機(jī)制交接還沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)，配套設(shè)備也不完整，所以，在實(shí)踐環(huán)節(jié)依舊存在很多問(wèn)題與阻力，這在較大程度上限制到國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制作用的發(fā)揮。

1.預(yù)算編制效果差，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用缺少計(jì)劃性

國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制一定要基于用款計(jì)劃，而單位制定的用款計(jì)劃就是以自身內(nèi)部部門預(yù)算為前提。所以，部門預(yù)算制定是否合理直接影響著國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的順利實(shí)施，但針對(duì)當(dāng)前部門預(yù)算來(lái)說(shuō)，依舊存在預(yù)算范圍小、預(yù)算內(nèi)部不詳細(xì)等缺陷，進(jìn)而令實(shí)際支出和預(yù)算支出偏差很大，或反復(fù)追加修改預(yù)算的情況出現(xiàn)，阻礙國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的順利實(shí)施。另外，因?yàn)轭A(yù)算單位為制定出標(biāo)準(zhǔn)的用款計(jì)劃與請(qǐng)款機(jī)制，何時(shí)采用什么資金，采用多少事先都沒(méi)有計(jì)劃，隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)請(qǐng)撥，極大影響著全面支出的平衡性，既影響到經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度，還影響著國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)的調(diào)度，容易導(dǎo)致前慢后快的突擊用錢現(xiàn)象。

2.信息技術(shù)尚待提升，國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)完善

現(xiàn)階段，國(guó)家還沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)且高效率的國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付管理平臺(tái)，而且，預(yù)算單位與代理金融組織的信息化建設(shè)落后，也不能符合國(guó)庫(kù)集中支付要求。比如，系統(tǒng)運(yùn)作不當(dāng)，系統(tǒng)信息整合水平不好，與各部門的數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享等，這不利于財(cái)政資金的監(jiān)控，影響到財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)政策的落實(shí)。伴隨國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的全面實(shí)行，各方面的作業(yè)量會(huì)極大增多，這些現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單依靠當(dāng)前的國(guó)庫(kù)管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，為了更好加快國(guó)庫(kù)集中支付制度革新的步伐，一定要提升國(guó)庫(kù)管理平臺(tái)的信息化水平，提高國(guó)庫(kù)與代理金融組織采集和處理數(shù)據(jù)的水平，保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的速度和安全。

3.財(cái)務(wù)者專業(yè)素養(yǎng)較低

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行促使預(yù)算單位財(cái)務(wù)支付模式和財(cái)務(wù)核算方法出現(xiàn)了較大的變化，而且，對(duì)財(cái)務(wù)工作者也提出了很高的要求。而少數(shù)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，對(duì)該制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)及實(shí)際操作不清楚，學(xué)習(xí)能力差，很難滿足新的工作要求，造成該制度在落實(shí)過(guò)程產(chǎn)生很多問(wèn)題。

三、優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的策略

1.規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制革新

首先，若進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算機(jī)構(gòu)部門預(yù)算編制活動(dòng)，需要預(yù)算機(jī)構(gòu)部門預(yù)算編制精準(zhǔn)，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性與高效性，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算，加大預(yù)算的管束力，給國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付機(jī)制的實(shí)施提供科學(xué)的保障。其次，調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算機(jī)制，削減基本項(xiàng)目投資核算對(duì)象，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)機(jī)制的前提下適當(dāng)添加基本項(xiàng)目核算內(nèi)容。

2.加速部門預(yù)算編制革新

要加快提升部門預(yù)算編制與落實(shí)水平。首先，每個(gè)預(yù)算單位都要根據(jù)自身中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定出行之有效的實(shí)施計(jì)劃。并采用新型預(yù)算編制方法，由基層單位逐一編制，逐層匯總。其次，細(xì)分預(yù)算編制的信息，預(yù)算編制要細(xì)分到具體的業(yè)務(wù)支出，全面體現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的方向及用途，并仔細(xì)說(shuō)明預(yù)算總額與支出標(biāo)準(zhǔn)，讓所有支出均能核實(shí)其科學(xué)性。再者，要加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃落實(shí)，避免任意修改預(yù)算、超過(guò)預(yù)算和極大預(yù)算范圍等情況的出現(xiàn)，而且創(chuàng)建一套嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)、可行性強(qiáng)的預(yù)算調(diào)整制度，如果有特殊情況的出現(xiàn)，可以及時(shí)有效的修改預(yù)算。最后，還要?jiǎng)?chuàng)建完善的部門預(yù)算編制績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)算落實(shí)環(huán)節(jié)及完成狀況進(jìn)行詳細(xì)的追蹤問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步提升預(yù)算編制能力及管理效果。

3.完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，增加國(guó)庫(kù)集中支付基本功能

及早實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)換代，增加系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)信息傳輸速度，創(chuàng)建一個(gè)安全、穩(wěn)定、高效的信息系統(tǒng)，促進(jìn)財(cái)政、銀行和預(yù)算機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共建共享，智能對(duì)賬。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)路信息平臺(tái)的安全預(yù)防，相關(guān)信息系統(tǒng)操作人員應(yīng)定期檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免核心數(shù)據(jù)收到黑客入侵。而且，要加強(qiáng)對(duì)損壞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全的違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度。

4.提升財(cái)務(wù)者的整體素養(yǎng)與專業(yè)能力

伴隨國(guó)庫(kù)集中支付的推廣實(shí)行，對(duì)財(cái)務(wù)者整體素養(yǎng)的要求不斷提高。因此，要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)者的專業(yè)教育，提高他們的整體素養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)讓財(cái)務(wù)者主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，及時(shí)更新理論儲(chǔ)備，深入學(xué)習(xí)新的方針政策、技術(shù)和管理措施，讓財(cái)務(wù)者及早了解新的操作流程與標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)操作流程，提高財(cái)務(wù)人員的危機(jī)意識(shí)，并提高他們的專業(yè)理論與現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)能力，滿足國(guó)庫(kù)集中制度的數(shù)字化要求。盡量通過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，創(chuàng)建出一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制是國(guó)內(nèi)財(cái)政革新的成功舉措，其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的內(nèi)在需要，盡管在改革過(guò)程存在很多問(wèn)題與阻力，但在實(shí)踐階段會(huì)逐一解決并優(yōu)化，盡量用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)制促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。