鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

賀可斌

引言

作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的重要橋梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在建設(shè)公共財(cái)政、提供農(nóng)村公共服務(wù)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來(lái)越重要，其任務(wù)也越來(lái)越艱巨。因此，需要全面深入的分析當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議，以更好的服務(wù)廣大人民群眾。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的復(fù)雜性，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理難度。應(yīng)按照我國(guó)基層政權(quán)組織運(yùn)行模式制定相應(yīng)的管理制度來(lái)進(jìn)一步開(kāi)展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)，從本源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)的各項(xiàng)難題。但是由于我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性及特殊性，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏強(qiáng)有力的制度支撐，同時(shí)限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)的健全和發(fā)展?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的不完善，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與財(cái)政支出失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要直接執(zhí)行處理一些突發(fā)性、影響性的其他工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織無(wú)法在各項(xiàng)財(cái)政管理制度的約束下進(jìn)行及時(shí)、全面的解決問(wèn)題。長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不夠規(guī)范，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理順利開(kāi)展也有極大的影響。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金管理不合理

社會(huì)主義新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略組成部分，這就需要對(duì)惠農(nóng)政策下放的各種專項(xiàng)資金實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金?？顚Ｓ茫≈诿裼弥诿?。由于我國(guó)基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有針對(duì)惠農(nóng)政策制定合理的管理體制，上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理不到位，使得專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性作用效果低，并導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督力度薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作過(guò)于復(fù)雜，為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)督力度。但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照上級(jí)政府機(jī)關(guān)要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施有效監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在開(kāi)展財(cái)政管理工作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效果，還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙，加大基層政權(quán)組織建設(shè)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的可能。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理人員綜合素質(zhì)薄弱

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作順利開(kāi)展，必須保證相關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有一個(gè)全面的了解，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)順利開(kāi)展。由于部分參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作人員綜合素質(zhì)薄弱，不能有效開(kāi)展財(cái)政管理工作。如果財(cái)政管理人員缺乏責(zé)任心，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致上級(jí)管理人員不能在短時(shí)間內(nèi)找到相應(yīng)負(fù)責(zé)人，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題處理效果。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員過(guò)度重視自身利益，沒(méi)有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理全局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)質(zhì)性價(jià)值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的解決對(duì)策

1.建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作順利開(kāi)展，上級(jí)政府機(jī)關(guān)制定實(shí)施合理可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)。相關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)水平等方面綜合分析，并按照分析結(jié)果建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。嚴(yán)格遵循相應(yīng)制度要求開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，對(duì)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平起到無(wú)可替代的作用。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)等行為，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能。這就需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支違法現(xiàn)象實(shí)施有效分析，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支的透明度，定期檢測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金使用效率的同時(shí)，確保基層政權(quán)建設(shè)順利開(kāi)展。

2.強(qiáng)化資金監(jiān)管力度

惠農(nóng)政策的實(shí)施，大幅度減少了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展弊端，這對(duì)于提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到非常重要的作用。但是在惠農(nóng)政策實(shí)施的過(guò)程中，或多或少的會(huì)產(chǎn)生專項(xiàng)資金管理問(wèn)題，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平也有很大的影響。針對(duì)于這種情況，應(yīng)要求我國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深入分析政府機(jī)關(guān)下達(dá)的惠農(nóng)政策，明確各項(xiàng)資金的用途和作用效果，制定合理專項(xiàng)資金管理方案，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度。在惠農(nóng)政策不斷深入的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專項(xiàng)資金使用規(guī)范程度逐漸提升。因此，在專項(xiàng)資金投入使用之后還需要對(duì)各類資金做好事后檢查工作，并根據(jù)后續(xù)投入資金做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理預(yù)測(cè)和監(jiān)控工作。這樣不僅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的可能，還能夠在一定程度上提升惠農(nóng)政策中各項(xiàng)專用資金的利用效率。提升專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移、支付、分配的合理性，彰顯惠農(nóng)政策實(shí)質(zhì)性價(jià)值，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效參考依據(jù)。

3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施有效監(jiān)督

正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)于復(fù)雜，才需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施有效監(jiān)督，這一舉措不僅能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理順利開(kāi)展，還能夠及時(shí)有效的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，這對(duì)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平起到無(wú)可替代的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的條件下，原有監(jiān)督模式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督要求。這就需要設(shè)定新型監(jiān)督模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)財(cái)政管理系統(tǒng)紊亂的現(xiàn)象。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員綜合素質(zhì)

通過(guò)前文概述，了解到財(cái)政管理人員綜合素養(yǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效果之間存在緊密的聯(lián)系,這就需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員培訓(xùn)力度，以保證相關(guān)人員能夠更好的開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的角度出發(fā)，強(qiáng)化相關(guān)人員綜合素質(zhì)。第一，在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作之前，需要對(duì)其中管理人員組織有效培訓(xùn)，持續(xù)更新知識(shí)、技能，提升財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)水平，確保相關(guān)人員能夠更加靈活的處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中遇到的問(wèn)題。第二，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作順利開(kāi)展，必須保證相關(guān)人員具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理意識(shí)。提升相關(guān)人員對(duì)財(cái)政管理重要性的了解，為相應(yīng)管理人員提供動(dòng)力支持。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)、后備人才培養(yǎng)，有效整合財(cái)政人力結(jié)構(gòu)，以保證任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)都有專門(mén)的管理人員負(fù)責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在基層政權(quán)建設(shè)過(guò)程中起到非常重要的作用，這就需要按照規(guī)定的流程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，以保證基層政權(quán)建設(shè)順利開(kāi)展。但是當(dāng)前在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理時(shí)會(huì)受到多方面因素的影響，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能，對(duì)于基層政權(quán)建設(shè)效果也有很大的影響。這就需要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題制定針對(duì)性解決措施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理符合基層政權(quán)建設(shè)要求。