農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題研究

董學(xué)明

引言

中國人口數(shù)量多，在城市化加劇的情況下，農(nóng)村人口數(shù)量依然在增加，此時(shí)解決農(nóng)民生活問題就成為了縮短城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用也因此凸顯。但是解決農(nóng)民生活問題任重而道遠(yuǎn)，還需要各部門與更多人的努力和堅(jiān)持。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的特殊性

1.以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)

農(nóng)民合作社是農(nóng)民的組織，其所有者以及使用者都是農(nóng)民，并且具有民辦、民營、民受益等特征，與普通的企業(yè)有所區(qū)別，農(nóng)民合作者并不是以盈利為目的，其所得除去成本與擴(kuò)大經(jīng)營費(fèi)用之外，其他全部用于農(nóng)民。

2.財(cái)務(wù)關(guān)系具有不穩(wěn)定性

合作社完全依照自愿入社、自由退出的基本原則，這直接決定了合作資金的不穩(wěn)定性，農(nóng)民與合作社之間的交易會(huì)發(fā)生較大的變動(dòng)，這個(gè)變化也使合作社財(cái)務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定。

3.財(cái)務(wù)管理十分復(fù)雜

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于高成本組織，這主要是因?yàn)槌蓡T之間的利益是相互聯(lián)系的，并且所有成員之間還需要建立和諧、穩(wěn)定的關(guān)系。那么為了增加成員之間的信任，這就需要有完善的管理措施作為保障，比如：資源入社、退社；采用民主的方式進(jìn)行管理；限制外企資本等。這些措施會(huì)在很大程度上增加組織成本，比如一人一票傾向成員公平性的凸顯，這些都會(huì)增加服務(wù)社成本。

此外，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的扶持與保護(hù)。但政府對分散的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，難度大，也往往解決不了大問題。如果把農(nóng)民專業(yè)合作社作為扶持農(nóng)業(yè)的一個(gè)載體，則就更有利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施”。顯然，農(nóng)民專業(yè)合作社是政府扶持的一個(gè)有效載體。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理問題

1.在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部缺乏穩(wěn)定的財(cái)務(wù)關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營模式中，其剩余控制權(quán)主要由核心成員進(jìn)行掌握，普通合作社成員卻難以進(jìn)行控制。這就使得部分問題中普通成員的權(quán)利難以保障，如“委托-代理”問題中難以保證普通成員的切實(shí)權(quán)利；此外，當(dāng)前農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社的主要形式為自愿參加、自由退社，退社時(shí)，需要將全部資本金等社員的出，資退還其本人，這就使得合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系存在相當(dāng)一部分不穩(wěn)定性。不僅如此，在市場的發(fā)展過程中，合作社的經(jīng)營能力、試產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模等都會(huì)隨成員數(shù)量的變化發(fā)生交易量的改變，因此在合作社的經(jīng)營過程中，其分配、決策也是時(shí)常變化的，這些因素都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)營的過程中出現(xiàn)不穩(wěn)定的財(cái)務(wù)關(guān)系。

2.農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部缺乏有效的財(cái)務(wù)記激勵(lì)

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營過程中，尚無明確的經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，更無有效的激勵(lì)財(cái)務(wù)機(jī)制，這就使得核心成員缺乏管理的激情、普通成員缺乏參與的熱情。在管理層面與交易經(jīng)營過程中都缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制。在不斷的發(fā)展中，合作社不斷的增加異質(zhì)性社員，因此對于核心成員來說其剩余控制權(quán)的競爭更加激烈，在此過程中往往會(huì)侵占其他普通成員的權(quán)益。此時(shí)若未能處理好，將直接限制合作社的業(yè)績發(fā)展，降低整體收效。對于普通成員缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將會(huì)使得交易經(jīng)營難以收獲最大效益，不僅損害成員的個(gè)人利益，同時(shí)制約了合作社整體利益的發(fā)展。

3.缺乏堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，監(jiān)督機(jī)制不完善

當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作式缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，人員配置缺乏合理性，會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)較低，缺乏有效的內(nèi)控體系，部分業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)職位兼任。存在票據(jù)使用不合理、收款收據(jù)為主要開支費(fèi)用，缺乏專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，出售產(chǎn)品時(shí)銷售發(fā)票僅憑對法要求而開具；補(bǔ)助財(cái)政使用不合規(guī)，缺乏?？顚Ｓ玫囊庾R(shí)，缺乏完善細(xì)致的賬簿記錄，存在記載空檔。不分設(shè)現(xiàn)金記賬、銀行存款賬目等，部分時(shí)候存在公私款混放的現(xiàn)象，部分合作社對物流記載不及時(shí)，貨物流通記錄不全面，甚至存在賬務(wù)信息不統(tǒng)一于實(shí)物流轉(zhuǎn)信息的問題，不及時(shí)核對賬證、賬賬。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)工作的建議

1.制定科學(xué)的合作體系，構(gòu)建財(cái)務(wù)制衡機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作式是多種機(jī)制共存的多邊利益體系，因此其結(jié)構(gòu)為多重結(jié)合體，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況制定可協(xié)調(diào)各方利益、權(quán)責(zé)相制衡的約束機(jī)制，以平衡多方利益為前提實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理并提供優(yōu)化服務(wù)。使得其內(nèi)部機(jī)構(gòu)即可滿足合作社的利益需求又不至于損害其他相關(guān)方的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不斷的利益增長，以此尋求更大更穩(wěn)的合作模式，擴(kuò)大合作社規(guī)模，保證合作社在制度的約束下，井然有序的的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.以企業(yè)財(cái)務(wù)治理為指導(dǎo)，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作式具有非盈利性、企業(yè)特性等性質(zhì)，因此在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理時(shí)，可參考企業(yè)財(cái)務(wù)治理的基本原則，在保證各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，建立有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制以此約束成員的行為。此外，還可引入外部理事制度對核心社員、普通社員進(jìn)行大權(quán)力限制，設(shè)置監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、外部審計(jì)等制度制約合作社的經(jīng)營行為。通過設(shè)置、約束社員資格、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量等制度，來限制普社員的交易行為、隨意進(jìn)退社的行為等。

3.培養(yǎng)兼具專業(yè)技能與職業(yè)道德的合作社財(cái)會(huì)人員

首先要構(gòu)建符合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人才培養(yǎng)制度，建立完善的人才培養(yǎng)、考核、培訓(xùn)機(jī)制；其次，健全完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管控，重視各項(xiàng)業(yè)務(wù)的控制與監(jiān)管，明確分工落實(shí)職責(zé)；再次，進(jìn)行分層管理、項(xiàng)目部門之間相互制約，根據(jù)合作社的實(shí)際情況設(shè)置規(guī)范的審批、簽收程序，制定符合要求的二級(jí)科目；強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門對相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與檢查，落實(shí)合作社的扶持項(xiàng)目做到專款專用，強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)政部門的職能，提升其監(jiān)督審查的效果，保證財(cái)務(wù)項(xiàng)目合法合規(guī)。對不符合設(shè)置條件的合作式，應(yīng)向符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行記帳、核算的委托。

結(jié)束語

通過本文的研究能夠發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中還存在很多不容忽視的問題，這些問題成為了阻礙服務(wù)社工作的關(guān)鍵，解決這些問題則是相關(guān)管理者與工作人員的首要工作，基于此，本文先討論了服務(wù)社的特殊性，接著剖析了其中存在的問題，繼而有針對性提出了具體解決對策，希望通過文本的研究能夠?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)服務(wù)社財(cái)務(wù)管理工作提供助力，使其更好的凸顯農(nóng)民利益，更好的為農(nóng)民服務(wù)。