完善專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制提高財(cái)政資金使用效益

周麗霞

一、當(dāng)下專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.預(yù)算編制不是很準(zhǔn)確。實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，做不到項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化。據(jù)了解許多地區(qū)縣級(jí)的部門預(yù)算，包括項(xiàng)目預(yù)算才剛起步，有的單位認(rèn)識(shí)不到位，只是抱著應(yīng)付的態(tài)度，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，根本沒有相關(guān)的測(cè)算數(shù)據(jù)，沒有經(jīng)過專家論證、評(píng)審，僅靠大致預(yù)測(cè)來編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算；有的單位是缺乏工作預(yù)見性，編制的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際的工作計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié)；有的是由于地方財(cái)力緊張，對(duì)于部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算資金無法足額保證，而是以“切塊資金”列入預(yù)算等等，綜上種種原因，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，會(huì)出現(xiàn)有的項(xiàng)目嚴(yán)重超支，有的項(xiàng)目資金結(jié)余過大，有的項(xiàng)目無法順利實(shí)施，導(dǎo)致專項(xiàng)資金不能及時(shí)支出，或者年終突擊花錢，同時(shí)可能出現(xiàn)需要開展的項(xiàng)目因沒有納入當(dāng)年預(yù)算而要追加，造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大的差異。

2.專項(xiàng)資金配套不是很到位。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，上級(jí)政府下達(dá)給地方的部分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級(jí)財(cái)政按照比例配套，然而一些貧困或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政困難，不能按要求拿出相關(guān)項(xiàng)目的配套資金，但是又舍不得退回專項(xiàng)資金，因此會(huì)出現(xiàn)要么私自將配套改為自籌，要么精簡(jiǎn)項(xiàng)目縮小工程量，或者甚至弄虛假配套等問題。

3.專項(xiàng)資金滯留在多個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金支付，尤其是在專項(xiàng)資金支付上的鏈條是比較長(zhǎng)的，在這漫長(zhǎng)的資金支出環(huán)節(jié)上，存在著一些管理上的不規(guī)范，致使專項(xiàng)資金在很多環(huán)節(jié)，比如各級(jí)財(cái)政、主管部門等，都可能出現(xiàn)滯留，一般滯留時(shí)間越長(zhǎng)，這些專項(xiàng)資金就會(huì)有著更大的被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

4.專項(xiàng)資金監(jiān)督理念滯后。目前專項(xiàng)資金監(jiān)督的方式落后，一些突擊專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)控較少，主要采取傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)事后監(jiān)督，重資金使用的合規(guī)、合法性審查，不重視政策執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)，不問效果，沒談效益，不能在管理體制機(jī)制層面查找問題，提出針對(duì)性建議，而僅僅簡(jiǎn)單指出問題。也就是說要么對(duì)已產(chǎn)生的錯(cuò)誤無能為力，要么花費(fèi)更多的錢來彌補(bǔ)或糾正已產(chǎn)生的錯(cuò)誤，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。監(jiān)督流于形式，沒有真正起到從源頭和過程全方位上防范、減少和杜絕違紀(jì)違規(guī)、損失浪費(fèi)、績(jī)效低下等風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用。

5.專項(xiàng)資金結(jié)余管理不規(guī)范。由于工作計(jì)劃調(diào)整、政策變化或自然因素等原因?qū)е掠行╉?xiàng)目無法實(shí)施而終止，或者項(xiàng)目已完工專項(xiàng)資金仍有結(jié)余，年終決算時(shí)，有些單位沒有把經(jīng)常性結(jié)余和專項(xiàng)資金結(jié)余分開，而是匯在一起納入“結(jié)余”科目，無法明確專項(xiàng)資金結(jié)余，來年混用結(jié)余資金，甚至用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。有些單位雖然知道專款必須專用，但不及時(shí)清理，致使專項(xiàng)結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為都是用于項(xiàng)目建設(shè)，將專項(xiàng)結(jié)余資金任意調(diào)配來彌補(bǔ)其他項(xiàng)目資金缺口。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益的措施

1.建立科學(xué)的預(yù)算編制體系，細(xì)化預(yù)算編制

第一，各級(jí)政府要制定中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃，在預(yù)算編制過程中，至少應(yīng)從跨年度角度考慮年度預(yù)算編制。各部門編制預(yù)算時(shí)，必須以履行部門職能的需要為依據(jù)，優(yōu)先考慮符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、符合國家財(cái)政宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。第二，加快建立項(xiàng)目庫，進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目的申報(bào)、審核和管理要有明確的條件和規(guī)定，本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金都要實(shí)行項(xiàng)目庫管理，將項(xiàng)目庫作為申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的唯一入口，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，一律不得編入年度預(yù)算。第三，項(xiàng)目預(yù)算的編制要遵循科學(xué)性、穩(wěn)妥性、重點(diǎn)性和績(jī)效性的原則，量力而行，有多少錢辦多少事，力求數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，先保證基本支出，然后安排項(xiàng)目支出，根據(jù)財(cái)力情況，按輕重緩急，先考慮重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后考慮一般項(xiàng)目。

2.完善資金使用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)

一是完善專項(xiàng)資金管理機(jī)制。在財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算安排上，要突破部門之間的利益界限，破除部門所有、部門支配的觀念，對(duì)資金用途或?qū)ο笙嘟矣质遣煌块T管理的資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實(shí)行綜合使用，充分提高資金使用效益。二是理順部門職能職責(zé)。要明確政府各部門在專項(xiàng)資金管理中的分工，理順財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金管理的職能職責(zé)，落實(shí)到專項(xiàng)資金從分配到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全系統(tǒng)的管理制度，從而加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合，提高資金使用效益。?三是建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。積極探索“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體跟蹤監(jiān)管機(jī)制，形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的資金監(jiān)管體系，對(duì)專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目從事前、事中、事后進(jìn)行全方位、全過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全規(guī)范使用，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)督方法，規(guī)范檢查行為，為專項(xiàng)資金的運(yùn)行提供安全保障。四是提升相關(guān)人員的素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員要更新職業(yè)觀念，不能把財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)單地理解為記賬、算賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，必須要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，把自己鍛煉成知識(shí)廣博的復(fù)合型人才，切實(shí)履行好項(xiàng)目資金管理的責(zé)任。

3.完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化績(jī)效管理

隨著近年來財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度的持續(xù)加大，大力推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作顯得非常重要和急迫。要進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效管理，第一，要建立科學(xué)、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。制定專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、項(xiàng)目主管單位等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)管及綜合性的績(jī)效評(píng)估，并啟動(dòng)績(jī)效管理問責(zé)機(jī)制。第二，強(qiáng)化部門、資金使用者的績(jī)效和責(zé)任意識(shí)。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，主管部門應(yīng)牽頭開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，各部門應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效管理主體意識(shí)，將“要我評(píng)價(jià)”的被動(dòng)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為“我要評(píng)價(jià)”的主動(dòng)實(shí)踐，通過借助社會(huì)專業(yè)力量規(guī)范有序開展評(píng)價(jià)工作，提高評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性和公信力。第三，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。對(duì)于重視專項(xiàng)資金管理的單位，比如在節(jié)省資金方面和項(xiàng)目進(jìn)度、重大事項(xiàng)報(bào)告等執(zhí)行方面表現(xiàn)特別突出的，可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。反之，對(duì)于不能滿足評(píng)價(jià)要求的部門，應(yīng)該采取措施進(jìn)行處罰，比如對(duì)違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定和騙取財(cái)政專項(xiàng)資金的部門，實(shí)行“黑名單”公告制，情節(jié)嚴(yán)重的，限期取消申報(bào)各類專項(xiàng)資金資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、總結(jié)

總而言之，在當(dāng)前財(cái)政改革不斷深化的形勢(shì)下，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)比較突出的問題，積極努力去完善專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金利用的科學(xué)化、規(guī)范化，從而提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。