新形勢(shì)下教育系統(tǒng)閑置資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

韓小軍

一、引言

隨著教育布局調(diào)整工作的逐漸深入，近年來(lái)學(xué)校閑置校產(chǎn)大幅度增多。目前，這些校舍大多處于處置不規(guī)范或管理不到位的狀態(tài)，既形成資源浪費(fèi)，還存在安全隱患。在對(duì)全縣閑置校產(chǎn)處置情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文以浙江省常山縣為例，從新形勢(shì)下加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理為視角，分析存在問題，提出解決對(duì)策，以求為盤活閑置校產(chǎn)、利用閑置資源，為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展提供參考。

二、教育系統(tǒng)閑置校產(chǎn)情況

隨著教育布局逐步調(diào)整，教育系統(tǒng)房屋形成了大量閑置資產(chǎn)，全縣有閑置校產(chǎn)52處，閑置校園占地面積144404平方米，校舍建筑面積40333平方米。其中包括3所中學(xué)、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、2處城區(qū)住宅、其余45處為原村級(jí)小學(xué)。閑置校產(chǎn)目前存在以下5種情況：一是封存，主要是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危舊房。二是村占用，主要涉及村完小或教學(xué)點(diǎn)，如獨(dú)嶺小學(xué)、外港小學(xué)等28處閑置校產(chǎn)被村作為辦公場(chǎng)所或挪作他用。三是出租，閑置后被學(xué)校出租，如原球川初中、上埠小學(xué)、元青口小學(xué)等5處閑置校產(chǎn)。四是保留，調(diào)整用于幼兒園或民辦學(xué)校辦學(xué)，如東案中心小學(xué)原校區(qū)、五里小學(xué)原校區(qū)等有11所閑置校產(chǎn)。五是托管，主要經(jīng)縣政府同意，被其它行政事業(yè)單位托管使用，如何家初中、湖東中心小學(xué)等。

三、閑置資產(chǎn)形成原因

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和教育布局調(diào)整，同時(shí)由于城鎮(zhèn)化的加快和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，大量流動(dòng)人口和學(xué)生向城鎮(zhèn)聚集，也導(dǎo)致大批學(xué)校“被撤并”。由于2002年以前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)辦學(xué)，在此背景下，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)普遍存在由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校所在村免費(fèi)提供用地、投工投勞、民助公辦等多渠道投資辦學(xué)，造成農(nóng)村學(xué)校權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)不能辦理。2005年常山縣調(diào)整部分行政區(qū)劃調(diào)整，由原24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為7個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)；2013年1月設(shè)立天馬、金川、紫港等3個(gè)街道。全縣教育布局同期進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)村初中從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所，整合為目前僅保留農(nóng)村初中4所。

四、校產(chǎn)閑置存在問題

1.產(chǎn)權(quán)歸屬不清

學(xué)校實(shí)際占用資產(chǎn)普遍與賬面價(jià)值不符，目前學(xué)校所占用的土地，除城區(qū)內(nèi)學(xué)校土地的權(quán)屬比較明確（土地劃撥、出讓）外，其他學(xué)校占用的土地產(chǎn)權(quán)不明，大多數(shù)學(xué)校沒有確權(quán)，多少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村存在著一些糾紛、矛盾和爭(zhēng)議，主要是土地沒用確權(quán)，校舍也并非政府全額出資修建。52所閑置校舍目前只有同弓初中等少數(shù)學(xué)校使用權(quán)辦理過(guò)國(guó)有土地使用證，少數(shù)學(xué)校僅部分教學(xué)樓建筑物用地辦理過(guò)土地劃撥程序，如胡家淤小學(xué)教學(xué)樓；常山四中綜合樓；其它都缺少土地劃撥程序。

2.安全隱患突出

閑置的校舍目前除租賃在用、調(diào)整為幼兒園或民辦學(xué)校辦學(xué)及2017年因布局調(diào)整后的4所中學(xué)校舍外，其它大部分屬于危舊房，有部分甚至已倒塌，存在較大的安全隱患；被村作為辦公場(chǎng)所或文化禮堂的校舍，未簽或拒簽校舍使用協(xié)議，未轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)的校舍，出現(xiàn)安全責(zé)任事故，教育系統(tǒng)作為業(yè)主方需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.變賣處置困難

主要是產(chǎn)權(quán)不明晰，處置報(bào)批程序不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校所在村通過(guò)報(bào)告形式要求將閑置校舍無(wú)償劃撥給當(dāng)?shù)卮寮w使用。其次閑置校產(chǎn)中存在單位或個(gè)人捐資興建的校舍，在處置中應(yīng)先征求捐贈(zèng)單位和個(gè)人意見。在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)，房管部門要求提供土地規(guī)劃許可證、建筑規(guī)劃許可證、建筑施工許可證、發(fā)改批文等證件資料，才能給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。而這些校舍由于建筑時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)管理機(jī)制不健全，許多房屋無(wú)原始的建房檔案材料，建房手續(xù)不完全，加之各部門人員調(diào)動(dòng)頻繁，材料難以理齊、理足，故而造成辦證難。

4.管理難度較大

閑置校舍價(jià)值主要有土地、建設(shè)性用地指標(biāo)以及地上建筑物價(jià)值，大量學(xué)校閑置資產(chǎn)的存在，不僅不能帶來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校為此還要投入大量的資金對(duì)其進(jìn)行維護(hù)、管理。部分村委會(huì)在未取得上級(jí)部門和中心校的同意擅自處置，進(jìn)行出租、拆除、重建或整改閑置校舍。缺乏維護(hù)的閑置校舍，部分村民開墾、種植了農(nóng)作物，學(xué)校占用的土地被逐漸蠶食。

五、解決閑置資產(chǎn)管理存在問題的對(duì)策

為進(jìn)一步盤活閑置校產(chǎn)、利用閑置資源，規(guī)范和加強(qiáng)我縣中小學(xué)校閑置校產(chǎn)處置工作，根據(jù)《常山縣人民政府辦公室關(guān)于全縣中小學(xué)校閑置校產(chǎn)處置的意見》文件精神，針對(duì)近年來(lái)教育布局調(diào)整后閑置校產(chǎn)存量較大的情況，建議在摸清全縣閑置資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理配置、規(guī)范管理、分類搬盤、責(zé)任分工，最大程度發(fā)揮閑置校產(chǎn)、閑置資源的使用價(jià)值。

1.落實(shí)工作責(zé)任

由于全縣教育系統(tǒng)房產(chǎn)情況特殊，實(shí)際工作中，相關(guān)工作責(zé)任并未落實(shí)到位，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有哪些資產(chǎn)、該由誰(shuí)管、要怎么管等難以搞清楚。對(duì)認(rèn)識(shí)不夠，如怕麻煩、考慮費(fèi)用支出、在建工程不結(jié)轉(zhuǎn)等情況要落實(shí)責(zé)任，應(yīng)辦盡辦。對(duì)權(quán)屬不清及資料缺失的房產(chǎn)，政府需要召集相關(guān)部門，本著尊重歷史、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則給予妥善處理。特別是農(nóng)村中小學(xué)校舍等普遍存在權(quán)屬不清、權(quán)證不齊的狀況，政府要專門組織力量開展清產(chǎn)核資，根據(jù)《浙江省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等文件精神，妥善處理歷史遺留問題，補(bǔ)辦權(quán)證，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.確保賬實(shí)相符

建立閑置國(guó)有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的“資產(chǎn)池”，按照與發(fā)展的整體規(guī)劃相融合的理念，制定閑置資產(chǎn)搬盤計(jì)劃，確保資產(chǎn)、資源的高效整合及有序推進(jìn)。對(duì)已轉(zhuǎn)讓、自行拆建、但未經(jīng)批準(zhǔn)的房產(chǎn)，要向縣財(cái)政局、縣國(guó)資辦申請(qǐng)，按規(guī)定補(bǔ)辦資產(chǎn)核銷手續(xù)。對(duì)資產(chǎn)漏報(bào)、檔案資料不全、賬面（價(jià)值、面積）和實(shí)際不符、房產(chǎn)權(quán)屬不清等賬證、賬實(shí)不符的，由單位申報(bào)，縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，辦理資產(chǎn)補(bǔ)充登記手續(xù)，確保賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)一致。原城南中學(xué)、城關(guān)中學(xué)教師宿舍、原湖東小學(xué)、常山四中、原球川鎮(zhèn)初中等產(chǎn)權(quán)較清楚的閑置資產(chǎn)由縣國(guó)資辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理處置。

3.加快處置閑置資產(chǎn)

一是出租出售。租賃期未滿學(xué)校，資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。閑置學(xué)校基本有建設(shè)性用地指標(biāo)，而且許多達(dá)到復(fù)墾條件，建議分類處置，視占用學(xué)校情況拆除復(fù)墾、使用權(quán)回收后當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校、行政村聯(lián)合出讓建設(shè)性用地指標(biāo)（規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房）。二是無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)硬件條件較完好、再利用價(jià)值較高的閑置校舍，劃轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托管理，用于村辦公場(chǎng)所、農(nóng)村敬老院、村民文化禮堂等公共用途。三是危房拆除。封存的如原宋畈中心小學(xué)、天井烏小學(xué)、古塘小學(xué)、潔湖小學(xué)、馬車小學(xué)等5所學(xué)校存在校舍部分倒塌、結(jié)構(gòu)老化等情況，村占用校舍排查結(jié)果屬危房的，直接拆除出讓用于建民房或拆除后復(fù)墾。四是確權(quán)移交。產(chǎn)權(quán)清晰學(xué)校，原湖東中心小學(xué)、原球川鎮(zhèn)初中、青石中心小學(xué)等產(chǎn)權(quán)較清楚的閑置校產(chǎn)，確權(quán)后由縣國(guó)資辦牽頭處置。

4.制定和完善政策

參照省內(nèi)兄弟縣市針對(duì)閑置校舍處置出臺(tái)的專門規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)政策及措施進(jìn)一步明確學(xué)校閑置校產(chǎn)處置意見，處置方案應(yīng)綜合考慮各方因素，力求效益最大化，處置收益優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范閑置資產(chǎn)對(duì)外出租行為，對(duì)外已租賃資產(chǎn)無(wú)協(xié)議的，要盡快簽訂協(xié)議，明確管理職責(zé)、收益、期限等；對(duì)行政企事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)出租的，一律執(zhí)行縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租行為的實(shí)施意見》，不得隨意將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

教育系統(tǒng)閑置校產(chǎn)處置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，處置牽涉到政府多個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民。做好房屋閑置資產(chǎn)管理工作，教育系統(tǒng)不僅可以使閑置校園資產(chǎn)“活”起來(lái)，減少不必要的支出，還可以甩掉歷史包袱，降低行政管理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可信性。