縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的探討

李芳芳

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)行為的日新月異，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高，同樣也對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求。文章就縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在的一些問(wèn)題做探討分析，并提出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)人員；素質(zhì)

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）思想建設(shè)不足，法制觀念淡溥

有一部分會(huì)計(jì)人員的思想道德教育停止在學(xué)校教育，各級(jí)各部門以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員自身對(duì)職業(yè)道德、思想建設(shè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，職業(yè)道德固化?？h級(jí)行政事業(yè)單位中部分會(huì)計(jì)人員忽視學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不按財(cái)經(jīng)制度辦事，用行政手段和行政命令代替財(cái)經(jīng)紀(jì)律，只要領(lǐng)導(dǎo)安排的資金，不論是對(duì)是錯(cuò)，一律照辦。掩蓋真實(shí)財(cái)務(wù)信息、為相關(guān)利益人擠占、套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為出謀劃策。致使用在各縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員中每幾年或有發(fā)生占用或挪用公款的事件發(fā)生。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)具體且專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)勞動(dòng)，有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)流程過(guò)于繁瑣，能打打擦邊球就打擦邊球，只要做到收支清楚就行，沒(méi)有對(duì)自己的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，喪失了最起碼作為會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，對(duì)會(huì)計(jì)工作造成了極其消極怠慢的影響，甚至有個(gè)別逐步走上犯罪的道路。

（二）會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力不足

目前，縣級(jí)行政事業(yè)單位部分會(huì)計(jì)人員還停留在傳統(tǒng)的記賬模式，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)記錄，被動(dòng)地反映單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)行為的多樣化，財(cái)政資金中大大小小的項(xiàng)目進(jìn)入各行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)核算，不再只是單純的記賬、算賬和報(bào)賬工作。這樣對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)展要求會(huì)計(jì)人員要參與到各單位業(yè)務(wù)科室的項(xiàng)目管理中去，懂得用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度經(jīng)營(yíng)和管理各類財(cái)政預(yù)算資金，優(yōu)化財(cái)務(wù)處理行為。才能更好的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，進(jìn)而使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)能夠參與決策，達(dá)到對(duì)單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)控制。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員因自身綜合素質(zhì)不高，產(chǎn)生了畏難情緒，又疏于培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力較差，職業(yè)道德水平較低，難以勝任新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的要求。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

（一）繼續(xù)教育程序化，培訓(xùn)師資力量高低不均

縣域內(nèi)所有會(huì)計(jì)人員每?jī)赡甓歼M(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，但從培訓(xùn)的效果來(lái)看，上課的會(huì)計(jì)人員真正學(xué)以致用的不多。授課的培訓(xùn)學(xué)校老師，因?yàn)槠綍r(shí)工作多數(shù)不參與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，授課時(shí)單純的講解經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和培訓(xùn)課本知識(shí)。即使有時(shí)在課間休息時(shí)，有部分學(xué)員提出的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作問(wèn)題，授課老師也回答得模棱兩可。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)相比主觀學(xué)習(xí)能動(dòng)性較差

相對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員無(wú)論是在專業(yè)能力方面，還是技能方面都比較落后，而且事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在更新會(huì)計(jì)知識(shí)方面呈現(xiàn)滯后性。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為較單一，財(cái)務(wù)處理更程序化，在財(cái)務(wù)處理方面企業(yè)容易。加之行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)的壓力，只要掌握既定的程序和一般的會(huì)計(jì)核算方法，業(yè)務(wù)處理就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)也起不到立竿見(jiàn)影的效果，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，都是那些既定的處理內(nèi)容。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員主觀對(duì)財(cái)務(wù)新知識(shí)的更新與企業(yè)會(huì)計(jì)人員相比就滯后許多。

（三）部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制約力小，流于形式

單位不設(shè)立內(nèi)審人員，更談不上內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有些單位人員編制10人以下，有財(cái)務(wù)崗位，但都只是兼職，財(cái)務(wù)的監(jiān)督?jīng)]有有效機(jī)制制衡。幾十人到上百人的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員也只有2～4人，由于會(huì)計(jì)專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，其他業(yè)務(wù)股室機(jī)關(guān)事業(yè)業(yè)務(wù)人員也無(wú)法做到對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，而分管的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)也是一知半解。這樣就只能靠會(huì)計(jì)人員的自我修養(yǎng)，自我業(yè)務(wù)能力判斷，最終來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。單位本身的財(cái)務(wù)監(jiān)督除了審計(jì)或是財(cái)政的抽查外，缺乏有效的日常監(jiān)督，縣級(jí)成立的內(nèi)審協(xié)會(huì)也只是止于形式，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)的審計(jì)檢查業(yè)務(wù)。

（四）部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，資金使用重申報(bào)輕管理

部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)人員工作安排不嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)為行政事業(yè)單位資金是財(cái)政預(yù)算撥款，資金的使用又都有既定程序，所以部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)固執(zhí)的認(rèn)為財(cái)務(wù)知識(shí)懂不懂沒(méi)有關(guān)系，主要是要聽(tīng)安排，隨意選任財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)職能被削弱，財(cái)務(wù)管理融入不了單位管理中，財(cái)政資金的績(jī)效得不到真正的體現(xiàn)。

（五）事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位等級(jí)晉升難度大、空間小，造成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員失去提升素質(zhì)的能動(dòng)性

縣級(jí)行政事業(yè)單位高級(jí)會(huì)計(jì)師崗位的鳳毛麟角，就連中級(jí)會(huì)計(jì)師崗位也微乎其微。好多在行政事業(yè)單位工作的會(huì)計(jì)人員盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)的工作了一輩子，到了退休都評(píng)不上高級(jí)會(huì)計(jì)師。會(huì)計(jì)崗位職稱是逢進(jìn)必考，只要沒(méi)有考取相應(yīng)的資質(zhì)，一輩子也只是會(huì)計(jì)員。即使考取了會(huì)計(jì)師或是高級(jí)會(huì)計(jì)師資格，如果單位沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)崗位職稱設(shè)置，到了退休，也只是會(huì)計(jì)人員的工資福利待遇。如果與同年同一家事業(yè)單位其他專業(yè)技術(shù)崗位相比，15年，只要資料齊備便可按程序評(píng)得副高級(jí)職稱，職稱和工資待遇都有相當(dāng)大的差距。因此事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位職稱晉升的難度，讓部分行政會(huì)計(jì)人員選擇退出會(huì)計(jì)行業(yè)，又或者是從事會(huì)計(jì)行業(yè)但在技術(shù)職稱上改為其他技術(shù)職稱。這樣，一項(xiàng)能培養(yǎng)會(huì)計(jì)專業(yè)人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的被社會(huì)廣泛認(rèn)可的會(huì)計(jì)職稱制度在縣級(jí)行政事業(yè)單位中變得十分乏力，嚴(yán)重影響了縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作和學(xué)習(xí)的積極性。

三、提高縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一些思考

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建立和完善自律機(jī)制

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員自身的綜合能力。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員應(yīng)具有高超的職業(yè)道德水平，面對(duì)充滿誘惑的紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，必須自覺(jué)的做到嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法。用恭敬嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待自己的職業(yè)，將身心與工作融為一體。在會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督時(shí)做到客觀公正、依法辦事，保守秘密，降低出錯(cuò)概率，避免工作失誤，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)犯罪。建立并完善會(huì)計(jì)人員的自律機(jī)制，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員終生學(xué)習(xí)的理念，善于讀書，善于讀經(jīng)濟(jì)類管理和所在部門項(xiàng)目管理類的書，不斷更新知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)修養(yǎng)，并善于與業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門人員溝通，做復(fù)合型管理的財(cái)務(wù)人員。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，坐實(shí)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，不流于形式

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，致使會(huì)計(jì)事務(wù)的不斷變化，相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)也需要不斷地學(xué)習(xí)、更新，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)都顯得尤為地重要。單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員本身必須認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的重要性和必要性，加強(qiáng)現(xiàn)代化會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，從而適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不為完成學(xué)習(xí)任務(wù)而繼續(xù)教育。繼續(xù)教育中學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系在一起?？梢栽陂_(kāi)展正常的繼續(xù)教育之后，由主管單位征集各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員想學(xué)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面知識(shí)的取向后，歸類整理，聘請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)專家進(jìn)行授課，授課將繼續(xù)教育與實(shí)際相結(jié)合。

（三）發(fā)揮由縣審計(jì)局組織的內(nèi)審協(xié)會(huì)職能作用

內(nèi)審協(xié)會(huì)的人員由縣長(zhǎng)為會(huì)長(zhǎng)，縣審計(jì)局牽頭，各部門抽取的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員組成。這是個(gè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審協(xié)會(huì)工作人員的審計(jì)檢查培訓(xùn)，著力發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會(huì)作用，對(duì)內(nèi)審協(xié)會(huì)的縣級(jí)行政事業(yè)成員單位，隨機(jī)或定向內(nèi)審檢查，并出具有效的檢查認(rèn)定書，經(jīng)審計(jì)局認(rèn)定后，產(chǎn)生審計(jì)效率。這樣可以彌補(bǔ)審計(jì)局人員缺乏的不足，也可加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員正確執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確。以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及進(jìn)整改，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）改善行政事業(yè)單位崗位設(shè)置

事業(yè)單位不管編制多與少，財(cái)務(wù)崗位與其他技術(shù)崗位享有同等崗位設(shè)置的權(quán)利。不能是雖然設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，但在評(píng)選職稱時(shí)，其他技術(shù)崗位優(yōu)先，而財(cái)務(wù)崗位靠邊站的情況。

（五）對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

會(huì)計(jì)是一門專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)種，扎實(shí)的理論功底，嫻熟的操作技能是會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作的根本保證。又由于會(huì)計(jì)職稱考試難度比其他技術(shù)職稱大得多，通過(guò)率又低，許多會(huì)計(jì)人員會(huì)選擇其他按時(shí)間要求作評(píng)選的專業(yè)技術(shù)職稱。這就要求縣級(jí)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員考取職稱的評(píng)定加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，而不是像征性的做精神獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)政府部門對(duì)在會(huì)計(jì)工作中突出的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行褒獎(jiǎng)，規(guī)范和加大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)更多的縣級(jí)各行業(yè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員持續(xù)學(xué)習(xí)的興趣，促使廣大的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員覺(jué)得會(huì)計(jì)工作有盼頭，為單位提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量添磚加瓦。

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（作者單位：普洱市景東彝族自治縣財(cái)政局）