淺析農(nóng)村項目建設(shè)管理

藍軍萍

近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目國家投入逐年攀升，在當(dāng)前農(nóng)村項目建設(shè)管理中，資金費用不斷上升的當(dāng)下，在項目投入成本費用管控中存在諸多的問題，嚴重影響了農(nóng)村項目建設(shè)速度和管理水平。本文針對農(nóng)村項目建設(shè)管理問題提出相對應(yīng)的改進措施對于整體上提升農(nóng)村項目建設(shè)管理水平起著非常重要的促進作用。

一、農(nóng)村項目建設(shè)管理存在問題分析

1.建設(shè)項目立項可行性報告形成不合理

當(dāng)前，農(nóng)村項目建設(shè)初期，需要組織專業(yè)化部門或委托中介機構(gòu)深入農(nóng)村，對農(nóng)村的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、風(fēng)土人情等社會因素進行綜合化的分析，反饋到項目建設(shè)報告和方案中。只有這樣才能夠保證項目具有很大的可行性，保證項目建設(shè)具有較大的經(jīng)濟和社會價值。但是，當(dāng)前存在的問題則是，農(nóng)村項目建設(shè)中，受到了地方政府、村委會和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷榷喾矫娴淖璧K導(dǎo)致在項目可行性分析中，無法深入到農(nóng)村地區(qū)進行全方面的調(diào)查和勘察分析，資料、數(shù)據(jù)、信息收集不全面，非常容易導(dǎo)致關(guān)于項目建設(shè)和管理的決策錯誤。不但造成了資源能源的浪費，而且對于農(nóng)村后續(xù)項目建設(shè)也會形成不良的影響作用。

2.農(nóng)村項目建設(shè)目標模糊、不明確

農(nóng)村項目建設(shè)最為主要的目的是為農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟效益的長效獲得發(fā)揮有效的貢獻和支撐作用。而且對于農(nóng)村地區(qū)而言，交通不發(fā)達、處于市場邊緣化位置、資金支撐體系薄弱、人才短缺等，必須全方面分析，制定符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的項目目標，以此發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。而當(dāng)前農(nóng)村項目建設(shè)中，存在的問題則是建設(shè)目標不明確，建設(shè)項目未能夠有效明確社會目標、經(jīng)濟目標、環(huán)境目標、文化目標以及長遠目標和近期目標之間的關(guān)系，目標設(shè)置過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致整個項目建設(shè)規(guī)劃性低下，尤其是在資金費用應(yīng)用方面缺乏長遠和全局的規(guī)劃管理。以上問題的存在是當(dāng)前農(nóng)村項目建設(shè)管理主要存在的問題，也是項目運行中途停止的關(guān)鍵因素之一。

3.項目預(yù)算標準缺乏統(tǒng)一化設(shè)置

農(nóng)村項目建設(shè)中，需要引進強有力的資金支撐體系，而一旦引進資金支撐體系之后，為了保證每一分錢能夠花在刀刃上，需要切實形成科學(xué)的資金預(yù)算體系，為項目建設(shè)發(fā)揮有效的資金支撐作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村項目建設(shè)管理工作進行的過程中，由于關(guān)于農(nóng)村項目預(yù)算標準缺乏統(tǒng)一化的設(shè)置，監(jiān)管和審計工作不到位,導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃不科學(xué)，未能全方面收集數(shù)據(jù)信息對預(yù)算進行有效管控，大大降低了項目后期持續(xù)性規(guī)劃建設(shè)和管理。

4.項目承建方選擇不合理

近些年來，項目承建方選擇屢遭質(zhì)疑，存在承建資質(zhì)風(fēng)險。主要表現(xiàn)為承建方為了單純的追究經(jīng)濟效益的最大化，加快項目建設(shè)進度，雖然提高了財政費用的使用率，但是卻忽略了項目長遠規(guī)劃與效益之間的權(quán)衡。而針對以上問題的出現(xiàn)，農(nóng)村項目建設(shè)地方政府各地相繼出臺地方項目管理辦法，如單項工程價款200萬以下項目由業(yè)主單位集體決策直接在當(dāng)?shù)厣碳規(guī)熘袚駜?yōu)確定施工方的地方規(guī)定，有悖于政府采購法。用人唯親，拆包分包轉(zhuǎn)包掛靠現(xiàn)象屢禁不止。

5.項目管理內(nèi)部控制制度有待健全

由于我國農(nóng)村項目建設(shè)和管理體系起步較晚，在項目運行管理過程中的內(nèi)部控制制度不健全，部分項目管理的組織構(gòu)架不嚴謹，尤其體現(xiàn)在財務(wù)機構(gòu)項目參與權(quán)受限，致使財務(wù)監(jiān)控不力，運行不暢通。沒有嚴格執(zhí)行項目回避及不相容崗位分離制度，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、經(jīng)辦權(quán)與審批權(quán)、項目施工權(quán)與監(jiān)管權(quán)、預(yù)算編制與審核不相分離等。

二、農(nóng)村項目建設(shè)管理問題改進措施分析

1.多方面分析，加強部門溝通，提升報告方案形成的可行性

農(nóng)村項目建設(shè)管理工作進行的過程中，可行性報告的形成是非常必要的。為了提升方案的可行性，需要重點成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目小組辦公室。分別從村委會、業(yè)務(wù)主管部門派出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所中選派項目專業(yè)人員、財會人員、管理人員，形成一支懂業(yè)務(wù)識民情項目團隊。在專業(yè)化團隊組建基礎(chǔ)上，結(jié)合項目所在農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟條件和自然地理環(huán)境，具體負責(zé)對接項目立項、招投標、預(yù)決算報告編報、施工監(jiān)管、項目資料歸檔等服務(wù)管理工作。促使農(nóng)村項目建設(shè)可行性提升，形成完善的項目建設(shè)管理方案，發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。此外，項目可行性的實現(xiàn)需要加強與農(nóng)村地區(qū)人民群眾的合作，通過將部分人民群眾吸納到項目實施中，跟蹤項目實施進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。同時制定群眾實時舉報及舉報人保護制度，接受群眾監(jiān)督。讓項目在陽光下運行，鼓勵群眾積極參與項目建設(shè)，提升人民群眾對項目建設(shè)的滿意度。

2.精細化設(shè)置農(nóng)村項目建設(shè)目標

農(nóng)村項目建設(shè)目標是為整個農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。一方面，農(nóng)村項目建設(shè)中，應(yīng)明確到項目建設(shè)過程中所需要的能源資源是否可以從農(nóng)村周圍的市場上獲取，是否可以與農(nóng)村這一地區(qū)環(huán)境相適應(yīng)；另一方面，項目管理目標必然是能夠帶動農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)活力，為農(nóng)村地區(qū)注入新鮮的血液，打造和諧、長效發(fā)展的農(nóng)村。所以，在建設(shè)目標形成的過程中，需要從近期目標、長遠目標、階段性目標等方面進行細化分析，精細化目標的設(shè)定和管理，以此提升農(nóng)村項目建設(shè)管理水平。

3.加強項目支出管理，防范資金風(fēng)險

農(nóng)村項目建設(shè)和管理中，需要設(shè)立項目資金專戶，專賬會計核算，實行鎮(zhèn)級報賬制封閉資金運行。項目資金統(tǒng)一納入國庫集中支付系統(tǒng)，采用直接支付方式進行工程結(jié)算，建立大額支付審批預(yù)警機制。連接項目專項縣財政撥款、鎮(zhèn)財政所報賬票據(jù)審核、縣財政支付審核、銀行結(jié)算、項目審計等各環(huán)節(jié)，建立信息構(gòu)通意見反饋平臺。在全面監(jiān)督和審計工作基礎(chǔ)上，為項目建設(shè)和管理提供強有力的資金支撐。

4.優(yōu)化市場化選擇，選擇合適的項目承建方

項目承建方在選擇中，需要加強市場化的分析，積極加強項目承建方與項目基層管理人員的合作，通過在線追蹤、回顧以往項目承建方建設(shè)管理效率等方面比較分析，選擇最優(yōu)化的項目承建方。不斷完善項目招投標市場，在建設(shè)公平、公正的市場上，加強招投標方案的優(yōu)化對比，從中選擇資質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的項目承建方。

5.加強項目內(nèi)部控制

從內(nèi)部監(jiān)督機制完善、階段性評估體系建設(shè)、崗位人員獎懲分配機制、項目建設(shè)跟蹤反饋體系形成以及信息化技術(shù)應(yīng)用等方面進行，通過實時性數(shù)據(jù)和信息資料的分析，能夠最大化的為農(nóng)村項目建設(shè)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村項目建設(shè)管理工作進行的過程中，針對當(dāng)前存在的問題，能夠針對各個問題的出現(xiàn)提出相對應(yīng)的管控措施，以此為項目合理化建設(shè)和科學(xué)化管理發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。