高校國有資產(chǎn)管理

蔡澤昊

一、高?，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制

在上個世紀(jì)，絕大多數(shù)的高等院校都沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，部分高校把國有資產(chǎn)管理設(shè)置在財務(wù)之下，主要負責(zé)高校置辦的產(chǎn)權(quán)的變更、登記等行為，這與現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理的理念并不符合。在經(jīng)過現(xiàn)代的高校國有資產(chǎn)改革之后，并且根據(jù)各高校的自身條件形成了一下幾種管理模式。（1）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口負責(zé)”模式。（2）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)”模式。（3）“歸口二級管理”模式。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）各高校的管理體制不完善。高校一般是對于不同類別的國有資產(chǎn)進行歸口管理，并沒有一個機構(gòu)可以對高校整體的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。各資產(chǎn)歸口管理部門缺乏一定的溝通，會引起職責(zé)分配不清，最終會產(chǎn)生資源浪費，形成資產(chǎn)管理流失。各高校缺乏完善的制度建立，導(dǎo)致資產(chǎn)歸口管理部門賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不吻合，造成資產(chǎn)失真。而當(dāng)高校對無形資產(chǎn)進行投資時，沒有真實的資產(chǎn)收益追蹤管理，形成資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)的管理也存在很多問題

高校資產(chǎn)的來源形式多樣化，不僅有財政撥款，還有社會捐贈和學(xué)費收入等形式。正是這種特殊化，造成了每年度的財政狀況不一致。由于是分口管理，導(dǎo)致了各部門分開購置固定資產(chǎn)，這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，形成了資產(chǎn)浪費。往往在采購時，會出現(xiàn)審核不嚴(yán)、不專業(yè)等現(xiàn)象，造成了一定的財務(wù)隱患。在日常的固定資產(chǎn)管理中，沒有嚴(yán)格的按照制度進行盤查和清點，就會造成賬務(wù)和實際不符。

（三）對外投資、國有資產(chǎn)出租等經(jīng)營性資產(chǎn)管理薄弱

高校按照《教育部關(guān)于積極發(fā)展規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)[2005]2號）要求，對于國有獨資高校資產(chǎn)公司來說，需要及時盤點高校對外長期投資。不良投資資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致高校賬目與對外投資公司注冊資本不符，無法反映真是情況。此外，高校也會出租周邊房產(chǎn)用于增加高校收入，但是由于缺乏監(jiān)管意識，普遍會有出租收益低于市場平均收益，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）各高校的無形資產(chǎn)收益較低

無形資產(chǎn)形式較多，各高校每年都會有研究項目和合作項目，科技成功轉(zhuǎn)化率不高，而且存在科研人員私下轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，這就造成了高校收益成功低下，形成資產(chǎn)流失。

三、高校國有資產(chǎn)規(guī)范管理對策

（一）構(gòu)建完整的國有資產(chǎn)管理體系

高校國有資產(chǎn)管理體制要適應(yīng)現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理的理念，應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理體制，具體措施為：第一、高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并且有專職的管理人員。該機構(gòu)應(yīng)對全校的國有資產(chǎn)起到合理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督分配作用，嚴(yán)格對本單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督審核。第二、各資產(chǎn)管理部門對自身的國有資產(chǎn)進行歸口管理，對非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進行歸口分類管理。第三、資產(chǎn)使用部門應(yīng)配備專門的人員進行管理，明確其自身職責(zé)，負責(zé)本部門的資產(chǎn)賬目管理，監(jiān)督本部門的使用人員，配合歸口管理部門的統(tǒng)計審查工作，進一步完善資產(chǎn)管理體系。

（二）建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度

各高校不僅要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)管理規(guī)范和法律制度，而且要結(jié)合自身條件建設(shè)符合自身特點的資產(chǎn)管理規(guī)范制度。制度不僅包含登記使用、驗收監(jiān)督，還覆蓋管理人員培訓(xùn)和獎懲一系列措施，完善自身的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度。

（三）建設(shè)先進的信息化管理平臺

要求管理制度必須進行改革，與現(xiàn)代管理制度同步推進。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立學(xué)?！皣匈Y產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”是行之有效的手段。建立各個高校統(tǒng)一的信息化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)對接，合理分析，對國有資產(chǎn)的每一階段進行完整的監(jiān)控和管理，既有利于高校內(nèi)部的各部門之間的信息交流，又有利于上級主管部門對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)控管理。但是建設(shè)高校國有資產(chǎn)信息化管理平臺并不容易，高校應(yīng)根據(jù)自身條件進行合理的建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，造成國有資產(chǎn)流失浪費。

四、高校國有資產(chǎn)管理信息化

（一)國有資產(chǎn)管理信息化的含義及特點

1.高校國有資產(chǎn)管理與信息化應(yīng)用同步進行，這種同步化致力于解決高校國有資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)的連接線問題。這種管理模式有利于實現(xiàn)各部門之間的信息共享，形成信息同步。有利于解決高校與銀行之間的合作問題，實現(xiàn)資源的合理配置，是對現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新應(yīng)用。

2.在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用條件下，各高校的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以得到及時更新和數(shù)據(jù)對比。這種條件下，系統(tǒng)的財務(wù)信息由靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)，動態(tài)的實時更新更加直觀的體現(xiàn)了信息化對高校國有資產(chǎn)的管理的優(yōu)越性。

3.通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與國有資產(chǎn)的管理相結(jié)合，就會產(chǎn)生管理的集中化。這種集中化管理通過對內(nèi)部資源的整合和優(yōu)化，可以使各部門的信息都是統(tǒng)一的高度集中化的，由各部門上傳到上級主管部門，可以實現(xiàn)資源的集中化，有利于國有資產(chǎn)的資源合理利用。

(二)加強高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的對策與建議

1.有一個健全信息化的國有資產(chǎn)管理體系，可以彌補高校財務(wù)預(yù)測分析和決策上的能力欠缺問題。全面的預(yù)測管理分析依賴于信息化的國有資產(chǎn)管理體系，所以高校的信息化建設(shè)需要以國有資產(chǎn)管理為重點。只有這樣，才可以發(fā)展信息化進程，實施全面的信息化管理國有資產(chǎn)。各業(yè)務(wù)部門之間的信息共享建設(shè)，有利于上傳到上級管理部門，由此實施統(tǒng)一的合理的資源配置。

2.高校內(nèi)部的核算制度需要進一步的完善，集中采購和銷售機制存在的問題則需從多方面入手，內(nèi)部核算制度的完善是重點。高校合并也涉及范圍廣泛，每個環(huán)節(jié)都需要重視，根據(jù)相關(guān)的財務(wù)規(guī)定要求和變化來完善財務(wù)資料，防范意外操作等造成的財物損失。從合并意向的形成，高校并購業(yè)務(wù)具體執(zhí)行，一直到合并后特定期限內(nèi)，都需要關(guān)注相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險因素及其變化，并及時評估后果并根據(jù)情況作出相應(yīng)調(diào)整。

3.國有資產(chǎn)管理的不斷更新，需要重視國有資產(chǎn)的管理。各高校應(yīng)高度重視國有資產(chǎn)的管理，重視財務(wù)預(yù)算、營運資金管理、財務(wù)控制等工作是高校國有資產(chǎn)管理的重點。但是，各主管部門對國有資產(chǎn)分類的不同這種情況的出現(xiàn)，會給下屬部門造成統(tǒng)計上的問題。因此各主管部門應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理制度和信息化制度的建立，科學(xué)合理的對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的分類，逐步完善分類方法。這樣有利于國有資產(chǎn)的合理利用，提高使用效率，完善現(xiàn)代信息化國有資產(chǎn)管理制度。

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