論新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

朱菊紅

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問(wèn)題。在新形勢(shì)下做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。因此，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于諸多因素導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低等諸多問(wèn)題。因此組織村級(jí)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)和道德水平。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度和對(duì)違規(guī)違法行為的懲處力度，多渠道向群眾普及經(jīng)濟(jì)和法律的相關(guān)常識(shí)知識(shí)。加強(qiáng)政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的有效途徑。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義

1、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)和原則

村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，具有以下的特殊性：在目標(biāo)上、方式上、內(nèi)容上、原則上具有特殊性。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性。

1、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理通過(guò)民主理財(cái)、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策，把民主管理落到實(shí)處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。近年來(lái)，因集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

三、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的漏洞。

1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，形成財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中由于財(cái)務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。

2、財(cái)務(wù)開(kāi)支規(guī)避生活費(fèi)、煙、酒開(kāi)支，變科目報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前形勢(shì)下，明確禁止報(bào)銷(xiāo)生活費(fèi)及煙酒消費(fèi)，而各村在實(shí)際工作中，有部分生活費(fèi)及煙酒支出，如果報(bào)銷(xiāo)就會(huì)觸及“紅線”，如果不報(bào)銷(xiāo)，村干部也不愿為公事買(mǎi)單。因此，各村在報(bào)賬時(shí)，就使用其他科目進(jìn)行變相報(bào)賬，從而導(dǎo)致了假賬的發(fā)生，形成了財(cái)務(wù)管理的又一大漏洞。

3、民主理財(cái)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用，在很大程度上沒(méi)能有效監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)支出。一是部分民主理財(cái)人員，直接由村干部指定，在很大程度上對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的支出是充當(dāng)好好先生，從而導(dǎo)致一些不合理的村級(jí)支出；二是因?yàn)槊裰骼碡?cái)制度不健全，致使民主理財(cái)人員不能真正行使自己的權(quán)利，時(shí)間一長(zhǎng)，民主理財(cái)人員也覺(jué)得自己可有可無(wú)，致使民主理財(cái)失去意義。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的意義

1、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要細(xì)化責(zé)任到人，并且要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，開(kāi)展定期與不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查工作，防微杜漸，把農(nóng)村財(cái)務(wù)收支中可能出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

2、試推行生活費(fèi)等費(fèi)用的定額限定制度。作為村集體，在日常的工作中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)煙、酒等費(fèi)用，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)禮儀之邦，素來(lái)講究“無(wú)煙不成禮，無(wú)酒不成席”。即使要完全杜絕煙酒開(kāi)支，也還需要一個(gè)過(guò)程。所以，我們可以根據(jù)村級(jí)規(guī)模的大小，每年給各村一定限額的生活費(fèi)等支出，這樣既可以保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，也可以有效遏制村級(jí)報(bào)賬中出現(xiàn)的變相列支行為。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步加大力度。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，目前僅限于在村委會(huì)公示欄中進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，而且群眾對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表也看得是一頭霧水，在收支明細(xì)表中，也只能看出大體的收入和支出總數(shù)，所以群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出根本不明白。因此，在村級(jí)財(cái)務(wù)公示中，要把村級(jí)財(cái)務(wù)支出的明細(xì)列支出來(lái)，讓群眾一看便知，本年度村級(jí)支出中，有哪些是工程支出，有哪些是辦公支出，這樣才能杜絕假工程的出現(xiàn)，假開(kāi)支的報(bào)銷(xiāo)。同樣，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，也要推行財(cái)務(wù)明細(xì)公開(kāi)制度，讓群眾上網(wǎng)也可以查閱村級(jí)開(kāi)支的每一筆業(yè)務(wù)，從而從真正意義上讓群眾參與村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督。

五、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題的原因

1.會(huì)計(jì)界對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)注較少

2.村干部的理財(cái)意識(shí)落后

3.相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理水平落后

4.對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員懲處不力

5.村民民主意識(shí)落后，權(quán)利意識(shí)淡薄

六、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）增強(qiáng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)

1.村干部的選拔

選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的干部培訓(xùn)。因?yàn)檫@樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對(duì)本村實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.村干部的考核

在對(duì)村干部進(jìn)行考核的時(shí)候，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理列入其中。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)，該指標(biāo)可以作為對(duì)村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.村干部的培訓(xùn)

目前，對(duì)真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)做的很少，更多的培訓(xùn)是針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的。對(duì)村級(jí)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，可以針對(duì)本村特有的情況，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師對(duì)村干部進(jìn)行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行交流。

（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查

4.建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

（三）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當(dāng)前的重點(diǎn)工作應(yīng)該是財(cái)務(wù)制度的完善和實(shí)施。

1、建全財(cái)務(wù)管理制度

各村必須建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財(cái)產(chǎn)物資管理辦法。

2、切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。

3、建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期核查和審計(jì)制度

實(shí)行季度財(cái)務(wù)核查、專(zhuān)項(xiàng)資金收支核查和年度財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。在核查或?qū)徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，嚴(yán)肅處理。

4、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機(jī)制，就必須得加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)行為的懲處力度。

（四）提高村民的民主認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒(méi)有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識(shí)到村干部的某些行為在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，要強(qiáng)化村民的主體監(jiān)督作用，加強(qiáng)村民在財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識(shí)，肩負(fù)起主人翁的監(jiān)督責(zé)任。

1.農(nóng)民普法教育的推廣

在農(nóng)民中做普法推廣一是為各級(jí)政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；二是組織法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識(shí)；三是在農(nóng)民普法過(guò)程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加強(qiáng)村級(jí)文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素.

（五）積極推行會(huì)計(jì)電算化 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

建立以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，并借助計(jì)算機(jī)管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的水平和工作效率，以便更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（六）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時(shí)確出現(xiàn)了很多不合理的問(wèn)題。例如：沒(méi)有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開(kāi)支比重過(guò)大等現(xiàn)象較常見(jiàn)。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒(méi)有合理規(guī)劃，導(dǎo)致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒(méi)有發(fā)揮最大的作用。如果推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，則能夠合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體企業(yè)上，實(shí)質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

小結(jié)：當(dāng)今農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中存在著很多不容小覷的問(wèn)題，足以妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)重影響到我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)。通過(guò)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析，我們有針對(duì)性提出各種解決措施，包括對(duì)村干部、村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)力度，監(jiān)督力度及制度環(huán)境需要進(jìn)行全面改善，由此提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力，這些研究筆者認(rèn)為，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在新形勢(shì)下，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不是僅靠空喊口號(hào)能實(shí)現(xiàn)的，必須要加大制度的執(zhí)行力度，加大政府的監(jiān)督力度，加大人民群眾的參與管理力度，才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效管理，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的健康、良性發(fā)展。

（作者單位：224049江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)云山鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）