新形勢(shì)下破解林場(chǎng)林地糾紛的思考和對(duì)策

吳德星

在新的形勢(shì)下，林場(chǎng)林地對(duì)于提高土地利用率和促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。本文主要闡述的內(nèi)容是破解林場(chǎng)林地糾紛的思考，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

林場(chǎng)林地是我國(guó)重要的森林組成部分，林地中的野生動(dòng)物和微生物也是地球上比較重要的生態(tài)資源，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在新的歷史形式下，林場(chǎng)可用林地出現(xiàn)了短缺，同時(shí)在對(duì)林地進(jìn)行改造和利用的過程中出現(xiàn)了一些問題，其嚴(yán)重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1林地糾紛爭(zhēng)議現(xiàn)狀

1.1林地流失形勢(shì)比較嚴(yán)峻，存在被大量非法侵占的情況

我國(guó)的森林覆蓋率人均水平比較低，同時(shí)在進(jìn)行森林管理的過程中也面臨一定的壓力。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，在過去的一段時(shí)間發(fā)生的毀林開墾事件和亂占林地的現(xiàn)象非常的普遍。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策避免該種現(xiàn)象的發(fā)生，但是在一些地區(qū)亂砍亂伐的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。此外，一些地區(qū)還存在林權(quán)糾紛的情況，造成使用者、所有者之間發(fā)生糾紛。一些國(guó)有林地被周邊村屯侵占的情況時(shí)有發(fā)生，造成林場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)不能進(jìn)行。因此，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)林地資源的管理、實(shí)現(xiàn)對(duì)林地資源的保護(hù)，不斷促進(jìn)我國(guó)的林地林場(chǎng)資源向著健康和可持續(xù)的方向發(fā)展。

1.2應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林地發(fā)展情況的調(diào)查

如果發(fā)生林地被開墾和破壞的事件的話，受到影響的不僅是森林資源問題，同時(shí)還涉及到社會(huì)安定的問題。但是，在一些地區(qū)因?yàn)榉N種原因沒有及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，進(jìn)而導(dǎo)致一些毀林事件時(shí)常發(fā)生，但是毀壞者卻沒有得到應(yīng)有的懲罰。在出現(xiàn)糾紛事件進(jìn)行調(diào)處的過程中當(dāng)事人如果不執(zhí)行判處的話，沒有按照規(guī)定進(jìn)行及時(shí)的苗木補(bǔ)植的話，后續(xù)怎樣處理并且由誰(shuí)處理就很難判斷。

2林地林場(chǎng)糾紛爭(zhēng)議的解決對(duì)策

2.1依法有效科學(xué)調(diào)處林地糾紛

為了更好的解決林地林場(chǎng)的糾紛事件，應(yīng)該做到以下方面：

第一， 一旦發(fā)生林地林場(chǎng)糾紛事件，從調(diào)節(jié)程序上面來(lái)看，首先應(yīng)該讓當(dāng)雙方進(jìn)行協(xié)商和調(diào)節(jié)，應(yīng)該遵循平等的原則，在平等的條件下進(jìn)行林木林地權(quán)屬的協(xié)議鑒定。應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的規(guī)定依法成立權(quán)屬協(xié)議或者申領(lǐng)權(quán)屬證明，同時(shí)需要主管部門的同意之后具備法律效力。另外，政府的相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)糾紛案件進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)處理。

第二， 積極采取措施維護(hù)林場(chǎng)和林地的權(quán)益，依法進(jìn)行占用林地的補(bǔ)償。相關(guān)的部門在接受到林地糾紛事件之后應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的處理，人民政府進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查取證，同時(shí)組成專門的調(diào)查小組依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)糾紛案件進(jìn)行分析取證，同時(shí)做出合理的判斷。在調(diào)查之后需要做出林權(quán)所屬的補(bǔ)充和完善工作，避免再次林權(quán)糾紛的情況。按照法律的程序進(jìn)行林權(quán)糾紛調(diào)節(jié)取得的效果比較顯著，在一些地區(qū)的林地爭(zhēng)議糾紛案件中發(fā)揮了重要的作用。

2.2加強(qiáng)對(duì)林地的產(chǎn)權(quán)制度改革

森林產(chǎn)權(quán)制度直接影響對(duì)森林資源的利用。在林業(yè)政策中，森林資源的所有者、使用者等起著核心的作用，同時(shí)森林產(chǎn)權(quán)也能體現(xiàn)所有者從森林中獲取效益的程度。因此，產(chǎn)權(quán)制度的重要性可想而知。因?yàn)橐恍┰虻挠绊懀覈?guó)的產(chǎn)權(quán)政策曾經(jīng)出現(xiàn)過變動(dòng)。政策不穩(wěn)定造成一些生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)權(quán)存在認(rèn)可度不高的情況，進(jìn)而造成林業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，同時(shí)也在一定程度上打擊了生產(chǎn)者對(duì)林地投入的信心。我們都知道，林業(yè)周期比較長(zhǎng)，同時(shí)見效慢，而林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)者的保障。在1998年我國(guó)開始實(shí)行“一定三十年不變”的政策，其不斷推動(dòng)了林地及林場(chǎng)種植的積極性，但是對(duì)于一些地質(zhì)條件比較差的荒山和荒地來(lái)說，想要更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)這些林地的開發(fā)需要增加穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)的優(yōu)惠政策。另外，還可以促進(jìn)私人和企業(yè)之間的聯(lián)合，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的合理開發(fā)和利用。此外，還可以建立森林資產(chǎn)交易市場(chǎng)，合理實(shí)現(xiàn)土地可有償轉(zhuǎn)讓或者分割等，進(jìn)而不斷提升森林資產(chǎn)的利用率。

2.3各方面共同努力做好林地保護(hù)和管理

在進(jìn)行林業(yè)的法制建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展，同時(shí)使用法律的手段對(duì)各方面的利益進(jìn)行調(diào)整，不斷促進(jìn)林業(yè)向著健康的方向發(fā)展。在林業(yè)的發(fā)展中堅(jiān)持依法治林的原則，同時(shí)其也是進(jìn)行依法治國(guó)的一部分。在處理林地林場(chǎng)糾紛事件中應(yīng)該運(yùn)用行政、民事和刑事手段，加大對(duì)一些非法占有林地情況的打擊力度，降低林業(yè)發(fā)展不良情況發(fā)生的概率。此外，相關(guān)部門應(yīng)該重視對(duì)一些擾亂林場(chǎng)正常生產(chǎn)行為的治理，將其作為維護(hù)社會(huì)治安的重要內(nèi)容，不斷維護(hù)林業(yè)林場(chǎng)所有者和使用者的利益。不能以各種借口侵占他人或者集體的林地，同時(shí)更不能以“糾紛”為理由而侵占國(guó)有的林地。還應(yīng)該及時(shí)對(duì)一些久拖不解決的糾紛進(jìn)行及時(shí)的解決，不斷促進(jìn)林地向著健康的方向發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

林場(chǎng)林地是我國(guó)重要的森林組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但是在林業(yè)的發(fā)展中常常出現(xiàn)糾紛事件，對(duì)林業(yè)的健康發(fā)展不利，因此應(yīng)該及時(shí)采取措施進(jìn)行解決。

（作者單位：535000廣西欽州市林業(yè)局）