淺析高臺(tái)縣羅城灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的問(wèn)題

鄭光有

高臺(tái)縣2015年被列全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣以來(lái)，緊緊圍繞中央1號(hào)文件提出的要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為重點(diǎn)。根據(jù)“總量控制，定額管理”要求，將農(nóng)業(yè)用水總量逐級(jí)分配到8個(gè)灌區(qū)或農(nóng)民用水者合作組織。全面推行“水票制”供水；羅城灌區(qū)是其中之一。下面，將就高臺(tái)縣羅城灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，從灌區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)落后的成因到現(xiàn)狀，灌區(qū)所處的地理位置到群眾對(duì)水商品意識(shí)淡漠幾方面，闡述農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

1 灌區(qū)概況

1.1灌區(qū)地理位置

羅城灌區(qū)位于高臺(tái)縣西北部，屬于中型灌區(qū)，距高臺(tái)縣城50公里，地處黑河中游下段，北依合黎山，東與高臺(tái)縣黑泉鄉(xiāng)胭脂堡接壤，西至正義峽與酒泉市金塔縣相鄰。灌區(qū)依黑河走勢(shì)、沿黑河兩岸呈東南向西北走向，總面積1284平方公里，灌溉面積6.91萬(wàn)畝，其中農(nóng)田5.75萬(wàn)畝，林草地1.16萬(wàn)畝。灌區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼，平均海拔1300米，光照充足，灘大湖多。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

灌區(qū)轄一個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)行政村、87個(gè)村民小組，總戶數(shù)3617戶，總?cè)丝?3805人，灌區(qū)灌溉面積6.91萬(wàn)畝，屬河水、井水混合型灌區(qū)。灌區(qū)灘大湖多，土壤鹽漬化程度嚴(yán)重，糧食作物主要有小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)作物主要有番茄、棉花、瓜菜制種、溫室蔬菜等。

1.3 氣候條件

羅城灌區(qū)屬大陸性寒溫干旱型氣候，干旱少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈、日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大，年平均氣溫4.6°，極端最低氣溫-25°，最高氣溫36°，光照充足，年日照小時(shí)數(shù)3088.2小時(shí)，多年平均凍土深度120cm，全年無(wú)霜期140天。年平均降水量104.4mm，降水量年內(nèi)變化大，分布很不均勻。多年平均蒸發(fā)量2347.5mm，是年降水量的22.5倍。

1.4 水利工程現(xiàn)狀

羅城灌區(qū)是傳統(tǒng)的自流灌區(qū)，主要依靠黑河水灌溉，井水作為補(bǔ)充。

1.4.1 水庫(kù)

灌區(qū)內(nèi)已建成蓄水穩(wěn)定、運(yùn)行安全的平原水庫(kù)四座，總庫(kù)容1392.56萬(wàn)立米，其中：馬尾湖水庫(kù)724.62萬(wàn)立方米，后頭湖水庫(kù)200萬(wàn)立方米，明塘湖水庫(kù)281萬(wàn)立方米，天城湖水庫(kù)186.94立方米.

1.4.2 機(jī)電井與地下水開(kāi)發(fā)

灌區(qū)現(xiàn)共有機(jī)電井551眼，其中：生活用井5眼，工業(yè)企業(yè)用井17眼，農(nóng)業(yè)灌溉用井529眼。渠系配套

羅城灌區(qū)現(xiàn)從黑河引水的口門(mén)為10個(gè)，按照國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)合渠并口，灌區(qū)在黑河引水的口門(mén)為六個(gè)。灌區(qū)共有干渠10條，總長(zhǎng)85.35 公里，現(xiàn)有建筑物183座，已改造襯砌干渠33.5 公里.有支渠3條，總長(zhǎng)8.02公里，現(xiàn)有建筑物45座，已襯砌2.5公里。共有斗農(nóng)渠704條，總長(zhǎng)296.091公里，現(xiàn)有建筑物1862座，已襯砌58.42公里。

1.5 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)基本情況

灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)為羅城水管所，屬副科級(jí)建制、自收自支的事業(yè)單位，根據(jù)水利部“水利工程管理單位試行標(biāo)準(zhǔn)”之規(guī)定，地縣編委、水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同核定該灌區(qū)核編人數(shù)為52人，現(xiàn)有（在冊(cè)）職工26人，水管所的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源管理、用水計(jì)劃的編制與執(zhí)行、黑河水量調(diào)配、節(jié)水灌溉技術(shù)的試驗(yàn)與推廣、渠道維護(hù)、水費(fèi)征收、工程建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施、水政監(jiān)察等涉水工作。

2 水價(jià)綜合改革存在的問(wèn)題

2.1 水權(quán)分配不能滿足灌溉需求。羅城灌區(qū)灌溉面積6.91萬(wàn)畝，其中農(nóng)田5.75萬(wàn)畝，林草地1.16萬(wàn)畝。分配的水量4460萬(wàn)立米，實(shí)際引水量4581萬(wàn)立米，農(nóng)田灌溉毛用水量4206萬(wàn)立米，農(nóng)田灌溉凈用水量2123.6萬(wàn)立米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.505，其中地表水0.489，地下水0.788，渠系水的利用系數(shù)0.543。干渠水的利用系數(shù)0.819，支渠水的利用系數(shù)0.681，斗渠水的利用系數(shù)0.66，干支渠水的利用系數(shù)0.722，干支斗渠水的利用系數(shù)0.639，農(nóng)渠水的利用系數(shù)0.85，田間水的利用系數(shù)0.9，灌區(qū)水的利用系數(shù)0.489，高于全國(guó)0.45的利用系數(shù)。渠道配套率低，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，無(wú)法滿足灌區(qū)灌溉輸水要求，按照水價(jià)綜合改革的要求，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，水量逐年還要減少。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施破爛，田間灌溉體系不完善。由于灌區(qū)地處黑河中游下段正義峽峽口是個(gè)天然的水庫(kù)屬于淹沒(méi)區(qū)，多年處于論證狀況。因此水利基礎(chǔ)設(shè)施停留在原始土渠狀態(tài)。灌區(qū)渠系缺乏整體規(guī)劃，沒(méi)有形成完整的田間灌溉體系。經(jīng)過(guò)近幾年的黑河節(jié)水改造項(xiàng)目的設(shè)施，干渠10條，總長(zhǎng)85.35 公里，現(xiàn)有建筑物183座，已改造襯砌干渠33.5 公里。襯砌39%，支渠3條，總長(zhǎng)8.02公里，現(xiàn)有建筑物45座，已襯砌2.5公里。襯砌31%，斗農(nóng)渠704條，總長(zhǎng)296.091公里，現(xiàn)有建筑物1862座，已襯砌58.42公里。襯砌19%，這種現(xiàn)狀很難與水價(jià)改革條件相配套。

2.3 管理經(jīng)費(fèi)不足，管理人員缺乏，由于灌區(qū)渠系量大面廣，配套設(shè)施缺乏，水價(jià)改革需要大量人員配合實(shí)施，灌區(qū)核編人數(shù)為52人，現(xiàn)有（在冊(cè)）職工26人，僅一半，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)沒(méi)經(jīng)費(fèi)無(wú)法維持正常工作。

2.4 灌區(qū)群眾對(duì)水的商品意識(shí)淡薄，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為“渠道是我開(kāi)，水庫(kù)是我建，灌溉由村社擔(dān)，我想怎么澆就怎么澆”，漫灌、串灌現(xiàn)象一時(shí)難以改變。以上存在的問(wèn)題嚴(yán)重的制約著羅城灌區(qū)水價(jià)綜合改革的實(shí)施，解決這些問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，需要大量的投資改善配套設(shè)施。

（作者單位： 734300甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局）