以改革開放新突破助推經濟轉型升級

改革開放40年，我國成功實現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的偉大轉折，實現(xiàn)了從短缺經濟時代到消費新時代的歷史性提升。40年的實踐證明，“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”

當前，在中國與世界經濟高度融合的大背景下，推進我國經濟轉型升級具有全局影響。從國內看，它將對轉變經濟增長方式、實現(xiàn)經濟結構升級帶來深遠影響，并將明顯提升經濟增長質量。從國際看，中國經濟轉型升級的全球影響顯著增強，它形成的巨大內需市場將成為全球經濟復蘇增長的突出亮點。

首先，經濟轉型升級將釋放中長期經濟發(fā)展的巨大增長潛力。

一是我國總體上進入工業(yè)化后期，經濟轉型升級呈現(xiàn)歷史性特點。例如，產業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型。預計到2020年，我國服務業(yè)占比有可能接近或達到60%左右。更重要的是，在服務型經濟比重不斷提升的同時，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為助推產業(yè)變革的新動能。消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。估計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右，中國正在進入一個“新消費時代”。城鎮(zhèn)化結構正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型。預計到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合并進的趨勢明顯增強。

二是經濟轉型升級蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。未來幾年，隨著我國城鄉(xiāng)結構、消費結構的變化，將釋放百萬億級的內需大市場，這不僅能緩解我國短期經濟下行壓力，而且會釋放中長期增長的巨大潛力。更重要的是，經濟轉型升級所釋放的巨大內需潛力是我國應對貿易保護主義挑戰(zhàn)的最大底氣。

三是產業(yè)變革助推經濟轉型升級。一方面，數(shù)字經濟加快推動制造業(yè)的轉型升級。例如，智能制造已成為全球制造業(yè)的制高點與全球競爭的焦點。近年來，我國涌現(xiàn)了一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術開始深度融入傳統(tǒng)制造業(yè)的變革之中，引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型。另一方面，數(shù)字經濟發(fā)展加快創(chuàng)新驅動進程。2017年，我國數(shù)字經濟市場規(guī)模達到26.7萬億元，比上年增長17.2%，遠高于6.9%的GDP增速。以數(shù)字經濟為重點的產業(yè)變革，將推動經濟增長方式從以資源要素投入為主向創(chuàng)新和科技驅動為主的轉變，形成經濟增長的新格局。

其次，要按照經濟轉型升級的內在要求深化供給側結構性改革。

一是要在振興實體經濟上破題發(fā)力。經濟轉型升級的突出矛盾是結構性失衡，主要表現(xiàn)為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡。深化供給側結構性改革，要聚焦振興實體經濟發(fā)力、聚力。例如，要以發(fā)展生產性服務業(yè)為重點，加快推進制造業(yè)升級；要以加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標，加快發(fā)展混合所有制經濟；要按照國有資本做強做優(yōu)做大的要求，改革國有資本授權經營體制。

二是要以打破壟斷為重點推進營商環(huán)境建設。在經濟全球化新形勢下，加快優(yōu)化營商環(huán)境，是參與全球經濟競爭的現(xiàn)實需求，是激發(fā)國內市場活力、振興實體經濟的重中之重。例如，要以金融業(yè)為重點，大幅放寬服務業(yè)市場準入，破除服務業(yè)領域的行政性壟斷和市場壟斷，釋放服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力；全面實施“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，進一步擴大服務業(yè)對外開放。

三是推進產權保護制度化、法治化進程。企業(yè)家是經濟活動中的重要主體，企業(yè)家精神是經濟發(fā)展的重要動力。市場經濟中，企業(yè)家精神的釋放取決于產權保護和創(chuàng)新收益的可得性。為此，要通過深化要素市場改革，理順生產要素價格形成機制，確立企業(yè)家產權的保護機制。

再次，適應經濟轉型升級與對外開放的新形勢，推動形成全面開放新格局。

一是要以“一帶一路”建設為重點形成雙向互濟的開放格局。適應經濟全球化新趨勢，“一帶一路”建設應以基礎設施互聯(lián)互通為依托，以產能合作和服務貿易為重點，以自由貿易為主線，加快形成與沿線國家和地區(qū)雙向互濟開放的新格局。當前，以金融業(yè)為重點的服務業(yè)企業(yè)走出去滯后于實體企業(yè)走出去步伐，也滯后于產能合作的實際需求。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務貿易額占其貿易總額的比重僅為11.4%。為此，在深化產能合作的同時，要以服務貿易為重點，加快構建“一帶一路”多種形式的自貿區(qū)網(wǎng)絡。

二是要以服務貿易為重點發(fā)展更高層次的開放型經濟。服務貿易不僅成為全球自由貿易進程的焦點，也成為我國新時期擴大開放的重點。推進經濟轉型升級，需要加快從以貨物貿易為主向以服務貿易為重點的開放轉型。為此，需要從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，加快形成服務貿易開放新高地。如支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務業(yè)的自由貿易政策。創(chuàng)新服務貿易負面清單制定思路，在繼續(xù)制定全國統(tǒng)一負面清單的基礎上，根據(jù)特定地區(qū)產業(yè)發(fā)展特點，制定更為優(yōu)惠、更具針對性的負面清單。例如，針對海南自由貿易港發(fā)展服務貿易的需要，在健康、旅游、購物等領域制定更為精簡的服務貿易負面清單；針對粵港澳大灣區(qū)建設的需要，為廣東制定對港澳單獨的負面清單；針對上海在金融服務業(yè)開放方面的實際需求與防風險能力，為上海制定更加精簡的金融業(yè)負面清單。

三是以務實推進自貿區(qū)網(wǎng)絡建設為重點，堅定推動經濟全球化進程。從短期來看，經濟全球化正經歷重大調整。但從長期來看，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。面對經濟全球化新變局，務實推進自貿區(qū)網(wǎng)絡建設，既是中國經濟轉型升級的客觀需求，又是促進全球自由貿易進程的重大戰(zhàn)略。例如，面對全球深刻復雜變化的新形勢，主動推進多種形式、不同層次的自貿區(qū)網(wǎng)絡建設，以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個，努力實現(xiàn)自由貿易的新突破，不斷形成經濟全球化的新動力。

（來源：光明日報）