“六體系一能力”

律星光

作為長江上游重要生態(tài)屏障，成都市著力推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，是主動(dòng)落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，維護(hù)國家生態(tài)安全的重要實(shí)踐，與黨中央構(gòu)建人與自然和諧共生生態(tài)環(huán)境新格局總體目標(biāo)高度協(xié)同。

當(dāng)前，成都市正深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，緊緊圍繞“綠色促發(fā)展，低碳惠天府”，全面推進(jìn)構(gòu)建綠色低碳制度、產(chǎn)業(yè)、城市、能源、消費(fèi)、碳匯體系和提升低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力等“六體系一能力”重點(diǎn)任務(wù)。2018年5月31日，成都市召開推進(jìn)低碳城市建設(shè)工作會，發(fā)布了國內(nèi)首個(gè)城市低碳發(fā)展藍(lán)皮書——《成都市綠色低碳循環(huán)發(fā)展報(bào)告（2017）》，系統(tǒng)全面地反映了獲批國家低碳城市試點(diǎn)以來，全市推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展所取得的顯著成效。

綠色低碳制度體系不斷完善

成都市出臺《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》及相應(yīng)指標(biāo)體系，印發(fā)《低碳城市建設(shè)區(qū)（市）縣目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，明確將二氧化碳排放總量及強(qiáng)度作為約束性目標(biāo)對各區(qū)（市）縣進(jìn)行考核，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的政績導(dǎo)向更加鮮明。發(fā)布《成都市推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，明確綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及空間布局，24小時(shí)內(nèi)百度搜索量高達(dá)137萬次。將建設(shè)低碳城市作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和載體，制定《建設(shè)低碳城市推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展2018年度計(jì)劃》。

根據(jù)《低碳發(fā)展藍(lán)皮書》，成都市正加快構(gòu)建鼓勵(lì)市民低碳行為的碳普惠機(jī)制。以市民低碳出行、企事業(yè)單位推動(dòng)電能替代和節(jié)能減排等行為作為切入點(diǎn)，通過開發(fā)運(yùn)用相應(yīng)的碳減排量化方法學(xué)合理核算減碳主體的“碳資產(chǎn)”，為市民、小微企業(yè)建立“碳賬戶”，運(yùn)用普惠機(jī)制通過兌換生活用品、再生產(chǎn)品、公交免乘次數(shù)、共享單車免騎次數(shù)甚至貨幣獎(jiǎng)勵(lì)等形式實(shí)現(xiàn)對低碳行為的有效激勵(lì)。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

成都市加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，今年1月，成都市印發(fā)了《全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提升城市產(chǎn)業(yè)能級，防止重復(fù)建設(shè)、無序投資。推動(dòng)全市水泥、平板玻璃、火電等典型傳統(tǒng)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)全行業(yè)綠色化改造升級，2017年完成100戶企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳223萬噸。綠組織開展低碳產(chǎn)品、低碳企業(yè)認(rèn)證，并從全生命周期開展碳足跡認(rèn)證，發(fā)揮資源稟賦和大企業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，以清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、雙流國際機(jī)場為示范，創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動(dòng)能源研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能加快聚集。

另外，成都聚焦新經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先城市，著力依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)，構(gòu)建“新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、綠色金融、森林康養(yǎng)”五大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和“綠色建筑、綠色低碳第三方服務(wù)、城市靜脈”三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)成都綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。根據(jù)《低碳發(fā)展藍(lán)皮書》，2017年，成都市新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、競爭力分別在全國城市中排名第四、第六和第七位，綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；新登記綠色經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量增長59.96%，高出市場主體平均增速16.66個(gè)百分點(diǎn)，新增注冊資本523.88億元。

綠色低碳城市體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)

加快構(gòu)建城市軌道、公交和慢行“三網(wǎng)”融合的便捷綠色低碳交通體系，成功獲批首批公交都市創(chuàng)建城市，公交出行分擔(dān)率提升至47%。大力推廣綠色建筑與裝配式建筑，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)綠色產(chǎn)品本地應(yīng)用，新建房建工程項(xiàng)目全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，成功入選中國綠色建筑發(fā)展最佳城市十強(qiáng)并獲批國家首批裝配式建筑示范城市。溫室氣體排放管控有力。在四川省對各市（州）2016、2017年度控制溫室氣體排放工作情況考核中連續(xù)獲評優(yōu)秀等級。綠色低碳理念在城市交通、建設(shè)、管理等重要領(lǐng)域逐步形成共識。

綠色低碳能源體系建設(shè)持續(xù)深化

成都市制定實(shí)施《節(jié)能減排降碳綜合工作方案（2017-2020年）》、《加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2017-2020年）》，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目節(jié)能工程。“電能替代”成效顯著，實(shí)現(xiàn)全市10蒸噸以下和禁燃區(qū)燃煤鍋爐雙“清零”，年減排二氧化碳約230萬噸。建設(shè)清潔能源生活區(qū)，完成432家燒烤店“炭改電”和6600余家火鍋店“以電代氣”改造。成都市政府與國電集團(tuán)公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，著力推進(jìn)電力市場化改革，培育配售電市場主體。推動(dòng)成都工投集團(tuán)、國電大渡河公司、國網(wǎng)成都供電公司三方共同組建成都綜合能源公司，統(tǒng)一集中調(diào)度供應(yīng)，為重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目提供綜合用能服務(wù)和優(yōu)價(jià)供電。結(jié)合輸配電價(jià)和天然氣價(jià)格改革，制定出臺14條能源利用政策，電力、燃?xì)獾饶茉磧r(jià)格改革2017年降低成本約7.5億元。

成都市還通過全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用節(jié)能降碳。根據(jù)《低碳發(fā)展藍(lán)皮書》，2017年，全市單位GDP能耗和二氧化碳排放同比分別下降3.21%和5.5%，清潔能源消費(fèi)占比55.4%，優(yōu)于全國平均水平。

綠色低碳消費(fèi)體系建設(shè)廣泛推進(jìn)

成都市積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)綠色低碳出行，出臺全國首個(gè)《關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》，2017年全市累計(jì)投放共享單車約130萬輛，年減排二氧化碳約6.8萬噸，騎行減排量居全球12個(gè)樣板城市第3位。大力推廣應(yīng)用新能源汽車，相繼出臺新能源汽車地方補(bǔ)貼、停車收費(fèi)減免、不限行不限號、啟動(dòng)專用號牌等鼓勵(lì)政策，累計(jì)已推廣新能源汽車超過4.27萬輛。扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公，政府采購中綠色采購比例達(dá)95%。在推進(jìn)生活垃圾分類方面，成都市探索形成“成華區(qū)環(huán)衛(wèi)延伸服務(wù)模式”、“雙流區(qū)多方多級聯(lián)動(dòng)模式”等多種新模式。2017年，全市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)23%，參與生活垃圾分類的居民累計(jì)達(dá)126萬戶，全民參與、共建共享低碳城市的社會共識更加凝聚。

城市綠色碳匯體系建設(shè)成效初顯

成都市大力推進(jìn)園林綠地增匯，制定實(shí)施“成都增綠十條”，加快推進(jìn)龍泉山城市森林公園、天府綠道等重大生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)“大規(guī)模綠化全川”成都行動(dòng)，加快構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系。2017年，全市新增森林蓄積量94萬立方米，森林覆蓋率提升至39.1%。推進(jìn)河湖濕地增匯，積極開展國際重要濕地、國家濕地公園和省級濕地公園申報(bào)創(chuàng)建，白鷺灣城市濕地公園獲批“國家城市濕地公園”，綜合提升中心城水網(wǎng)體系，推進(jìn)“宜居水岸”工程建設(shè)， 2017年全市濕地保有量達(dá)2.86萬公頃。

低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力不斷提升

依托全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心，成都市積極開展碳市場能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，編制印發(fā)《低碳發(fā)展資料選編》、《氣候變化與低碳發(fā)展基礎(chǔ)知識》和6期《綠色低碳發(fā)展?？?，在全國低碳日推出節(jié)能低碳主題知識在線有獎(jiǎng)競賽活動(dòng)，普及綠色低碳發(fā)展理念。同時(shí)，積極開展低碳示范與合作，在全省率先評定59家綠色低碳示范單位，推動(dòng)中瑞低碳城市合作持續(xù)深化，成功舉辦首屆聯(lián)合國人居署國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇，并發(fā)布了城市可持續(xù)發(fā)展《成都宣言》，成都入選首批“國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市”，城市綠色低碳發(fā)展國際影響力顯著提升。

探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路

今年，成都市將堅(jiān)定不移推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，以降低溫室氣體排放強(qiáng)度和有效控制排放總量為硬約束，以市場化為取向推進(jìn)低碳發(fā)展，著力推動(dòng)多層次復(fù)合碳市場建設(shè)取得重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)低碳城市建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，積極探索綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

圍繞重點(diǎn)任務(wù)抓落實(shí)。對照《成都市建設(shè)低碳城市推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展2018年度計(jì)劃》，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)展低碳城市建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)市場應(yīng)用場景，充分發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。堅(jiān)持好低碳城市建設(shè)聯(lián)席會議制度，建立健全重點(diǎn)任務(wù)臺賬等工作推進(jìn)機(jī)制。

強(qiáng)化目標(biāo)約束抓源頭。落實(shí)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，發(fā)揮目標(biāo)評價(jià)考核機(jī)制的引導(dǎo)和倒逼作用。一是突出重點(diǎn)。將節(jié)能、降碳、減排等約束性指標(biāo)列入高質(zhì)量發(fā)展考核目標(biāo)對各區(qū)（市）縣進(jìn)行考核，發(fā)布區(qū)（市）縣綠色發(fā)展指數(shù)。二是“逗硬”考核。合理分解下達(dá)各區(qū)（市）縣2018年節(jié)能減排降碳目標(biāo)，建立落實(shí)預(yù)警約談制度，扎實(shí)開展工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，確保排放強(qiáng)度下降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

完善市場機(jī)制抓關(guān)鍵。深化對碳市場作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要機(jī)制創(chuàng)新和重要應(yīng)用場景的認(rèn)識，堅(jiān)持以市場化手段推進(jìn)低碳城市建設(shè)可持續(xù)開展。一是積極對接全國碳交易市場，做好成都市兩家發(fā)電企業(yè)入市交易基礎(chǔ)工作。做好覆蓋范圍確定及歷史數(shù)據(jù)核查、初始配額分配、抵消機(jī)制建設(shè)等工作，完成電力、建材等八大行業(yè)27家企業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查。二是穩(wěn)步推進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)。依托中國社科院及專業(yè)智庫，加快“成都市碳排放權(quán)交易及其管理制度建設(shè)”重大課題攻關(guān)，做好成果轉(zhuǎn)化。三是積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)涵蓋配額碳市場、減排碳市場和普惠碳市場的復(fù)合市場體系，豐富綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用場景。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)抓示范。以工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持市級各部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展綠色經(jīng)濟(jì)碳普惠應(yīng)用場景6個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)綠色低碳國際合作，啟動(dòng)成都-加州低碳合作模式研究，深入推進(jìn)中瑞低碳城市項(xiàng)目；辦好聯(lián)合國人居署2018年國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇，緊扣大會主題，策劃實(shí)施全省首個(gè)“會議造林碳中和”項(xiàng)目 ，加大宣傳引導(dǎo)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大低碳城市影響力。