農村集體經濟組織換屆審計中存在的問題和建議

盧聰聰

一、農村集體經濟組織換屆審計中存在問題概述

（一）時間緊任務重，審計缺乏針對性。對農村集體經濟組織進行換屆審計工作難度較大、審計人員所承擔的任務較重。具體分析主要體現在以下幾個方面：首先，換屆工作要在規(guī)定的時間內完成，與此相對的審計工作從開始到結束也有一定的時間限制。一般情況下，從相關部門下達審計任務通知書到最終完成審計工作、得出審計結果只有一個月的時間。在一定的時間范圍內做好工作任務量極大的換屆審計工作給審計人員帶來了極大的挑戰(zhàn)，對其審計能力和理論的扎實程度要求較高。其次，換屆審計所涉及到的對象多，其所需要對所負責區(qū)域內所有村落進行審計監(jiān)督。如，有的換屆審計主管部門需要在30天內對40多個村進行審計工作。同時，對農村集體經濟組織進行換屆審計工作所考察的內容也十分豐富，涉及到方方面面。在很多情況下，審計人員為了追求審計監(jiān)督的速度和內容的一致性，為了在預定的時間范圍內完成換屆審計工作、得出審計監(jiān)督結果，對于審計重點的把握方面較差、關鍵環(huán)節(jié)、事項的審計還有所欠缺。

（二）審計工作流于形式。對農村集體經濟組織進行換屆審計工作的主要出發(fā)點和落腳點在于保障集體經濟利益，加強廉潔村干部隊伍的建設。但現有的農村集體經濟組織換屆審計工作實施情況與其原有的初衷有一定的差距。在審計結束以后，對于專項資金使用情況、財務制度落實情況、經濟目標實現情況、債務管理情況等方面所出現的問題而給予的改正意見很少能夠落到實處，“審計前什么樣審計后還是什么樣”“、上次審計的主要問題依舊是下次審計的主要問題”等情況時有發(fā)生。換屆審計這項具有法律職能的工作所發(fā)揮出來的權威性、嚴肅性有限，不能有效指導農村集體經濟的發(fā)展，不利于上級政府以及農村集體經濟組織管理效率的提高，整個審計工作流于形式。

（三）審計隊伍專業(yè)水平和素養(yǎng)有限。一般情況下，負責農村集體經濟組織審計工作的部門主要是上級農村經營管理部。該部門內所擁有的員工較少，具有專業(yè)審計理論基礎和實際操作經驗的員工更加稀缺。隨著經營管理部門的任務范圍不斷擴大，其所要承擔的職責愈發(fā)繁重，日常審計工作的需要與人員的匹配之間所存在的差距較大。對于換屆審計這項時間緊、任務重、對審計人員專業(yè)知識能力要求較高的任務而言，其所需要的審計隊伍一定是由審計理論扎實、審計經驗豐富、審計法律熟悉的專業(yè)性所構成的。但從目前農村集體經濟組織的審計人員整體情況來看，水平不高、能力有限是換屆審計人員隊伍的總特點。在某些情況下，甚至有一些自身能力承擔不起審計這項任務的人員因為某些特殊原因不得不加入換屆審計的大隊伍中，進行農村審計工作，其結果可想而知。同時，該部門員工流動性加大、與提高審計能力的相關培訓、講座少之又少，不利于后期人員能力水平的提高，影響著換屆審計工作的開展。

二、完善農村集體經濟組織換屆審計監(jiān)督策略

（一）一般性審計與重點審計相結合。換屆審計任務重、時間短，為了在規(guī)定的時間內完成審計工作、實現審計范圍全面覆蓋、重點環(huán)節(jié)重點監(jiān)督的目標可以從以下幾個方面入手。一是集多方力量構建起全面化審計機制和體系。由換屆審計主要負責機構為主體，借助財政部門、紀檢部門、其他審計部門等力量構建起完善的審計流程，對農村集體經濟組織領導在職期間內組織財務管理狀況、資金收支明細等事項進行一般性、全面性的檢查，并將其檢查結果和原始財務開支情況進行公示，將組織的運行情況、審計流程透明化，接受社會公眾的監(jiān)督，這里所說的全面化是指所審計范圍的全面化，對換屆審計所要求的審計范圍進行監(jiān)察，不能因內容繁雜而舍棄其中的幾項。二是進行換屆審計工作的分析，重點環(huán)節(jié)和流程重點審計。換屆審計所涉及到的內容頗多，若對所有的內容都進行細致的審核所需要的時間較長、對審計人員的質量、數量要求較高，目前的審計還不能達到以上的要求。在做到審計范圍全面化的基礎上，對各審計的具體內容進行重點檢查。如，對于集體經濟組織目標完成情況，可以從農民的收入、農村債務、資產管理等幾個方面進行審計；對于相關財務制度的貫徹情況，可以從資金的使用明細、虛假報賬情況、職權行使等方面考察。同時將關系到農民切實利益的相關問題納入審計的范圍之內，如，是否存在土地的變賣、扶貧專項資金是否發(fā)放到位等。

（二）確保審計結果落到實處。對農村集體經濟組織進行換屆審計工作不是為了審計而審計，而是借助審計這個強有力的監(jiān)督手段保障換屆流程的廉潔化、高效化。換言之，審計過程本身的意義不大，不將審計結果落到實處用以指導農村集體經濟組織的運作、規(guī)范村干部的職權使用相當于一紙空談，除了浪費時間、人力、財力，并無實際意義。首先，在審計之前就建立起明確的職責劃分說明書，村干部各司其職、責任到人，避免在后期懲處時發(fā)生互相扯皮、責任推諉的現象，為審計問責提供保障。其次，細化問責程序和制度，依據違規(guī)操作嚴重程度進行懲罰。對審計過程中所發(fā)現的違規(guī)干部進行嚴肅的懲罰，以儆效尤。必要時可借助司法機關的力量，將財務糾紛案件移交給專業(yè)偵查人員進行處理，并依據處理結果追究相關人員的法律責任，責令違法人員歸還資金。同時，為了更好地保障廣大居民的利益、防止因人員離任而審計追責不了了之的情況發(fā)生，在重要領導人員離任之前要做好審計工作，并依據審計結果對相關人員進行追責，將審計先行、離任其次的理念貫徹到底。最后，為更好監(jiān)督集體經濟組織、村干部對審計結果的執(zhí)行情況，應建立居民投訴反映通道，調動群眾的積極性主動性，發(fā)揮集體的力量進行監(jiān)督。

（三）構建專業(yè)化的審計隊伍。據前述分析，我們了解到農村換屆審計工作所涉及范圍較廣、完成期限較短，所需要的審計隊伍應該是由業(yè)務能力突出、審計知識牢固的人員所組成，這與審計隊伍的現狀還有一定的差距。提高審計人員的業(yè)務水平、構建較為專業(yè)化的審計隊伍可以從以下兩大方面入手：一是加大對現有人員的培訓力度，采取外出學習加內在內訓的方式提高內部現有審計人員的知識素養(yǎng)和審計工作能力。其次，借助外部專業(yè)審計機構、會計機構的力量，為審計隊伍配備兼職人員，輔助其審計工作的開展。在兼職人員選擇過程中要注意以下幾個要點：一是要做好人員資質審查和專業(yè)才能的測試，審核其相應的資格證書，并將其審計監(jiān)督手段的應用能力、審計理論基礎的掌握情況、審計法規(guī)的熟悉程度等方面納入考察的范圍當中。二是考察其工作態(tài)度和工作動機，確保其自身需要、職業(yè)道德規(guī)范與審計目標、要求相吻合，避免后期因人員的頻繁流動對審計工作帶來的不利影響。