淺析我國土地規(guī)劃問題及對策

劉剛剛

土地規(guī)劃是土地利用的前提，土地規(guī)劃對于人類生產、生活都有非常重要的意義。科學、合理的土地規(guī)劃不僅可以將有限的土地資源進行充分利用，而且能夠解決人類發(fā)展過程中面臨的許多問題。因此，建立科學、合理、系統(tǒng)、完善的土地規(guī)劃方案是十分必要的。而在土地規(guī)劃方案的實施方面，需要將土地整體規(guī)劃方案和實際問題相結合，找出土地開發(fā)和利用過程中的重點，不斷的改革、創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，從整體上把控土地規(guī)劃過程，使其與經濟建設、社會發(fā)展的步伐相協調。

1．當前土地規(guī)劃中存在問題

1.1 土地規(guī)劃方法滯后

隨著社會的進步和城市化進程的加快，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法已經不能適應現代社會發(fā)展的需求。目前，在我國的土地開發(fā)利用過程中，多數仍采用傳統(tǒng)方法，即：通過借鑒之前的規(guī)劃方法和經驗來綜合判斷、制定土地規(guī)劃標準。而現代社會中，土地規(guī)劃與管理難度不斷增加，必須通過科學的分析、精確的數據計算、詳細的方案對比來制定符合現代社會發(fā)展需要的土地計劃?，F代社會的土地規(guī)劃也再不是以前單憑經驗就能完成的。而我國土地規(guī)劃部門和相關單位對于土地、經濟、社會、環(huán)境等相關問題缺乏清晰、深刻的認識，對于土地規(guī)劃與管理缺乏科學性、合理性，導致現代土地規(guī)劃滯后于現代社會發(fā)展速度，出現土地規(guī)劃的時間長、效率低、靈活性差、誤差大等一系列問題，土地規(guī)劃脫離現實社會發(fā)展狀況和經濟發(fā)展水平。

1.2 土地規(guī)劃缺乏動態(tài)化

土地規(guī)劃是一項長期、系統(tǒng)的工作，土地規(guī)劃還具有明顯的動態(tài)性，即：土地規(guī)劃不是一成不變的，而是處在不斷的變化和發(fā)展當中的。土地整體規(guī)劃是一項長期的動態(tài)戰(zhàn)略計劃，土地整體規(guī)劃時間一般都在十年左右。在實施土地整體規(guī)劃方案的過程中，土地本身及其周圍的環(huán)境會不斷的發(fā)生變化，且存在諸多不確定性因素，必然會收到風險因素的影響，要想合理的開發(fā)和利用土地資源，土地整體規(guī)劃必須要適應環(huán)境變化。而目前在我國的土地規(guī)劃及相關工作過程中，大多數的規(guī)劃及管理者缺乏“動態(tài)”管理意識，很少對土地整體規(guī)劃方案做出實時、適當的調整，導致原有的土地規(guī)劃無法適應變化后的環(huán)境，整體規(guī)劃偏離土地及周圍的實際發(fā)展狀況，使整個土地規(guī)劃過程缺乏動態(tài)性。

1.3 缺乏對耕地的保護

城鎮(zhèn)化進程的加快和人口的不斷增長，使得人們對土地的需求量不斷上升。而在制定土地利用方案和進行土地整體規(guī)劃的過程中，土地管理及規(guī)劃部門不能正確的認識和處理好耕地保護方面的問題，由于缺乏對保護耕地的正確認識，在耕地保護和土地規(guī)劃過程中，人們往往把交通便利、土質好的耕地作為農田，而那些位置偏遠、條件較差的農田將被規(guī)劃為“非農”用地，以方便將來的城市建設。這種做法嚴重背離了耕地保護的初衷，導致越來越多的耕地變?yōu)榱顺鞘杏玫?，耕地越來越少，資源危機越來越嚴重。

2．解決土地規(guī)劃問題的對策

2.1 改進傳統(tǒng)滯后的規(guī)劃方法

現代土地規(guī)劃就要符合現代社會發(fā)展狀況和經濟發(fā)展水平，必須改變傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，改進傳統(tǒng)土地規(guī)劃的方法，從根本上解決土地規(guī)劃滯后于社會發(fā)展水平的現狀。改變傳統(tǒng)的土地規(guī)劃觀念，摒棄傳統(tǒng)土地規(guī)劃依賴經驗來制定土地規(guī)劃標準和土地開發(fā)計劃的做法，土地規(guī)劃的觀念也要與時俱進，土地規(guī)劃部門和相關單位也要從思想上提升對土地管理的認識，重視土地規(guī)劃的作用和重要性。改進傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法，要運用好現代社會中先進的科學技術和嚴謹的數據分析方法，同時制定多套土地規(guī)劃方案，通過對比分析，選擇最符合規(guī)劃土地自身情況的規(guī)劃方案，最大程度上的利用土地資源，從而提高我國土地規(guī)劃過程的規(guī)范性、科學性、合理性。

2.2 動態(tài)調節(jié)土地規(guī)劃問題

由于土地規(guī)劃過程本身具有長期性、復雜性、以及諸多不確定性，因此，要想全面的開發(fā)和利用好土地資源，土地規(guī)劃方案就必須融入動態(tài)管理理念和動態(tài)調節(jié)方法。土地開發(fā)前期，要做好土地現場調研和實地考查等工作，從而對所開發(fā)的土地的具體情況有全面性的了解。開發(fā)過程中，要實時跟進并掌握土地整體規(guī)劃方案的具體實施情況，并根據實際情況的變化及時做好規(guī)劃方案的調整，處理好土地規(guī)劃和城市發(fā)展、社會需要、環(huán)境保護之間的關系，通過運用先進的科學方法和嚴謹的技術分析來動態(tài)分析并解決土地規(guī)劃過程中出現的問題。此外，做好土地規(guī)劃實施過程中的風險分析和風險預測，降低不確定因素對土地整體規(guī)劃方案的影響，從整體上把控土地規(guī)劃的發(fā)展方向。

2.3 加強對土地規(guī)劃中的耕地保護

土地規(guī)劃要向科學、合理、高效、靈活的方向推進，土地規(guī)劃要走可持續(xù)發(fā)展道路，處理好土地與社會、經濟發(fā)展及環(huán)境保護之間的關系，要保證土地規(guī)劃能夠適應未來人類可持續(xù)發(fā)展的需要。加強土地規(guī)劃中的耕地保護，不僅僅是國家和政府職責，全社會的公民都應該積極參與進來。國家要加大耕地保護的宣傳力度，把耕地保護的意識和理念普及到全社會中去，加大對耕地保護的監(jiān)督力度，杜絕土地浪費和耕地被強行占用。全社會的公民也應該提高耕地保護意識，自覺履行相應的義務，加強對耕地的保護，合理的利用有限而又寶貴的耕地資源。

3．綜上所述，隨著人口的增長和資源危機的加重，土地問題顯得尤為重要，科學、合理的土地規(guī)劃不僅可以保護有限的土地資源，而且是實現人類現代社會進程中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。當下，我們要認清土地規(guī)劃及管理過程中客觀存在的問題，認真的分析這些問題，同時，將先進的科學技術和管理方法融入到土地規(guī)劃的過程中，切實、有效的解決土地規(guī)劃中存在的問題，提高土地規(guī)劃的整體水平。通過以上的問題分析，希望可以為當下的土地規(guī)劃提高相應的參考，以此來促進我國土地規(guī)劃過程向更加科學、合理的方向發(fā)展。