加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理的措施

潘新春

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。通過對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效的維護(hù)管理，有效延長工程使用壽命，提高灌溉效率。然而，在小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理過程中，還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在維護(hù)管理意識差，工程運行維護(hù)管理費用缺乏保障，未形成完善的維修管理技術(shù)服務(wù)體系等幾個方面，針對這些問題，就需要我們結(jié)合實際采取有效措施解決。

1 小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理存在問題分析

1.1 維護(hù)意識薄弱，業(yè)務(wù)水平低

現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要采用國家政府和地方政府補助的形式建設(shè)，地方政府為了獲取更多的建設(shè)資金，高度重視項目工程建設(shè)，而項目通過審批建設(shè)完成之后，對運行管理維護(hù)，重視程度不高，導(dǎo)致在很長一段時間內(nèi)，小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理被忽視。在工程建設(shè)過程中，普遍存在建設(shè)盲目現(xiàn)象，沒有考慮小型農(nóng)田水利工程項目建成之后的運行維護(hù)費用，管理人員費用，導(dǎo)致相關(guān)費用投入嚴(yán)重不足，管理設(shè)施簡陋。此外，還存在無人維護(hù)管理的現(xiàn)象，在較短時間內(nèi)出現(xiàn)損壞，導(dǎo)致工程反復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)。對于基層水利工程維護(hù)管理部門來說，不具備較強(qiáng)的技術(shù)能力，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的問題。

1.2 小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)費用投入不足

首先，前期費用不足，給后期維護(hù)帶來巨大壓力。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，由于國家和地方政府補助資金只占項目建設(shè)總投資的50%左右，這些水利工程甚至達(dá)不到50%。雖然補助資金對促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有著很大幫助，但剩余的配套投資資金往往不知該從何處籌集。由于建設(shè)資金不到位，導(dǎo)致項目工程建設(shè)過程中普遍存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，影響到工程的正常使用，形成先天性的不足，給后期的運行維護(hù)管理造成了巨大壓力；其次，小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理，缺乏長效投入機(jī)制?，F(xiàn)階段，還沒有形成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運行維護(hù)管理，投入保障機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)和運行維護(hù)管理相脫節(jié)，經(jīng)費嚴(yán)重不足，使得整個運維管理工作難以開展。

1.3 缺乏完善的管理維護(hù)技術(shù)服務(wù)體系

小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理，主要依靠基層的水管站或者水利站，這兩個部門作為基層地區(qū)農(nóng)田水利工程的管理主體，承擔(dān)著小型農(nóng)田水利工程管理服務(wù)和技術(shù)推廣的使命。雖然基層地區(qū)的水利人員較多，但真正編制的人員較少，這就使得上級財政撥款難以滿足基層地區(qū)水利工程運行維護(hù)管理的費用支出。最近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不斷深化改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站撤銷合并，只有在少數(shù)地區(qū)設(shè)置了相應(yīng)的管理部門，這在很大程度上影響了小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理工作開展，縮短了工程使用壽命。而村鎮(zhèn)的管理人員，對于相關(guān)技術(shù)和相關(guān)管理方法缺乏認(rèn)知，存在管理質(zhì)量不高，運行效率低下的問題，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程正常功能的發(fā)揮。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理的措施分析

2.1 樹立正確的運行維護(hù)管理理念

首先，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該從意識觀念層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，進(jìn)一步認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程安全運行對促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要讓轄區(qū)范圍的每一位運行管理人員都能深刻認(rèn)識到運行維護(hù)管理的重要性和關(guān)鍵性，增強(qiáng)責(zé)任意識，明確職責(zé)范圍；其次，積極引導(dǎo)廣大群眾參與到工程運行維護(hù)管理工作中，讓運維觀念滲透到每一位群眾的心中。小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理過程中，應(yīng)該將該項工作與農(nóng)民群眾的切身利益有效連接，以此來提高農(nóng)民群眾的參與熱情。政府部門和水利部門應(yīng)該積極激發(fā)農(nóng)民群眾的參與熱情，支持農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)的運行管理技術(shù)方法，提高自身技能。同時還應(yīng)該利用各種渠道，開展培訓(xùn)活動，指導(dǎo)農(nóng)民群眾在日常生產(chǎn)實踐中，切實做好農(nóng)田水利工程的保護(hù)管理工作，延長工程使用壽命。

2.2 構(gòu)建多元化的投資渠道

首先，構(gòu)建完善的補償金制度。針對基層運行維護(hù)管理人員工作積極性不高的問題，可以應(yīng)用嘉獎補助等多種措施，激發(fā)工作人員的工作積極性，同時還要制定完善的考核制度和激勵機(jī)制，防止因為管理人員管理效率，管理意識不強(qiáng)而影響到小型農(nóng)田水利工程功能的正常發(fā)揮；其次，依托展高效的投融資渠道。針對以公益性為主的農(nóng)田水利工程，就要求政府部門，從財政資金中劃撥出專項補助款項，用于支持農(nóng)田水利工程運行管理，所需要的費用。而針對那些以經(jīng)濟(jì)效益為主的小型農(nóng)田水利工程，可以按照市場化方法，是政府投入主導(dǎo)，積極吸引第三方全面參與的原則，按照誰投資誰受益，誰使用誰管理的理念，積極引進(jìn)第三方單位來負(fù)責(zé)整個工程的運行管理工作；最后，重視有限資金的科學(xué)利用。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃初期，，在不影響工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的前提下，可以適當(dāng)縮減城鄉(xiāng)配套資金所占據(jù)的比例，或者是在資金投入充足的條件下，實現(xiàn)集約化管理，有效避免工程建設(shè)初期資金嚴(yán)重浪費，而后期工程建設(shè)資金投入不足的問題出現(xiàn)。

2.3 完善服務(wù)體系

小型農(nóng)田水利工程，在進(jìn)行運行維護(hù)資金使用過程中，應(yīng)該制定好全面規(guī)劃，并進(jìn)一步明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)，管理職責(zé)和權(quán)力，劃分好農(nóng)民政府基層組織之間的關(guān)系和分工，確保水利工程運行管理更加高效化，標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化。同時還應(yīng)該將各個基層以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門有效聯(lián)合在一起，共同構(gòu)建科學(xué)高效的運行管理體系，提高運行管理質(zhì)量和效率。有條件的水利部門還應(yīng)該選派專業(yè)技術(shù)人員，到國外或其他省份進(jìn)修，委派專業(yè)人員融入到基層活動中，及時對廣大群眾開展專業(yè)培訓(xùn)，逐漸轉(zhuǎn)變基層群眾備小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理的意識，從而逐漸構(gòu)建更加完善化的運行管理模式。