新形式下西藏水利工程現(xiàn)狀及防護(hù)措施探析

格桑旺久

水利工程的建設(shè)和管理，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有十分重要的意義和作用。處在新形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，西藏水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作，更需要從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，采用科學(xué)有效的防護(hù)措施。

西藏水利工程建設(shè)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，取得了良好的發(fā)展成果，在農(nóng)田灌溉、飲水安全、防洪減災(zāi)、水力發(fā)電以及水土保持等多方面綜合性社會(huì)功能方面得到逐漸實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的水利系統(tǒng)自身體制建設(shè)工作完善效果日益顯現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，西藏地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面加速，編制完成《水文事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《“十三五”水利信息化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，中小河流流域綜合規(guī)劃編制審查工作積極穩(wěn)步推進(jìn)；湘河、宗通卡、帕孜、桑德、易貢湖等“十三五”重大工程前期工作進(jìn)度加快，為全面建設(shè)和優(yōu)化西藏自治區(qū)水利工程建設(shè)體系提供重要的前提條件。

1 水利工程開(kāi)展情況

西藏水利工程管理工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了粗放型向集約型的良好轉(zhuǎn)變，已經(jīng)基本建立了相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極組建西藏自治區(qū)水利廳，各個(gè)地市需要建立起地區(qū)水利局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各個(gè)地市的水利事宜。本地區(qū)不斷強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷擴(kuò)充管理人員和技術(shù)干部，推進(jìn)水利管理工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前自治區(qū)政府充分重視到了水利工程建設(shè)施工的重要意義，明確“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)水利工程建設(shè)內(nèi)容。積極建立起科學(xué)合理的飲用水保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的用水質(zhì)量不斷提升，同時(shí)針對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)展水源地的工程建設(shè)工作，不斷提升各個(gè)地市的飲用水水源地安全保障能力，通過(guò)建設(shè)出應(yīng)急抗旱水源工程，保證水利工程建設(shè)規(guī)模具有較高的合理性，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

首先，建設(shè)重點(diǎn)水利工程，續(xù)建拉絡(luò)、恰央水庫(kù)，新建湘河、民主、扎倉(cāng)嘎等水庫(kù)，并積極開(kāi)展一些大中型水利樞紐前期工作。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)灌區(qū)工程施工建設(shè)，從山南江北、澎波等大中型灌區(qū)和重點(diǎn)中小型灌區(qū)續(xù)建相應(yīng)的配套設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)水改造工作。再次，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)供水水源工程建設(shè)工作，從城市應(yīng)急水源和配套工程出發(fā)，積極建設(shè)縣城類(lèi)的飲用水水源地工程，發(fā)揮水源地監(jiān)控設(shè)施的作用和優(yōu)勢(shì)，更好的推動(dòng)水利工程的建設(shè)施工和應(yīng)用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、便利人們生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的前提條件。

2 水利工程建設(shè)管理過(guò)程中存在著的不足

目前在實(shí)際建設(shè)管理工作中已經(jīng)取得了良好的發(fā)展成果，但是不容忽視的是其中還存在著一定的不足，主要是集中在了以下幾個(gè)方面：第一，水利工程立項(xiàng)方面的規(guī)范性和科學(xué)性不夠充分。經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)比方案和可行性研究報(bào)告是水利工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)的首要前提，但是西藏自治區(qū)的一些當(dāng)?shù)貑挝粵](méi)有做好全面性的調(diào)研和論證工作，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目存在資金和資源浪費(fèi)情況。第二，西藏水利工程資金管理不夠到位。一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較為落后的情況，影響到了水利工程的實(shí)際施工建設(shè)開(kāi)展情況。第三，質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行不夠充分。水利工程在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的過(guò)程中，執(zhí)法力度不夠大，沒(méi)有切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督手段，同時(shí)質(zhì)量評(píng)定結(jié)果方面的權(quán)威性不夠高，容易導(dǎo)致職能管理部門(mén)中存在著交叉不清的情況。

3 新形勢(shì)下水利工程的良好防護(hù)措施

處在新的發(fā)展形勢(shì)下，全面有效提升水利工程的總體建設(shè)管理水平，發(fā)揮其應(yīng)用作用和優(yōu)勢(shì)，需要從實(shí)際情況出發(fā)，采用科學(xué)合理的方式和手段強(qiáng)化防護(hù)工作效果。

3.1 提升水利工程立項(xiàng)決策的科學(xué)性

西藏水利工程有關(guān)管理單位需要針對(duì)工程審批、報(bào)批中出現(xiàn)的一些違規(guī)行為進(jìn)行全面有效的控制和解決，重點(diǎn)處理好未批先建、隨意更改設(shè)計(jì)和規(guī)劃的問(wèn)題，及時(shí)懲處立項(xiàng)工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為。建立專(zhuān)門(mén)督察小組，針對(duì)水利工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督和控制，保證其決策的科學(xué)性和合理性。積極按照規(guī)章制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，保證項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)具有良好的公開(kāi)性和透明性，按照法律規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作。提升水利工程項(xiàng)目管理人員的重視程度，全程監(jiān)控好項(xiàng)目施工前期的質(zhì)量，為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)際施工和應(yīng)用提供重要的支撐。

3.2 強(qiáng)化水利工程監(jiān)督管理工作

想要全面有效的發(fā)揮西藏水利工程的總體優(yōu)勢(shì)和作用，需要針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工建設(shè)工作情況進(jìn)行綜合有效的控制和管理，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化西藏水利工程監(jiān)督管理工作的實(shí)際開(kāi)展效果，需要發(fā)揮西藏質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)水利工程質(zhì)檢工作情況制定科學(xué)合理的管理制度，為質(zhì)檢工作的開(kāi)展提供規(guī)范化的指導(dǎo)。積極開(kāi)展質(zhì)檢從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平不斷提升，更好的參與到西藏水利工程檢驗(yàn)工作環(huán)節(jié)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在著的問(wèn)題和不足，并加以有效處理。同時(shí)質(zhì)檢工作進(jìn)行過(guò)程中，需要充分結(jié)合施工許可制度、施工審查制度等方面，促進(jìn)水利工程質(zhì)量管理制度體系的良好建立。西藏水利工程管理工作進(jìn)行過(guò)程中，可以建立起公平性的水利工程誠(chéng)信體系，針對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)信息不夠準(zhǔn)確、透明的情況以及信用缺失情況，進(jìn)行全面有效的控制，為推進(jìn)西藏工程市場(chǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展提供重要的前提條件。

3.3 加大水利工程資金管理力度

不斷加大西藏水利工程資金投入力度，為西藏水利工程的總體建設(shè)工作提供重要的前提支撐。自治區(qū)各地政府需要充分意識(shí)到水利工程建設(shè)的重要性，加強(qiáng)政府的財(cái)政支持力度，為水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供重要的支撐，并不斷采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行融資，通過(guò)招商引資，充分調(diào)動(dòng)一些大型建設(shè)單位和企業(yè)的積極性，共同參與到西藏水利工程建設(shè)工作中。

通過(guò)提升西藏水利工程立項(xiàng)決策的科學(xué)性，強(qiáng)化西藏水利工程監(jiān)督管理工作，以及加大西藏水利工程資金管理力度，將能夠推進(jìn)西藏水利工程建設(shè)管理水平的不斷提升，為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的前提支撐。