關(guān)于鷹潭市森林景觀利用的對(duì)策研究

丁才明

2017年，我市成功入選“全國(guó)森林旅游示范市”，貴溪雙圳林場(chǎng)先后被評(píng)為“全國(guó)林業(yè)科普基地”、“江西十佳旅游攝影外景地”、“江西省首批森林體驗(yàn)基地”、“中國(guó)森林氧吧”和“中國(guó)最美林場(chǎng)”等稱(chēng)號(hào)；雙圳林場(chǎng)青茅境景區(qū)、高公寨林場(chǎng)被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)。為進(jìn)一步推進(jìn)森林景觀利用業(yè)發(fā)展，筆者對(duì)鷹潭市森林景觀利用進(jìn)行了調(diào)研和思考。

1 要明確總體思路

以改善人居生活環(huán)境、豐富森林旅游業(yè)態(tài)為目標(biāo)，按照全域旅游總體要求，大力推進(jìn)全國(guó)森林旅游示范市建設(shè)，加大保護(hù)、培育和合理開(kāi)發(fā)森林景觀資源力度，加強(qiáng)森林公園和國(guó)有林場(chǎng)林相改造及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林景觀質(zhì)量和配套服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)一批特色鮮明的森林旅游精品線路，打造一批“示范森林公園”、“森林體驗(yàn)和森林康養(yǎng)基地”、“森林莊園”、“森林人家”，使森林景觀利用成為促進(jìn)農(nóng)民增收、改善人居環(huán)境、提升幸福指數(shù)的民生工程。構(gòu)建起以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)“兩園一區(qū)”和國(guó)有林場(chǎng)為主體，各類(lèi)森林生態(tài)園為輔助的森林景觀利用體系，新增省級(jí)森林（濕地）公園，增加各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園總面積。實(shí)現(xiàn)年森林旅游接待人數(shù)500萬(wàn)人次，森林景觀利用綜合產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。

2 要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

以龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)為核心，以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)為依托，充分利用我市的森林資源優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力打造 “一核、一環(huán)、四線、多點(diǎn)”的森林旅游新格局?！耙缓恕奔瓷锨鍑?guó)家森林公園（含天門(mén)山、圣井山、應(yīng)天山）；“一環(huán)”是以信江國(guó)家濕地公園、鷹西濕地公園、月湖巖濕地公園、楓山植物園、梅園森林公園為環(huán)狀的鷹潭城郊森林旅游圈；“四線”是以鷹潭中心城區(qū)為中心，呈放射狀的4 條森林旅游精品線路。一是鷹潭—龍虎山—上清—耳口—冷水百里生態(tài)養(yǎng)生旅游線路；二是鷹潭—金屯—文坊—西窯—雙圳（樟坪）避暑民俗休閑旅游線路；三是鷹潭—白鶴湖—塔橋—周坊—高公寨觀花采果生態(tài)、紅色旅游線路。四是鷹潭—洪五湖—楊溪靈溪小鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村旅游線路?！岸帱c(diǎn)”即圍繞貴溪、余江城區(qū)和十大中心鎮(zhèn)，油茶、雷竹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批“森林莊園”、“森林人家”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑森林旅游，不斷豐富全域旅游的內(nèi)涵。

3 要確定重點(diǎn)任務(wù)

充分發(fā)揮森林生態(tài)公共服務(wù)功能，大力推進(jìn)山地生態(tài)游、森林度假游、森林養(yǎng)生游、城郊森林休閑健身游等特色森林旅游，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、文化、體驗(yàn)、健身和養(yǎng)生等多樣化需求。

3.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合林情、社情，編制好本地森林旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各森林（濕地）公園、自然保護(hù)區(qū)要做好總體規(guī)劃的編制和修訂工作并按程序上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)和備案。各國(guó)有林場(chǎng)要抓住改革后重新編制森林經(jīng)營(yíng)方案的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，將森林旅游作為重要內(nèi)容列入林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)做到以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)森林旅游發(fā)展的前瞻性、整體性和科學(xué)性。

3.2 大力提升森林景觀質(zhì)量

嚴(yán)格遵循生態(tài)優(yōu)先理念，加大生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)具有一定歷史、文化內(nèi)涵和景觀效果的森林群落的保護(hù)。通過(guò)森林撫育、補(bǔ)植闊葉樹(shù)或彩色樹(shù)種等方法，改造林相，著力建設(shè)景觀優(yōu)美、林相優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)良的彩色健康森林，使廣大游客在森林旅游景區(qū)能享受到“春賞百花、夏避酷暑、秋觀紅葉、冬親冰雪”的四季美景。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力推進(jìn)森林景區(qū)通達(dá)工程建設(shè)，改造提升貴溪-三縣嶺、塘灣-西排、上清-饒橋、畫(huà)橋-高公寨等森林旅游公路等級(jí)，完善森林旅游公共服務(wù)設(shè)施。加大國(guó)家A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，建立一批森林體驗(yàn)和休閑養(yǎng)生基地、森林文化科普教育基地、森林特色小鎮(zhèn)，培育一批“森林莊園”“森林人家”等具有山野特色的森林旅游示范點(diǎn)。探索“森林+文化”的森林旅游新模式，開(kāi)發(fā)一批公眾參與性和文化體驗(yàn)性強(qiáng)的森林文化旅游目的地。

3.4 開(kāi)展森林旅游品牌創(chuàng)建

積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)“森林體驗(yàn)基地”、“森林養(yǎng)生基地”評(píng)選，按照省林業(yè)廳統(tǒng)一布署，組織開(kāi)展省級(jí)示范森林公園等品牌創(chuàng)建活動(dòng)。加大宣傳推介力度，開(kāi)展“森林旅游+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，形成線上線下宣傳態(tài)勢(shì)，促進(jìn)網(wǎng)上森林旅游產(chǎn)品分享，做好樂(lè)山樂(lè)水和顯山露水文章。

4 要明確政策措施

4.1 加大政策扶持力度

統(tǒng)籌安排森林景觀利用發(fā)展資金，重點(diǎn)支持林相改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范品牌打造等，推進(jìn)森林景觀利用發(fā)展。支持符合條件的森林旅游景區(qū)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)森林公園保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)、森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生基地建設(shè)等項(xiàng)目。在安排林區(qū)公路、森林撫育、資源保護(hù)、森林質(zhì)量提升等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排與森林旅游相結(jié)合的項(xiàng)目。加大對(duì)森林旅游設(shè)施投入，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本對(duì)森林旅游發(fā)展的投入。拓展融資渠道，積極與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等政策性銀行對(duì)接，支持重點(diǎn)森林旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制模式

在尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)主體選擇的基礎(chǔ)上，支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式開(kāi)發(fā)建設(shè)，并建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)地方和省兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行貼息補(bǔ)償。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理主體以資源入股、租賃、委托等多種合作方式參與經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)“森林旅游+多業(yè)態(tài)”融合發(fā)展。大力引導(dǎo)和培育森林旅游龍頭企業(yè)，著力打造森林旅游精品基地和示范基地，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持林農(nóng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，鼓勵(lì)林農(nóng)利用承包林地發(fā)展直接為森林旅游服務(wù)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等商品和富有文化創(chuàng)意的森林旅游紀(jì)念品，大力推進(jìn)森林旅游全域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林旅游成果全民共享。

4.3 加大宣傳推廣力度

充分挖掘鷹潭森旅游潛力，加大特色森林旅游產(chǎn)品的策劃和推介，不斷推出和豐富具有地方特色、資源特色和文化特色的森林旅游主題活動(dòng)。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、展會(huì)、宣傳手冊(cè)等各種宣傳平臺(tái)和途徑，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅行社的合作，加快森林旅游精品資源的輸出和共享，促進(jìn)我市森林旅游全面發(fā)展。