運用綜合措施 加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
——記大連金普新區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的調(diào)研

王振宇

金普新區(qū)共有10個涉農(nóng)街道、110個村、16個社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口36萬人，農(nóng)村面積為1237.88平方公里，占全區(qū)面積的一半以上。全區(qū)耕地面積58.53萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10.09萬畝。

1 金普新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

十二五期間，金普新區(qū)確定以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，明確都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“保供應(yīng)、拓功能、促增收”三大發(fā)展任務(wù)，成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地

金普新區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水果、水產(chǎn)、蔬菜、畜牧和花卉五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展“菜籃子”、“果籃子”和“奶罐子”基地建設(shè)。截至2015年底，在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，全區(qū)擁有8個農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，蔬菜播種面積7.5萬畝，蔬菜總產(chǎn)量39.9萬噸；在水果產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)果園2個。全區(qū)水果種植面積 10.3萬畝，產(chǎn)量10萬噸；在花卉產(chǎn)業(yè)上，花卉栽植面積1.2萬畝，以設(shè)施生產(chǎn)高檔花卉為主；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，向標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場發(fā)展。全區(qū)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）137個，其中國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建場10個，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到85%以上；在水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上，全區(qū)海水養(yǎng)殖面積40萬畝。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能拓展

農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，向第三產(chǎn)業(yè)延伸。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)56.2億元。二是充分利用新區(qū)大櫻桃、草莓、藍(lán)莓以及高檔蔬菜等資源，大力發(fā)展以水果、蔬菜采摘、農(nóng)村生活體驗、農(nóng)業(yè)景觀觀賞等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年社會價值約14億元。三是培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，打造龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化模式。

1.3 依托園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

新區(qū)現(xiàn)有1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和3個市級都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以科技園區(qū)示范區(qū)為主體，重點發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目承接平臺，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施的升級改造和精品果園的建設(shè)。

1.4 科技創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系

以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和孵化體系建設(shè)。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技公司等入駐，發(fā)展科技籽種產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村科技下鄉(xiāng)“百千萬”活動，建立一支由農(nóng)村技術(shù)員、農(nóng)村護(hù)林員、農(nóng)村防疫員、農(nóng)村水利管理員以及農(nóng)村信息員等500余人的基層服務(wù)隊伍，初步建立了農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。

1.5 監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

全區(qū)建立21個監(jiān)測站點，形成區(qū)檢測中心、街道檢測站、基地檢測點三級檢測體系，做到了快速檢測與定向檢測相結(jié)合，年均檢測果菜樣品5000余個，合格率在99.6%以上；強化動物重大疫病防控工作，重大動物疫病強制免疫密度達(dá)到100%，重大動物疫病應(yīng)免畜禽免疫率達(dá)100%。動物及動物產(chǎn)品檢疫率100%，耳標(biāo)佩戴率、消毒面也都達(dá)到了100%。

2 十三五期間金普新區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方向及措施

金普新區(qū)要圍繞“保障城市供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的發(fā)展目標(biāo)，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)集群發(fā)展。以東部區(qū)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，以西部為中心的蔬菜、水果生產(chǎn)基地，提升老果菜基地的生產(chǎn)水平。以炮臺街道為中心的畜牧養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)和以登沙河、三十里堡為中心的奶牛產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革市場導(dǎo)向

一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、水果精深加工、糧油精深加工。二是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)莊、農(nóng)家樂（漁家樂）發(fā)展。三是大力實施品牌戰(zhàn)略。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為推動力，構(gòu)建 “三品一標(biāo)”、省市著名商標(biāo)和國家專利產(chǎn)品等為重點的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。四是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)。

2.3 優(yōu)化經(jīng)營體系，增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)市場主體活力

一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快發(fā)展多種形式、適度規(guī)模的經(jīng)營模式。二是加快新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化社會化服務(wù)體系。三是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，強化農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等的經(jīng)營主體地位，向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和信息化的發(fā)展。

2.4 政策扶持，強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)科技支撐

一是鼓勵現(xiàn)代生產(chǎn)要素和國內(nèi)外社會資本進(jìn)入新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)國內(nèi)外高端農(nóng)業(yè)科研成果推廣應(yīng)用。二是開展三農(nóng)基礎(chǔ)信息云平臺和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村信息與城市信息對接、農(nóng)業(yè)信息與市場信息對稱。三是依托農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)建設(shè)，打造東北農(nóng)業(yè)科技孵化、示范輻射和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化示范基地。四是加大智能化技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械化整體水平。

2.5 綠色發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革環(huán)境

一是建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防控體系。推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的施用。二是建立較為全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量追溯體系，加大科技投入，增強監(jiān)測手段和能力，確保各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。