張家界入境旅游發(fā)展的供給側(cè)改革思路

瞿夢杰

2010年以來，張家界入境旅游取得了突破性發(fā)展，但在發(fā)展過程中也凸顯出諸多供給方面的問題。在供給側(cè)角度上研究改革思路與對策對促進(jìn)張家界入境旅游提質(zhì)發(fā)展具有重要意義。

1 入境旅游供給問題分析

1.1 旅游產(chǎn)品供給問題

張家界入境旅游產(chǎn)業(yè)過分追求高大上的休閑度假項目，忽視了大眾旅游這一基本主體，導(dǎo)致知名景區(qū)人滿為患，一般性景區(qū)慘淡經(jīng)營的“兩極分化”現(xiàn)象。很多地區(qū)出現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)能過剩與供給短板并存的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)多樣、多變的旅游需求；各個景點在對資源開發(fā)過程中并未形成整體開發(fā)的共同意識，缺乏整體規(guī)劃，及特色旅游項目規(guī)劃，比如黃龍洞和九天洞，玻璃橋和玻璃棧道等景點十分相似。

與此同時，由于經(jīng)濟(jì)落后，張家界部分景點公共設(shè)施滯后，配套服務(wù)不完善，服務(wù)功能不健全，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L物質(zhì)文化的需要。

2012年～2016年，張家界入境旅游娛樂總收入、旅游購物占比不足15%，對旅游總收入的增長貢獻(xiàn)很小。從整個旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的建設(shè)來看，張家界長期偏重景點、住宿和餐飲環(huán)節(jié)的供給，忽視購物、娛樂和康體環(huán)節(jié)的供給，存在著結(jié)構(gòu)失衡和綜合經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。

1.2 旅游公共服務(wù)供給問題

公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量是張家界入境旅游經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的核心支撐要素，直接決定著游客的體驗。目前的公共服務(wù)供給表現(xiàn)出以下幾個問題：

旅游交通服務(wù)方面，旺季供應(yīng)不足、淡季資源閑置、區(qū)域配套不合理。旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)管理方面，立法不足，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，覆蓋范圍有限。旅游教育培訓(xùn)領(lǐng)域和現(xiàn)實需求方面，旅游市場秩序有待規(guī)范。旅游公共安全服務(wù)上，無論是食品安全監(jiān)管、旅游旅游設(shè)施、旅游建筑和救援體系，都與大眾旅游時代的游客追求安全、品質(zhì)和規(guī)格不相匹配。

1.3 旅游支持制度供給問題

張家界現(xiàn)有的管理體制是分工管理，具有分散性；分部門利益難以協(xié)調(diào)，管理效率低。景區(qū)管理人員也很難整合社會各類資源去滿足民眾旅游多重需要。此外，以行政區(qū)域為界的旅游片區(qū)各自為政，缺乏區(qū)域合作意識，嚴(yán)重影響張家界入境旅游體驗的完整性。

2 入境旅游發(fā)展的供給側(cè)改革思路

根據(jù)上文的分析我們得知，張家界入境旅游在供給方面存在一定的問題，我們需要從以下幾個方面進(jìn)行旅游供給側(cè)改革，才能確保張家界入境旅游繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 構(gòu)建完整的旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈

通過對張家界入境游客調(diào)查，至少有90%的入境游客有意愿購買當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，而愿意進(jìn)行旅游娛樂的入境游客也不少于50%，但是因供給滿足不了游客們的需求，造成旅游外匯收人降低。因此，張家界在進(jìn)行市場拓展的同時，還要對旅游業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)掘本地特色及其資源優(yōu)勢，積極開發(fā)具有民族風(fēng)情的娛樂活動和特色商品。

傳統(tǒng)旅行社應(yīng)建立一套完善的供應(yīng)商激勵與淘汰機制，可以搭建電子商務(wù)平臺，或與在線旅游服務(wù)商融合，建設(shè)與旅游者實時交流平臺，充分了解游客的需求，再根據(jù)需求選擇適合的旅游產(chǎn)品供應(yīng)商，為游客提供滿意的旅游產(chǎn)品。

2.2 不斷提高旅游公共服務(wù)供給效率

公共服務(wù)薄弱一直是張家界入境旅游發(fā)展的重要瓶頸。以市場需求為基礎(chǔ)，改進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)供給效率是旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)和多元參與的公共服務(wù)體系，依靠市場和社會力量，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，立足提升旅游公共層次，規(guī)范旅游服務(wù)，使旅游公共服務(wù)更加市場化與社會化。

其次，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在旅游交通服務(wù)方面，要整合現(xiàn)有交通資源，構(gòu)建中長程交通和目的地小交通相互銜接的完善的交通服務(wù)體系，使其成為旅游者與市民共享的空間載體。在旅游信息服務(wù)方面，要構(gòu)建包括集散中心、旅游解說系統(tǒng)、旅游信息自助查詢服務(wù)和手機旅游服務(wù)等全方位信息系統(tǒng)，滿足游客出行的多樣化需求?？傊?，旅游公共服務(wù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“以人為本”，使游客更家愉悅舒適地旅游。

2.3 深化旅游支持制度改革創(chuàng)新

首先，理順管理體制，突破部門壁壘和區(qū)域限制，建立景區(qū)各個部門的有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良險互動的體制機制，協(xié)調(diào)部門利益和整體利益的沖突；另外，在跨區(qū)域建設(shè)旅游景區(qū)或目的地方面，應(yīng)跳出行政區(qū)劃限制和思維慣性，解決旅游資源“無邊界”與“邊界”的矛盾，從注重邊界的分離，到注重邊界的整合，實現(xiàn)共贏局面，優(yōu)勢互補。

其次，旅游部門應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)配置職能，建立與供給側(cè)改革相適應(yīng)的職能設(shè)置和運行機制。一要科學(xué)調(diào)整旅游營銷的職能。除形象推廣、產(chǎn)品推介和營銷外，加強對旅游市場的研判；以此為基礎(chǔ)形成以市場引導(dǎo)而非規(guī)劃引導(dǎo)的旅游開發(fā)機制，這才是真正的做市場，這也應(yīng)該成為部門轉(zhuǎn)變職能的一個重要方向。二是要建立部門協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，各地旅游部門的機構(gòu)設(shè)置主要有規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、管理部門和市場營銷部門等構(gòu)成。其中，規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、管理部門作為旅游供給側(cè)改革的主要工作部門，應(yīng)主動與市場營銷部門搞好對接，規(guī)劃部門依據(jù)市場需求編制供給改革規(guī)劃，重點是制定產(chǎn)業(yè)政策，明確鼓勵開發(fā)、限制開發(fā)的名錄。產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)旅游企業(yè)開發(fā)資源，提供產(chǎn)品，管理部門加強對市場的管理和監(jiān)督，為旅游消費提供良好市場環(huán)境。旅游部門和旅游企業(yè)都應(yīng)加強旅游供給的渠道建設(shè)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，建立網(wǎng)上營銷、銷售渠道，為游客提供產(chǎn)品直供。