淺析如何提高動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)管力度水平

（利辛縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽利辛 236700）

1 動(dòng)物檢疫工作監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及問題

1.1 檢疫監(jiān)督部門的公信力逐年下降

這些年來，隨禽畜市場需求的高漲，各種動(dòng)物疫病頻有發(fā)生。像是：禽流感、豬流感等等。這些病害的發(fā)生，影響到民眾食肉的安全，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成 不良的影響。而且每次疫病的暴發(fā)都會(huì)引起社會(huì)的恐慌，加上媒體對檢疫工作的不實(shí)報(bào)道，更加導(dǎo)致民眾對檢疫工作的不認(rèn)可、不信任。為此，檢疫部門的公信力大打折扣。

1.2 動(dòng)物檢疫監(jiān)管中存在的問題

動(dòng)物檢疫申報(bào)實(shí)施問題。我國目前實(shí)施的《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：所有的貨主需要按照規(guī)定的時(shí)問，對于養(yǎng)殖的動(dòng)物進(jìn)行申報(bào)檢疫。但是相關(guān)部門在接到貨主的申報(bào)后，貨主必須到政府部門獸醫(yī)指定的地點(diǎn)進(jìn)行貨物檢疫；在我國的大多數(shù)地方?jīng)]有定點(diǎn)屠宰廠，貨主過于分散且貨主申報(bào)時(shí)間不一，不好集中管理。動(dòng)物檢疫部門管理起來相當(dāng)有難度，給動(dòng)物檢疫工作帶來相當(dāng)大困難；在實(shí)際操作中貨主申報(bào)難，動(dòng)物檢疫部門管理難，是很多地區(qū)的屠宰疏于檢測重要原因。

動(dòng)物檢疫監(jiān)督的執(zhí)法行為不規(guī)范，不少地區(qū)對動(dòng)物檢疫的重要性認(rèn)識不足，多數(shù)將檢疫工作流于形式。甚至，市面上的動(dòng)物檢疫存在暗箱操作，個(gè)別素質(zhì)差的檢疫人員，只為了收錢而檢疫。在收到貨主的費(fèi)用后，幾乎百分百檢查通過放行。

檢疫部門擔(dān)心萬一疫情暴發(fā)，自己要承擔(dān)責(zé)任，干脆在檢疫中收取貨主檢疫費(fèi)之后不給出單位的檢疫證明，這樣就可以“一箭雙雕”，既不要承擔(dān)責(zé)任，又可以收錢。這種做法直接導(dǎo)致了檢疫部門形同虛設(shè)，在實(shí)際的動(dòng)物疫情防控工作中發(fā)揮不到應(yīng)有的效用。部分地區(qū)動(dòng)物檢疫工作出現(xiàn)這種局面，與執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、疏于監(jiān)管有關(guān)。在動(dòng)物檢疫部門執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督部門監(jiān)督不嚴(yán)的情況下，大量不合格的肉類流入市場，被直接提供給消費(fèi)者，嚴(yán)重危害群眾健康。

動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高，個(gè)別地區(qū)的執(zhí)法人員謀取私利的態(tài)勢較為嚴(yán)重，在實(shí)際檢疫工作的開展過程中，往往只重收費(fèi)而忽視檢疫的質(zhì)量，將動(dòng)物檢疫看作是謀取私利的重要手段。個(gè)別地區(qū)的檢疫執(zhí)法人員主人翁服務(wù)態(tài)度較差，在檢疫過程中態(tài)度冷漠、蠻橫，嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象。檢疫執(zhí)法人員執(zhí)法護(hù)法的意識不強(qiáng)，對檢疫涉及的相關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)識不清，不能很好地完成執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)諸多的違法行為。實(shí)際上，基層動(dòng)物檢疫工作任務(wù)重，加上對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不重視，加上個(gè)別通過不正當(dāng)手段走向執(zhí)法崗位，都為目前檢疫執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低埋下伏筆?？傊瑱z疫執(zhí)法人員是檢疫部門的形象，其素質(zhì)高低關(guān)乎檢疫工作的成敗。為此，提升檢疫人員的綜合素質(zhì)是迫切需要解決的問題。

2 提高動(dòng)物檢疫工作監(jiān)管力度水平的對策和建議

2.1 統(tǒng)一固定屠宰點(diǎn)，方便屠宰檢疫工作開展

根據(jù)動(dòng)物檢疫監(jiān)督的實(shí)際情況，在屠宰集中密集地建立固定屠宰點(diǎn)，便于在區(qū)域內(nèi)集中所有待宰檢動(dòng)物，省去了檢疫工作人員的四處奔波，節(jié)省了時(shí)間提升了工作效率。而且，在固定的屠宰點(diǎn)，要配置必備的檢疫實(shí)驗(yàn)室，確保待檢動(dòng)物的安全。

2.2 動(dòng)物檢疫分區(qū)管理，提升動(dòng)物檢疫效率

保障區(qū)域內(nèi)動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行，建議根據(jù)檢疫工作任務(wù)的輕重有針對性進(jìn)行劃分分級管理。實(shí)際上，就目前的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作來看，由于各項(xiàng)制度體系的不完善，同轄區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)檢疫紕漏的問題，相關(guān)人員由于責(zé)任劃定不明確常常有相互推諉的問題。這樣通過劃區(qū)管理將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，具體分配好每個(gè)人應(yīng)該負(fù)責(zé)的區(qū)域，做到誰管理誰負(fù)責(zé)，這樣能大大優(yōu)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督的工作質(zhì)量。在動(dòng)物檢疫領(lǐng)域，流向市場的任何牲畜都是待檢商品，在檢疫合格后方可出示準(zhǔn)進(jìn)證明。而其他區(qū)域需進(jìn)入的禽畜，同樣需嚴(yán)格重新檢疫，檢疫合格后方可出示準(zhǔn)進(jìn)證明。健全完善肉類檢疫安全查詢系統(tǒng)，所有轄區(qū)內(nèi)經(jīng)檢疫合格或不合格的肉品，都要登記造冊而且要錄用到網(wǎng)絡(luò)平臺上。對各指標(biāo)的公示，應(yīng)涉及負(fù)責(zé)區(qū)域、負(fù)責(zé)人、舉報(bào)電話、檢疫結(jié)果、屠宰證明等等。一旦在市場有發(fā)現(xiàn)不合格的肉品，地方群眾可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公布信息對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行投訴，檢舉負(fù)責(zé)人的不作為行為。同時(shí)，定期考核區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人的業(yè)績，與工作績效、升遷情況等直接掛鉤。對業(yè)績差不負(fù)責(zé)任的，可調(diào)離或辭退，切實(shí)保證區(qū)域內(nèi)檢疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，保證流向餐桌肉品的安全，維護(hù)地方公共衛(wèi)生安全。

2.3 提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平，注意做好執(zhí)法人員素質(zhì)教育

檢疫監(jiān)督的執(zhí)法人員是動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作開展的執(zhí)行者，是動(dòng)物檢疫工作開展的外在窗口形象。可以說，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平的高低，直接關(guān)系到動(dòng)物檢疫工作的工作效率。注意提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，務(wù)必做到：其一，健全完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法制度，執(zhí)法制度是每個(gè)工作人員都要遵循的基本準(zhǔn)則，為此，通過優(yōu)化檢疫執(zhí)法制度是做好動(dòng)物檢疫工作的基本保障。其二，注意檢疫執(zhí)法人員的思想道德教育，培養(yǎng)其執(zhí)法為公的主人翁精神。注意檢疫執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提升其實(shí)際工作能力，確保能更好地完成各項(xiàng)檢疫工作。

2.4 注意改善執(zhí)法部門形象，提升社會(huì)對其的認(rèn)可度

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，離不開社會(huì)支持、政策擁護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。為此，動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要改善自身形象，提升自身辦事能力，提高其社會(huì)認(rèn)可程度，以方便動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行。在此，應(yīng)注意與媒體的溝通，尋求輿論宣傳部門的幫助，通過正能量的宣傳起到造勢的目的。對于檢疫監(jiān)督內(nèi)部部門而言，應(yīng)做好自身宣傳工作，注意發(fā)掘內(nèi)部辦事效率高的部門，加大宣傳力度，樹立榜樣示范帶動(dòng)，起到以點(diǎn)帶面優(yōu)化辦事效率的目的。此外，更應(yīng)積極爭取社會(huì)民眾的監(jiān)督，開通并公開舉報(bào)熱線，接受民眾的監(jiān)督，對本部門內(nèi)存在的各種違紀(jì)情況給予最嚴(yán)厲的打擊和懲罰。

3 體會(huì)總結(jié)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的高低，關(guān)系到市場到動(dòng)物檢疫的秩序，對維護(hù)地方買賣肉產(chǎn)品市場的穩(wěn)定性大有裨益。近些年，隨著民眾對食肉安全意識的加強(qiáng)，動(dòng)物檢疫工作的優(yōu)劣被推向風(fēng)口浪尖。一則，媒體對檢疫工作的不實(shí)報(bào)道，加重民眾對檢疫工作的不認(rèn)可、不信任，導(dǎo)致檢疫部門的公信力大打折扣而影響到檢疫工作的順利進(jìn)行。二則，動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門自身存在的問題，比如：動(dòng)物檢疫監(jiān)督的執(zhí)法行為不規(guī)范，檢疫執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高，個(gè)別執(zhí)法人員謀取私利的態(tài)勢較為嚴(yán)重等等，對提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作都帶來很大的挑戰(zhàn)。

對此，在認(rèn)清問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對存在的各類問題必須要做出改進(jìn)。注意在屠宰密集地設(shè)立固定屠宰點(diǎn)，方便屠宰檢疫工作開展，節(jié)省檢疫工作效率。對需檢疫地區(qū)進(jìn)行根據(jù)檢疫工作任務(wù)的輕重有針對性進(jìn)行劃分分級管理。注意做好執(zhí)法人員素質(zhì)教育，提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平，確保能更好地完成各項(xiàng)檢疫工作。注意改善執(zhí)法部門形象，加大與媒體的溝通，尋求輿論宣傳部門的幫助，通過正能量的宣傳提升社會(huì)對其的認(rèn)可度。