績效評價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用

陳晨 中國財(cái)政科學(xué)研究所

前言：對財(cái)政資金的支出進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，首先要根據(jù)預(yù)先科學(xué)設(shè)置的績效目標(biāo)來對財(cái)政支出進(jìn)行評價(jià)的方法。當(dāng)前許多單位在績效的管理體系方面還比較匱乏，給單位的日常管理帶來了不利因素。因此，要將績效評價(jià)的觀念合理運(yùn)用到單位日常運(yùn)用之中，對其資金支出進(jìn)行有效的評價(jià)管理能夠有力的提升其資金支出的管理水平。

一、運(yùn)用績效評價(jià)的必要性

長期以來，國內(nèi)單位在財(cái)務(wù)支出方面的缺乏有效的績效管理評價(jià)，稽核以及獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。財(cái)務(wù)方面的管理不能夠僅僅依靠相關(guān)工作人員的認(rèn)真工作就能夠有展開的，這是因?yàn)槠洳块T自身不具備稽核和獎(jiǎng)勵(lì)的職能，如果不能將單位的獎(jiǎng)懲監(jiān)督和財(cái)務(wù)的管理工作緊密的聯(lián)系在一起，就必然造成其管理部門僅能夠監(jiān)督各個(gè)部分資金支出的完成情況，對其運(yùn)營中的問題進(jìn)行分析，卻無法讓單位根據(jù)已存在的問題來改進(jìn)自己的工作。因此，通過績效評價(jià)理念的引入，可以使事業(yè)單位的各個(gè)部門能夠具體的了解到資金使用方面的管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的弊端及其成因，從而主動的強(qiáng)化對支出資金運(yùn)用和監(jiān)管的力度。同時(shí)，相關(guān)管理部門能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決對各部分支出資金的運(yùn)用中存在的缺陷，從而逐步建立起以內(nèi)部制度規(guī)范、部門自控的財(cái)政支出的管理體制，進(jìn)而有效的提升財(cái)政支出的效益水平。

二、績效評價(jià)在運(yùn)用中存在的問題

近些年來，國家在財(cái)政管理領(lǐng)域進(jìn)行了一連串的改革，并取得了一定的進(jìn)展，但是距離實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金配置效益最大化還有著較長的路要走?？冃гu價(jià)在實(shí)際運(yùn)用中還存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算的管理方面

在財(cái)政支出的管理工作中，預(yù)算的管理環(huán)節(jié)是其中較為關(guān)鍵的部分，但是在實(shí)際工作中其并未充分發(fā)揮出其本應(yīng)有的功能：首先是資金的預(yù)算不夠合理，使得資金的投入產(chǎn)出比為負(fù)值，在一定程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。例如，一些單位的項(xiàng)目資金總預(yù)算雖然沒有超支，但是子項(xiàng)目的部分出現(xiàn)超支現(xiàn)象，從而影響了資金預(yù)算的順利執(zhí)行；其次是預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，沒有對預(yù)算的超支部分進(jìn)行嚴(yán)格的審核及批準(zhǔn)，致使部分二級項(xiàng)目出現(xiàn)資金不足的問題，也沒有向上級部門及時(shí)報(bào)備，并報(bào)相關(guān)管理部門審批。

（二）資產(chǎn)管理的方面

通常情況下，單位的資產(chǎn)往往有其財(cái)務(wù)管理部門來代管，并沒有專職的資產(chǎn)管理部門，這在一定程度上造成資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作不能有效的落實(shí)，許多單位出現(xiàn)賬務(wù)不符的情況，使得資產(chǎn)的流失以及被違法侵占的問題嚴(yán)重，給單位造成了嚴(yán)重的損失；其次是監(jiān)管及責(zé)任機(jī)制的缺位，使得問題出現(xiàn)時(shí)不能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，對造成資產(chǎn)損失的問題沒有相應(yīng)的懲罰措施；最后是資源共享體系的缺乏，使得各個(gè)部門之間的資產(chǎn)不能合理的流動，造成一些部門的資產(chǎn)被閑置，而其他的部門卻在重復(fù)的購買，造成了財(cái)政支出的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）項(xiàng)目管理方面

當(dāng)前，國內(nèi)的單位在項(xiàng)目的管理方面常常存在前期管理拖延、進(jìn)度執(zhí)行遲緩。

目前，我國的事業(yè)單位通常存在項(xiàng)目前期管理工作的滯后、項(xiàng)目執(zhí)行緩慢、資金剩余的數(shù)量較大等問題。首先是項(xiàng)目支出的預(yù)算工作不夠縝密，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，許多項(xiàng)目本身因?yàn)閷?shí)現(xiàn)的因素不完備而被拖延，使得資金支出的整體進(jìn)度緩慢，致使資金預(yù)算的完成比例較低，年末的剩余資金過大；其次在項(xiàng)目支出的管理和監(jiān)管稽核方面的缺乏有效的控制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，項(xiàng)目資金的效益情況很少被老何，這在一定程度上增加了項(xiàng)目資金使用的任意性。

（四）資金管理的方面

事業(yè)單位在資金的管理方面上存在的問題主要體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：首先是行政管理方面的資金支出并不是預(yù)先設(shè)好的預(yù)算，而是在資金支出后對其進(jìn)行查核，關(guān)注于資金的支出規(guī)模和指出后的財(cái)務(wù)審核，卻不注重資金支出過程的管理和使用效益的評估；其次是行政運(yùn)營的成本較高，這種問題在基層的事業(yè)單位的資金支出中更為突出。會議的費(fèi)用、接待的費(fèi)用以及車輛使用的費(fèi)用往往超支，存在公款用于私人開支的問題。

（五）招標(biāo)的管理問題

在進(jìn)行招標(biāo)的過程匯總，存在著大額的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，以使其能夠避開政府采購的標(biāo)準(zhǔn)限額，使得采購招標(biāo)工作在實(shí)際運(yùn)作中不符合政府招標(biāo)的原則標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，對于小額度的采購?fù)唤?jīng)招標(biāo)程序就自行進(jìn)行采購，并沒有進(jìn)行公開的商討，這在一定程度上容易導(dǎo)致臺下交易的問題，對財(cái)政資金的使用造成了負(fù)面的影響。

（六）合約管理的問題

合約管理的管理主要是指在合約簽訂后，將項(xiàng)目的資金預(yù)算納入了合約的條款，但是在具體執(zhí)行過程中，由于種種原因的干擾，使得資金的運(yùn)算和項(xiàng)目的真實(shí)支出存在著出入。在執(zhí)行合約時(shí)忽視了內(nèi)容更改方面的管理，這就容易造成合約上的糾紛，給財(cái)務(wù)管理帶來了一定的影響。

三、績效評價(jià)在財(cái)政支出中的合理應(yīng)用措施

（一）建全績效評價(jià)規(guī)范

1.健全財(cái)政支出的預(yù)算體系

首先要對預(yù)算的管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的制定，在資金預(yù)算方案制訂之前，要對各個(gè)項(xiàng)目及其二級項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的研究，要充分考慮到可能出現(xiàn)不足的地方，同時(shí)對其執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行充分的了解，然后根據(jù)具體需要來對方案進(jìn)行編訂。在方案執(zhí)行的過程中，要強(qiáng)化對其支出的管理，并提高監(jiān)管的力度。

2.健全財(cái)政管理的監(jiān)督體系

在財(cái)政的管理工作中，由于監(jiān)管不力使得一些問題層出不窮，例如單位運(yùn)營的成本較高，這就是因?yàn)楸O(jiān)管的缺位所造成的，使得不少單位的公共費(fèi)用支出過高。因此通過加強(qiáng)評價(jià)的監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)資金支出的合理運(yùn)用的重要組合成能部分。

3.健全績效考核的體系

績效考核是強(qiáng)化資金支出管理的有力方法，通過對績效考核體系的完善，能夠提高單位及其職工的責(zé)任感，進(jìn)而能夠有效的解決管理中遇到的問題。

（二）設(shè)立專職的財(cái)政支出的績效評價(jià)部門

我國許多單位沒有專職負(fù)責(zé)績效評價(jià)的人員，這就難以確保其評價(jià)工作的合理性。因此，行政事業(yè)單位要盡快組建起績效評價(jià)的歷部門，由事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及審計(jì)等部門來共同組成。在進(jìn)行績效評價(jià)的工作中要做到公正、公平、獨(dú)立和科學(xué)性，確保在對財(cái)政支出的評價(jià)的科學(xué)合理性，其工作范圍主要包括以下幾個(gè)部分：

1.資產(chǎn)的管理方面

績效評價(jià)部門要對單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，并嚴(yán)格按照實(shí)際情況將相應(yīng)資產(chǎn)體現(xiàn)在相關(guān)賬目之中。

2.資金的管理方面

績效評價(jià)部門要做好財(cái)政支出的審核工作，按照合約條款對每一筆支出進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，避免超標(biāo)采購造成資金的閑置和浪費(fèi)。

3.招標(biāo)的管理方面

在招標(biāo)的管理工作中，要對事業(yè)單位的招投標(biāo)程度的合理和合法性、招投標(biāo)制度的有效性、是否存在違反相關(guān)管理規(guī)定鉆制度空子的問題。

4.合約的管理方面

針對合約中存在的風(fēng)險(xiǎn)情況，要結(jié)合具體情況建立健全合約相關(guān)的管理制度，確定合約的主管部門，明確其業(yè)務(wù)的流程并制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，對合約的制訂、執(zhí)行個(gè)變更、合約的糾紛、合約資料的歸檔等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的監(jiān)控。

當(dāng)年年底要對各個(gè)部分的預(yù)算與項(xiàng)目進(jìn)行情況進(jìn)行評估，從而便于對部門次年的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編訂，要重視對過程的管理與工作效益的評估。

（三）建全責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度

績效評價(jià)的目的在于提升財(cái)政支出管理的水平，使得財(cái)政的支出能夠充分發(fā)揮出其作用，提升財(cái)政支出的利用水平。通過權(quán)責(zé)范圍的認(rèn)定及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，能夠有效的推動財(cái)政支出的管理工作。權(quán)責(zé)范圍指的是在具體工作中，把相應(yīng)的責(zé)任明確到項(xiàng)目中每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人的身上，從而加強(qiáng)對資金支出項(xiàng)目的監(jiān)管，能夠有效的提升財(cái)政資金利用的效率。獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則是對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核和評價(jià)，對工作優(yōu)秀的責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之就進(jìn)行懲罰。

（四）提升績效評價(jià)工作的效率

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，以提升評價(jià)工作的效率水平。通過信息化技術(shù)的運(yùn)用，可以在財(cái)政管理方面組建一個(gè)績效評價(jià)管理的系統(tǒng)平臺，建立起相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。通過績效評價(jià)的信息化管理系統(tǒng)，各個(gè)事業(yè)單位之間或者管理部門能夠進(jìn)行充分的交流和溝通，從而便于評價(jià)管理部門對各個(gè)單位的資金支出的管理。行政事業(yè)單位也可以尋找正規(guī)的第三方機(jī)構(gòu)，對績效評價(jià)的管理進(jìn)行監(jiān)督，并請有關(guān)專家對其進(jìn)行評定，這樣使其管理工作能夠更加完善，從而提高管理的適量水平，進(jìn)一步的提升績效評價(jià)的工作水平。

四、結(jié)束語

財(cái)政支出的管理工作對績效評價(jià)的工作質(zhì)量有著直接的影響，因此對進(jìn)一步完善相關(guān)的績效管理制度體系。在我們的平常工作中要以提高績效為重要指標(biāo)，要加強(qiáng)對績效評價(jià)的管理，從監(jiān)管著手、以結(jié)果為依據(jù)，確保單位內(nèi)部預(yù)算的科學(xué)合理性，確?？冃гu價(jià)管理工作的有序展開。