沈陽(yáng)市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

高夕冉 江海旭

摘要：隨著我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展日益完善，旅游業(yè)越來(lái)越多的受到各界的關(guān)注。通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)影響力較?。宦糜位A(chǔ)設(shè)施較差，綜合服務(wù)能力較弱；出入境程序較為繁瑣，游客通關(guān)不便利；融資渠道單一，旅游投入不足。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了科學(xué)合理的對(duì)策建議，即統(tǒng)籌規(guī)劃管理，創(chuàng)新管理體制；制定扶持政策，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)；簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，提供完善服務(wù)；優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬融資渠道。

關(guān)鍵詞：特色旅游小鎮(zhèn)：發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究；沈陽(yáng)市

2011年5月，廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等眾多地區(qū)都成為了國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游試驗(yàn)區(qū)。2012年，為了推動(dòng)我國(guó)發(fā)展特色旅游頒布了《興旅游富民規(guī)劃》，并在其中明確規(guī)定了需要大力培養(yǎng)開(kāi)發(fā)涵蓋民族、休閑、農(nóng)業(yè)等具有的旅游項(xiàng)目和活動(dòng)。2012年我國(guó)圖們江區(qū)域國(guó)際合作示范區(qū)得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，2013年國(guó)家主席習(xí)近平在演講時(shí)著重提到了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，并發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這標(biāo)著我國(guó)對(duì)特色旅游區(qū)域的開(kāi)放開(kāi)發(fā)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，而區(qū)域特色旅游業(yè)得到了更加廣泛的關(guān)注，沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，其也將會(huì)成為國(guó)家和地區(qū)旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

發(fā)展特色地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)將成為促進(jìn)我國(guó)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要手段。

首先，發(fā)展地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)有利于地區(qū)財(cái)政收入的增加，一方面，地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)煥發(fā)活力，當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^(guò)旅游業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅、所得稅等充實(shí)財(cái)源；另一方面，地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)開(kāi)展地區(qū)特色旅游，可以促進(jìn)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，給當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造更多的利稅收入。

其次，沈陽(yáng)發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。地區(qū)特色旅游業(yè)本身處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的邊緣地帶，加上交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)置局限性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)不暢，同時(shí)也利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而特色旅游可以作為有效的突破口，并起到帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化組合，在特色旅游的推動(dòng)下，沈陽(yáng)一大批酒店、商店等迅速涌現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貖蕵?lè)、交通運(yùn)輸和金融保險(xiǎn)等眾多行業(yè)的發(fā)展，從而有效帶動(dòng)沈陽(yáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

再次，沈陽(yáng)通過(guò)特色旅游發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題，特色旅游是以提供服務(wù)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展能夠有效的吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，大大增加了當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

最后，發(fā)展特色旅游對(duì)促進(jìn)沈陽(yáng)文化教育事業(yè)的進(jìn)步具有非常重要的意義。特色旅游的積極開(kāi)展，使沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，使得當(dāng)?shù)卣凶銐虻呢?cái)力和精力投入文化教育等各項(xiàng)事業(yè)中。

一、沈陽(yáng)市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）沈陽(yáng)市概況

沈陽(yáng)是遼寧省省會(huì)，屬于特大城市之一，其是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定東北地區(qū)重要的中心城市，現(xiàn)今裝備制造業(yè)基地和國(guó)家歷史文化名城。沈陽(yáng)位于我國(guó)的東北地區(qū)南部，地處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的重要城市，其全市下轄10個(gè)地區(qū)，2個(gè)縣城和代管1縣級(jí)市。其戶籍人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了730.4萬(wàn)人，生產(chǎn)總值超過(guò)了7200億元。

沈陽(yáng)在我國(guó)眾多城市中屬于歷史文化名城，并且還具有“一朝發(fā)祥地、兩代帝王都”的稱號(hào)，其還擁有全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家園林城市等美譽(yù)。

沈陽(yáng)在古代還被稱之為沈州，擁有非常深厚的遼代歷史文化底蘊(yùn)，從沈陽(yáng)一共走出過(guò)六位非常著名的遼代宰相，文化遺址數(shù)量達(dá)到了200多處，沈陽(yáng)在打造當(dāng)?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)時(shí)，需要與這些旅游資源相互結(jié)合，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造歷史文化旅游靚麗名片，加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展。

（二）沈陽(yáng)市特色旅游小鎮(zhèn)概況

2018年6月，沈陽(yáng)已經(jīng)建成了8個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)和6個(gè)休閑街區(qū)，沈陽(yáng)目前所完成的旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目有遼中區(qū)楊士崗慢生活小鎮(zhèn)、新民市遼河灣蔬果小鎮(zhèn)、山地運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、中旅國(guó)際小鎮(zhèn)和遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)等。目前還有很多特色小鎮(zhèn)正在建設(shè)中，比如說(shuō)稻夢(mèng)小鎮(zhèn)、立新朝鮮風(fēng)情小鎮(zhèn)和蒲河文化小鎮(zhèn)等。沈陽(yáng)在2018年開(kāi)通了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際旅游專線及景區(qū)直通車(chē)線路數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了十條之多，并且為了游客更加方便出行，還增加了交通引導(dǎo)、景區(qū)導(dǎo)覽等眾多旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)數(shù)量甚至超過(guò)了100套之多。

沈陽(yáng)在發(fā)展特色旅游時(shí)還做到與體育產(chǎn)業(yè)相融合，并且開(kāi)發(fā)了眾多特色體育旅游項(xiàng)目，比如說(shuō)徒步運(yùn)動(dòng)、登山運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)和水上運(yùn)動(dòng)等體育休閑項(xiàng)目，每年沈陽(yáng)還會(huì)舉辦多場(chǎng)國(guó)際體育賽事，更好的促進(jìn)體育旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，讓體育休閑項(xiàng)目與溫泉、養(yǎng)生等眾多產(chǎn)品相互結(jié)合。

（三）沈陽(yáng)市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游資源現(xiàn)狀

（1）歷史文化資源。沈陽(yáng)是國(guó)家歷史文化名城，有2300年建城史，素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”之稱。沈陽(yáng)是抗戰(zhàn)歷史文化名城，在近現(xiàn)代史特別是第二次世界大戰(zhàn)史中，像沈陽(yáng)這樣既保留重大歷史事件起點(diǎn)遺跡，又擁有其終點(diǎn)遺跡的城市，在世界上也并不多見(jiàn)?！熬乓话恕笔伦冎械牧鴹l湖和北大營(yíng)，二戰(zhàn)時(shí)的盟軍戰(zhàn)俘營(yíng)以及抗戰(zhàn)勝利后審判日本戰(zhàn)犯的特別軍事法庭等一系列遺跡、舊址都在沈陽(yáng)。這些曾經(jīng)震驚世界甚至影響世界歷史進(jìn)程的重大事件都已融入了沈陽(yáng)的歷史。

（2）自然旅游資源。沈陽(yáng)位于位于我國(guó)東北地區(qū)的南部，其屬于溫帶季風(fēng)氣候，每年的平均氣溫為6.2度到9.7度之間，其每年的平均降水量為716.3MM，夏季時(shí)間相對(duì)比較短，而且在夏季里容易多雨，春秋兩季氣溫變化非常的迅速，持續(xù)時(shí)間也比較短，春季多風(fēng)，秋季晴朗。目前，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，擁有豐富的生態(tài)旅游資源。

2.旅游服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

（1）餐飲、住宿設(shè)施。主要以企業(yè)和社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)管理為主。隨著近幾年當(dāng)?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)的快速發(fā)展，餐飲業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量從整體來(lái)看也有了一定的改善，客房數(shù)量和質(zhì)量也得到相應(yīng)提升，但不能更好的滿足當(dāng)前特色旅游小鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。一是星級(jí)賓館飯店數(shù)量相對(duì)較少，服務(wù)質(zhì)量檔次低，住宿設(shè)施缺乏，導(dǎo)致在旺季時(shí)很多游客無(wú)法找到滿意的住宿場(chǎng)所，只能夠選擇一些私人旅館，這些小旅館硬件設(shè)施非常差，導(dǎo)致游客對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜维F(xiàn)狀不滿，也會(huì)影響當(dāng)?shù)赜慰偷臄?shù)量；二是餐飲住宿設(shè)施分布不均，從各特色旅游小鎮(zhèn)分布情況來(lái)看，在景區(qū)內(nèi)的賓館數(shù)量并不是很多，大多數(shù)游客在旅游之后還需要到市區(qū)住宿，給游客造成很大不便，從這些方面可以看出，沈陽(yáng)發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)餐飲、住宿條件不完善，嚴(yán)重制約沈陽(yáng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（2）旅行社數(shù)量。旅行社是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，并對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)成為了各家旅行社主要推行的旅游產(chǎn)品之一，其推出的口號(hào)為較少的花費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)不同休閑娛樂(lè)生活的方式。當(dāng)前經(jīng)國(guó)家文化和旅游部批準(zhǔn)的旅行社數(shù)量有15家，獲批的特色旅游線路有14條。

（3）交通設(shè)施。沈陽(yáng)作為東北地區(qū)重要的城市，擁有東北地區(qū)最大的民用航空港，擁有全國(guó)最高等級(jí)的一環(huán)五射高速公路網(wǎng)，通往朝鮮、俄羅斯和全國(guó)各地的四通八達(dá)高速公路，桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)也是東北地區(qū)規(guī)模最大的航空樞紐。

二、沈陽(yáng)市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)影響力較小

特色旅游小鎮(zhèn)成為沈陽(yáng)吸引國(guó)內(nèi)外游客的主要旅游項(xiàng)目，但是在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)潛力巨大的商務(wù)、度假和購(gòu)物等旅游產(chǎn)品并沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，導(dǎo)致特色旅游小鎮(zhèn)對(duì)眾多游客的吸引力并不是很強(qiáng)，特別是對(duì)于回頭客來(lái)說(shuō)吸引力更小，這大大影響了沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，信息透明度不高，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜驮串a(chǎn)生了很大影響，沈陽(yáng)缺乏完善的特色旅游小鎮(zhèn)綜合信息平臺(tái)，多數(shù)是周邊地區(qū)游客來(lái)這里旅游，旅游資源對(duì)距離更遠(yuǎn)的游客所擁有的吸引力并不高。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，綜合服務(wù)能力較弱

目前，沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施都非常的陳舊，服務(wù)設(shè)施也跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，無(wú)法滿足游客在當(dāng)?shù)芈糜蔚姆?wù)需求。大多數(shù)是相對(duì)比較落后的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平不高、缺乏大量的資金支持，特色旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通設(shè)施不便、餐飲住宿設(shè)施不完善等都影響了當(dāng)?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)的快速發(fā)展。另外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展扶持力度也不夠，比如說(shuō)當(dāng)?shù)卣辉试S外資進(jìn)入旅游景區(qū)景點(diǎn)投入，但是當(dāng)?shù)卣譀](méi)有足夠資金扶持當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。因此，造成了很多特色旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，很多旅游資源并沒(méi)有得到更好的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

（三）出入境程序較為繁瑣，游客通關(guān)不便利

沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度上受當(dāng)?shù)卣叩膰?yán)重制約，主要體現(xiàn)在跨境旅游手續(xù)的辦理非常復(fù)雜，比如說(shuō)來(lái)沈陽(yáng)自駕游的境外游客越來(lái)越多，但是這些游客在辦理出入境手續(xù)時(shí)非常復(fù)雜，需要花費(fèi)很多時(shí)間，甚至很多境外游客在沈陽(yáng)旅游無(wú)法辦理自由行，只能夠參團(tuán)。同樣，如果開(kāi)展境外旅游，辦理簽證手續(xù)也非常繁瑣，嚴(yán)重影響旅游質(zhì)量。除此之外，部分國(guó)家和地區(qū)法制不完善、政府執(zhí)行隨意性比較大等也給游客造成諸多不便。

（四）融資渠道單一，旅游投入不足

開(kāi)發(fā)資金不足已經(jīng)成為影響沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，除了目前三個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)投資情況相對(duì)比較好之外，其他大部分特色旅游小鎮(zhèn)缺乏旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。一方面，政府對(duì)于特色旅游小鎮(zhèn)缺乏資金投入，無(wú)法為其提供必要的旅游設(shè)施；另一方面，部分特色旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，在旅游市場(chǎng)上的影響力較小，且在融資途徑選擇上相對(duì)比較單一，僅僅能夠吸引少量的外來(lái)旅游企業(yè)投資，導(dǎo)致特色旅游小鎮(zhèn)在旅游業(yè)發(fā)展中遇到資金難題。

三、沈陽(yáng)市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，創(chuàng)新管理體制

沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，旅游發(fā)展初期要對(duì)旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理，促進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了解決沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展中所遇到的難題，有必要建立特色旅游管理機(jī)構(gòu)，對(duì)特色旅游合作區(qū)，需要建立有雙邊政府協(xié)商聯(lián)合建立，由旅游、交通、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)所組成的旅游發(fā)展委員會(huì)，從國(guó)家和遼寧省的層面處理沈陽(yáng)特色旅游開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)各部門(mén)以及政府之間的關(guān)系，建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（二）制定扶持政策，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

為了更好的發(fā)展沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)，在出入境政策方面，需要放松出入境政策，還有土地政策，根據(jù)旅游項(xiàng)目和旅游景區(qū)建設(shè)的需要，沈陽(yáng)當(dāng)?shù)卣枰獎(jiǎng)澏糜斡玫胤秶蛊渌幌嚓P(guān)項(xiàng)目進(jìn)入，特別是對(duì)于一些污染環(huán)境的項(xiàng)目，確保旅游項(xiàng)目和特色旅游小鎮(zhèn)用地的保障。在財(cái)稅政策方面，沈陽(yáng)需要專門(mén)設(shè)置特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和投入產(chǎn)出效益較好的旅游項(xiàng)目，加大對(duì)特色旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)特色旅游小鎮(zhèn)的宣傳投入，增加旅游促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，以此提升沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，提供完善服務(wù)

在發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)時(shí)，沈陽(yáng)也需要特別注重境外游客，需要給予更多的幫助，比如說(shuō)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為境外游客提供更加完善的服務(wù)，還有在出入境手續(xù)辦理的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣枰?jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，構(gòu)建快捷便利的出入境辦理手續(xù)，建立跨境旅游通道。為了更好的發(fā)展境外旅游，沈陽(yáng)還可以參照中越邊境的護(hù)照辦理成功經(jīng)驗(yàn)，允許境外游客持普通護(hù)照入境旅游五天到七天之內(nèi)免辦理入境簽證，以此吸引更多的境外游客。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬融資渠道

目前，沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)大部分都面臨著融資困難的問(wèn)題，投融資機(jī)制結(jié)構(gòu)非常單一，很多特色旅游小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致特色旅游小鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中面臨的融資難度加大。因此，如果想要更好的促進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，需要對(duì)當(dāng)?shù)芈糜瓮顿Y環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，并爭(zhēng)取國(guó)家政策性的融資，在特色旅游小鎮(zhèn)融資的途徑中還可以選擇國(guó)家投資、招商引資、民間投資等多種方式，通過(guò)這些方式可以讓沈陽(yáng)特色旅游小鎮(zhèn)獲取更多的資金，充分發(fā)揮旅游資源價(jià)值，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)的發(fā)展。

（作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院 ）

作者簡(jiǎn)介：高夕冉，1997年生，女，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院旅游管理系學(xué)生，從事旅游管理研究。

江海旭，1986年生，男，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院區(qū)域旅游研究中心副教授，博士，主要研究方向?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)與管理。

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