承德市發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)策略研究

王文軒 李建峰

摘要：現(xiàn)代中國社會人口老齡化問題嚴(yán)重，生活壓力增加，居民健康意識增強(qiáng)，加速催生康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承德市應(yīng)依托自身條件發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)鍵詞：承德市；現(xiàn)代康養(yǎng)；策略研究

隨著我國人口老齡化程度不斷嚴(yán)重和社會壓力下都市人亞健康問題日益突出，健康問題已經(jīng)上升到關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會安定團(tuán)結(jié)，政治長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特點決定具有嚴(yán)苛的環(huán)境條件要求和厚重堅實的歷史文化積淀以及完備多樣的社會配套條件。承德市在京津地區(qū)具備自然、歷史、地理和人文的特殊性和疊加性，是環(huán)京津冀地區(qū)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選地區(qū)。

一、發(fā)展背景

（一）國家發(fā)展大局

黨的十八大以來國家對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。大力發(fā)展無煙行業(yè)是全社會的共識。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，承德市與京津地區(qū)的聯(lián)系愈加緊密，承擔(dān)轉(zhuǎn)移非首都功能的責(zé)任也越來越多。

（三）承德地方政府工作安排

承德市2018年政府工作報告中明確提出了承德作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和國家生態(tài)環(huán)保紅線區(qū)，要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，正確處理生態(tài)與發(fā)展之間的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展要求，用實際行動踐行“兩山”理論，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。所以承德市大力發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是大勢所趨，大有可為。

二、現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)概念

目前國內(nèi)外學(xué)者從多方面對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了概念的界定和研究，但多數(shù)集中關(guān)注于老年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

本文所提出的現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋了社會所有年齡段的人群，在現(xiàn)代養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，增加了康體、運動、旅游等“幸福行業(yè)”內(nèi)容，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)輻射范圍和社會影響。

三、承德市發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分析

（一）承德市現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）地理區(qū)位：承德處于華北和東北兩個地區(qū)的連接過渡地帶，地近京津，背靠蒙遼，省內(nèi)與秦皇島、唐山兩個沿海城市以及張家口市相鄰，是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點，具有“一市連五省”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。（2）自然生態(tài)：承德生態(tài)環(huán)境良好，自然資源富集，森林覆蓋率達(dá)55.8%，是京津唐重要的水源地和華北最綠的城市，被稱為“華北之肺”。是華北地區(qū)康養(yǎng)休閑的絕好去處。（3）歷史文化：作為清王朝的夏都，承德一直被譽(yù)為北京的后花園，馳名中外的避暑山莊，普寧寺等世界級歷史文化資源，強(qiáng)烈的文化符號，為城市增添了獨一無二的特殊魅力。也為城市發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加了一張?zhí)厥饷?。?）社會生活：作為除了北京城之外八旗遺風(fēng)保持最為厚重的城市，當(dāng)?shù)厣罟?jié)奏舒緩，業(yè)余文化活動豐富，居民注重生活質(zhì)量和生活狀態(tài)，其社會環(huán)境十分適合發(fā)展康養(yǎng)行業(yè)。（5）城市定位：“和合承德”是這座首批國家歷史文化名城的宣傳口號，近年來創(chuàng)建國際旅游城市和創(chuàng)建國家級園林城市都是當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展的工作目標(biāo)。這些都會為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來豐厚的資本。（6）交通條件：承德目前的高速路網(wǎng)已經(jīng)形成一環(huán)十射的態(tài)勢，機(jī)場也已經(jīng)投入使用，未來的京沈高鐵的貫通將極大提高城市與京津地區(qū)的互聯(lián)互通，并真正意義上進(jìn)入環(huán)北京一小時經(jīng)濟(jì)圈層，有利于吸引京津地區(qū)資源發(fā)展地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。（7）醫(yī)療服務(wù)：承德市區(qū)目前擁有兩家大型三甲醫(yī)院，并實與京津多家知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了信息共享，現(xiàn)代康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)體系雛形基本具備。（8）科研教育：承德地區(qū)擁有一所醫(yī)療本科院校，一所衛(wèi)生?？茖W(xué)校，多所高職院校，可以為現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才培養(yǎng)。

（二）存在的問題

（1）缺乏明確的政策定位：目前承德地區(qū)尚未有關(guān)于現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策出臺，相關(guān)的指導(dǎo)性文件和措施也沒有形成，整體來說在政策指引方面沒有顯著措施，對行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的聚合產(chǎn)生不了巨大的促進(jìn)作用。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指導(dǎo)（2）缺乏專業(yè)的行業(yè)人才：現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)是其從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，就對目前承德當(dāng)?shù)匦袠I(yè)從業(yè)人員素質(zhì)調(diào)查結(jié)果來看，行業(yè)從事人員普遍具有學(xué)歷低，年齡大，職業(yè)受訓(xùn)時間短，基本技能和業(yè)務(wù)水平低，個人整體素養(yǎng)參差不齊等問題。行業(yè)需要專業(yè)化的人才升級和培養(yǎng)。（3）缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：目前地區(qū)的公共康體休閑的空間布局不合理，適合各個年齡層次康體健身和生活娛樂的基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，特別是老舊社區(qū)的康體設(shè)施陳舊落后。而休閑場館設(shè)施要么遠(yuǎn)離居民社區(qū)，要么就閉門謝客，現(xiàn)代康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。（4）缺乏項目投融資渠道：現(xiàn)代康養(yǎng)行業(yè)是一行前期投資大，資金回報慢的長期發(fā)展行業(yè)，相關(guān)的投融資是行業(yè)面臨的巨大問題，如何引導(dǎo)社會資本和企業(yè)參與行業(yè)發(fā)展這也是必須面對的問題。

四、承德市發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)策略

（一）明確現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承德市定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，這就意味著城市發(fā)展只能走綠色之路。而因獨特的地理生態(tài)和歷史人文因素，一直被譽(yù)為“北京的后花園”，城市發(fā)展可以突出“花園”因素，在創(chuàng)建國際旅游城市和國家生態(tài)旅游度假區(qū)的同時，增加現(xiàn)代康養(yǎng)休憩元素，以打造最適合中國北方人口養(yǎng)生養(yǎng)老的現(xiàn)代康養(yǎng)圣地為城市發(fā)展的第三戰(zhàn)略主題，通過發(fā)展具有長期性、特色型、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植

地方政府應(yīng)當(dāng)及時出臺發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃性文件，從頂層政策設(shè)計出發(fā)，做好行業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)工作，讓行業(yè)發(fā)展有規(guī)可遵，有矩可循。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面政府組織搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型康養(yǎng)類企業(yè)落戶承德，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。在產(chǎn)業(yè)扶持方面以財政稅收為主要杠桿，對真正從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和人員給予財稅減免和補(bǔ)貼。鼓勵全社會共同參與現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理協(xié)作功能

邀請京津冀地區(qū)康養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人物，成立康養(yǎng)行業(yè)協(xié)會，在政府政策框架內(nèi)制定地方康養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的自我管理和監(jiān)督協(xié)作。從市場的視角整合承德地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源，并與其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）樹立地區(qū)現(xiàn)代康養(yǎng)品牌形象

借力避暑山莊、國家一號公路，河北省第三屆旅發(fā)大會等旅游IP，謀劃承德地區(qū)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)發(fā)展布局，綜合承德八縣三區(qū)各地不同的資源稟賦，圍繞滿足現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化康養(yǎng)休閑環(huán)境，加強(qiáng)健康療養(yǎng)，醫(yī)療救護(hù)，開發(fā)長壽養(yǎng)生，康體保健的特色產(chǎn)品，打造休閑娛樂，養(yǎng)生養(yǎng)老，旅游康體，運動體驗，文化鑒賞等多元化功能融合為一體的現(xiàn)代康養(yǎng)之城。

（五）增加綜合配套措施建設(shè)投入

現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及旅游、衛(wèi)生、社區(qū)、公共事業(yè)等多個行業(yè)和單位，營造良好的社會康養(yǎng)環(huán)境是其中重要的環(huán)節(jié)。旅游休憩服務(wù)亭、醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，康體設(shè)施，健康機(jī)構(gòu)，公共運動場所，健康宣傳，文化傳承，中老年二次教育等配套設(shè)施和相關(guān)輔助工作的投入是必不可少的。這不僅需要當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)增加投入，也需要其他行業(yè)的大力支持，如鼓勵引導(dǎo)小區(qū)增加養(yǎng)生養(yǎng)老文化元素，鼓勵創(chuàng)建養(yǎng)老健康機(jī)構(gòu)，支持道地藥材的深層次產(chǎn)品加工和研發(fā)，擴(kuò)展旅游，地產(chǎn)，醫(yī)療，教育，文化，休閑等產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)銜接范圍，推動全社會共同營造優(yōu)良康養(yǎng)環(huán)境。

（六）注重產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作

優(yōu)秀人才是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。引進(jìn)或聘用行業(yè)優(yōu)秀從業(yè)人員，從理念和管理層面提高行業(yè)發(fā)展水平；立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有基礎(chǔ)，增加對行業(yè)從業(yè)人員的再培訓(xùn)和再教育力度，是快速提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的最有效途徑；依托承德當(dāng)?shù)氐奈逅叩仍盒＝逃Y源，推動校企合作，校地交流，在身心健康，醫(yī)藥研發(fā)，器材設(shè)備，旅游保健，行業(yè)科技研發(fā)，康復(fù)療養(yǎng)多方面實現(xiàn)專業(yè)人才的梯度培養(yǎng)。

（七）拓寬現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投融資渠

當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要開放視野，積極參與國際國內(nèi)招商活動，大力宣傳城市康養(yǎng)優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響， 以吸引國內(nèi)外資金投入。設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地區(qū)企業(yè)和群眾參與行業(yè)長期發(fā)展。

（作者單位：河北旅游職業(yè)學(xué)院）

作者簡介：王文軒，1982年生，男，碩士，講師，研究方向：職業(yè)教育，旅游產(chǎn)業(yè)。

李建峰，河北民族師范學(xué)院，副教授。

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