地下空間開發(fā)利用模式研究

張慧

摘要：以西安市碑林區(qū)中心城區(qū)為例，進(jìn)一步對其地下空間開發(fā)運(yùn)用存在的隱患展開分析，基于此提出點(diǎn)、線、面三種地下空間開發(fā)運(yùn)用模式，對中心城區(qū)多元化、立體化開發(fā)的適宜實(shí)施途徑展開談就，且提出推動地下空間合理開發(fā)利用的一些建議，給近似于其它城市開發(fā)利用帶來有利的參考。

關(guān)鍵詞：中心城區(qū)；地下空間；開發(fā)利用模式

1、地下空間概況和規(guī)劃原則

從我們國家的當(dāng)前狀況可以看出，我國地下空間的開發(fā)利用可以概括為“低量、低質(zhì)量、晚起步”，主要是基于早期的民用防空設(shè)施建設(shè)和后期建設(shè)的地下車庫。與比較成熟的歐洲、美國和日本相比，差距很大。與香港相比，這一制度并不牢固。與一些大城市相比，在質(zhì)量和數(shù)量上都存在明顯的不足。隨著我國城市軌道交通建設(shè)的全面發(fā)展，舊城和舊村改造的不斷推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇等，是地下空間發(fā)展的關(guān)鍵時期。

1.1地下空間規(guī)劃的原則

根據(jù)我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，地下空間開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在城市的中心區(qū)、軌道交通站周圍等，通過地下空間迫切需要，緩解交通壓力，改善城市環(huán)境，促進(jìn)集約發(fā)展，提高土地資源利用效率。在地下空間開發(fā)中，應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展制定中長期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合地下空間的發(fā)展。地下人民防空工程和過去修建的地下室改造為適宜的建筑用途。同時，在規(guī)劃地下公共服務(wù)配套設(shè)施的同時，也要考慮到人民防空在戰(zhàn)時的作用，在和平時期，一些經(jīng)濟(jì)效益是好的，可以派上用場。重要的廣場、十字路口和其他地方規(guī)劃人民防空基地，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善城市交通；在高層住宅樓的建設(shè)中，地下車庫的建設(shè)和人民防空工程的使用；道路交叉口規(guī)劃多功能綜合渠道、綜合網(wǎng)絡(luò)、地下交通、商業(yè)等功能整體。

2、西安中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用存在的問題

2.1缺乏詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)

2014年3月，西安市人民政府常務(wù)委員會審議并通過《了西安市城市地下空間利用系統(tǒng)規(guī)劃》和《西安主要城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則》，可是缺少對地下空間控制詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致地下空間的隨機(jī)開放和建設(shè)。大部分不同類型的地下空間建設(shè)屬于地塊和開發(fā)單位。不同的地下空間節(jié)點(diǎn)缺乏連通性，沒有形成整體的發(fā)展模式。

2.2綜合開發(fā)利用不夠

西安中心城市地下空間的建設(shè)與利用處于起步階段。城市中心區(qū)大型地下街、地下城、單地下空間建筑較少；所附建筑工程大多只有一層，利用率低；一些景區(qū)廣場和高校的地下空間缺乏對周邊城市設(shè)施的全面開發(fā)利用；開發(fā)類型少，功能利用相對簡單，絕大多數(shù)為附屬建筑項(xiàng)目，主要分布在城市商戶。工業(yè)中心和部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)降低了中心城市地下空間開發(fā)利用的效率。

2.3交通協(xié)調(diào)利用不足

西安中心城市地鐵和地下快速路建設(shè)中沒有地下網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，地下動力和靜態(tài)交通系統(tǒng)不完善，城市公共設(shè)施被劃分為多功能公共隧道的開發(fā)利用模式是缺乏的。此外，地鐵與地面商業(yè)網(wǎng)之間沒有立體匹配的功能發(fā)展模式，這不僅有利于中心城區(qū)核心城市街區(qū)空間增值潛力的開發(fā)，也不利于地面交通的功能。

2.4建設(shè)管理機(jī)制欠缺

目前，西安市區(qū)的地下空間建設(shè)和管理已被分離，地下空間開發(fā)利用的相關(guān)政策法規(guī)不完善，地下空間的產(chǎn)權(quán)不清晰，城市科學(xué)管理的有效方法和政府和民間的大規(guī)模投資缺乏。因此，地下空間建設(shè)規(guī)模小、設(shè)施差、功能差、施工水平低的問題。關(guān)注人類活動的便利性和連接性。在對PATH片區(qū)地下空間的開發(fā)之后，可由超過125個接口通往中心區(qū)任一地點(diǎn)，且將五十多個商務(wù)樓、二十個停車場、兩個百貨公司、六個酒店以及鐵路、碼頭、多倫多主要景點(diǎn)連在一起。與此同時，為考慮今后片區(qū)的擴(kuò)展發(fā)展情況，在建設(shè)當(dāng)中預(yù)留出了接口。

3、中心城區(qū)地下空間開發(fā)模式

3.1“點(diǎn)”模式

“點(diǎn)”模式所知的是圍繞“結(jié)建工程”以及“單建工程”實(shí)行的點(diǎn)狀式綜合開發(fā)。其建設(shè)項(xiàng)目主要是指城市新建民用建筑，可用于戰(zhàn)時防空地下室，或根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與地面建筑結(jié)合使用的地下停車場。“點(diǎn)”模式強(qiáng)調(diào)綜合利用功能的發(fā)展，往往是指單一施工、施工及周邊地鐵組合形成的立體、多功能的地下綜合體。在現(xiàn)代城市的發(fā)展和建設(shè)中，“點(diǎn)”模式的發(fā)展主要是建立區(qū)域地下商業(yè)綜合體，從而形成區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)核心增長極。這種模式必須依靠有利的交通區(qū)位條件，不僅能提高土地利用的效率，還能提高地區(qū)和周邊企業(yè)的知名度。

3.2“線”模式

“線”模式指的是開發(fā)地下交通線路，依托地下綜合管道進(jìn)行綜合開發(fā)利用的模式。為解決過境車輛快速通過問題、緩解地面交通擁堵的問題，采用地下汽車快速干道模型，采用地下人行通道模式解決地鐵車站、單一建筑和地面商業(yè)空間的問題，國務(wù)院辦公廳積極響應(yīng)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管道建設(shè)的建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》，全面轉(zhuǎn)型升級各類地下工程城市的中心建設(shè)。

3.3“面”模式

“面”模式是指考慮地下空間開發(fā)功能和地面綜合功能塊的耦合發(fā)展模式?！懊妗蹦Ｐ蜕婕按竺娣e，初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如高等院校、旅游集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集群、歷史文化名城、或一些古城等密集區(qū)域。該模型的應(yīng)用廣泛，基于地面特征的功能板可以全面開發(fā)。但是，開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量龐大，投資金額大。這是地下空間綜合開發(fā)的高端形式。它是基于“點(diǎn)”和“線”模型的集約化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。

4、促進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用的建議

4.1統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)

首先，城市地下空間資源的調(diào)查和梳理，地下空間資源調(diào)查、資源統(tǒng)計(jì)，開發(fā)績效評估，建立和完善大型數(shù)據(jù)系統(tǒng)的城市地下空間資源，支持智慧城市的建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)和共享、動態(tài)更新的地下空間管理數(shù)據(jù)信息，而且對城市地下空間的編譯規(guī)則。數(shù)據(jù)資源的提供有助于將城市地下空間資源的開發(fā)與建設(shè)整合到一個統(tǒng)一的城市總體規(guī)劃體系中。其次，城市地下空間規(guī)劃應(yīng)與各城市的專項(xiàng)規(guī)劃相聯(lián)系（如城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市旅游總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等）。

4.2堅(jiān)持分類開發(fā)

對于老城區(qū)和新城市地區(qū)，我們要堅(jiān)持分類發(fā)展。對于舊城區(qū)而言，空間資源的分布和土地布局應(yīng)作為一個整體，在空間開發(fā)與建設(shè)的指導(dǎo)下，進(jìn)行地下空間功能的匹配組合規(guī)劃與建設(shè)，以有效連接地下和地面空間的步行廊道作為核心，以改善老城區(qū)的環(huán)境形象，提高老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。確定合理的開發(fā)強(qiáng)度和地下空間類型。

4.3完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

針對城市地下空間資源的分布現(xiàn)狀和布局，對城市地下空間開發(fā)運(yùn)營的合理管理機(jī)制和地下管道走廊的綜合管理機(jī)制進(jìn)行研究和制定。完善地下空間資源開發(fā)利用的法律法規(guī)體系，完善地下空間和地下管廊設(shè)施的規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)原則，并對各種地下管廊實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，我們還應(yīng)在應(yīng)急、防災(zāi)、運(yùn)維、日常管理等方面建立詳細(xì)的配套管理規(guī)定。

4.4加大融資支持度

我們將繼續(xù)探索多元化融資模式的創(chuàng)新市場，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券的融資，項(xiàng)目收入債券和中期票據(jù)，鼓勵私人資本和外國資本與投資地下空間建立產(chǎn)業(yè)投資基金為主體，優(yōu)化相關(guān)行政審批手續(xù)和程序的開發(fā)利用地下空間資源，并鼓勵國內(nèi)外有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。積極加大對地下空間資源開發(fā)利用的信貸支持力度，開展特許經(jīng)營、收費(fèi)購買服務(wù)協(xié)議等擔(dān)保創(chuàng)新類型貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。

結(jié)束語：地下空間的發(fā)展往往受到當(dāng)前地面環(huán)境、現(xiàn)有建筑和相關(guān)政策的制約。因此，它的發(fā)展必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？紤]到我國地下空間資源利用的戰(zhàn)略，開發(fā)利用地下空間具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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