城市規(guī)劃生態(tài)化探討生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃的融合研究

姜露露

摘要：建設(shè)生態(tài)化城市是當(dāng)前城市建設(shè)的主要方向，其宗旨就是要實(shí)現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存，城鄉(xiāng)協(xié)同互動(dòng)，建設(shè)“社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式”，成為可持續(xù)發(fā)展的范例。為了能夠在城市規(guī)劃中落實(shí)生態(tài)規(guī)劃的建設(shè)，使其內(nèi)容和方法更為完善，我們需要首先了解生態(tài)城市的概況，再從已經(jīng)成型的項(xiàng)目模式中尋找切入點(diǎn)，來對將生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃有效融合的策略進(jìn)行研究。本文將根據(jù)徐州淮海生態(tài)城的融合規(guī)劃模式入手，來探究生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效融合。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)化；生態(tài)規(guī)劃；融合研究

引言：

改革開放以來，我國對工業(yè)化生產(chǎn)的重視以及近年來國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，環(huán)境惡化問題也是一直如影隨形的不斷產(chǎn)生，漸漸地開始影響到了我國總體的生存環(huán)境生態(tài)水平，于是眾多專家學(xué)者都提出了城市生態(tài)化的理念，希望能夠改善現(xiàn)在的局面。而生態(tài)化城市相對于城市各類專項(xiàng)規(guī)劃，在國家規(guī)范和實(shí)施主體上都還有許多尚未明確的地方，所以針對其實(shí)施過程就需要通過功能性研究規(guī)劃、概念性規(guī)劃等，才能保證生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效融合。

1、生態(tài)城市概述

1.1 低碳“生態(tài)城市”的研究背景

生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合研究是具備政策支持以及社會經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要舉措，在生態(tài)城市建設(shè)的同時(shí)要考慮“新型城鎮(zhèn)化”道路的八項(xiàng)特點(diǎn)要求：規(guī)劃起點(diǎn)要定的高、途徑多元化、聚集效益好、輻射能力強(qiáng)、個(gè)性特 征鮮明、人本氣氛濃厚和城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊密以及做好城鄉(xiāng)互補(bǔ)。另外從我國的城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的融合現(xiàn)狀來看，有許多理論和觀點(diǎn)尚未成熟，也存在著一定的爭議，帶有過去固有的思想形式，在很長一點(diǎn)時(shí)間都沒有對我國的城市規(guī)劃生態(tài)化起到良好的效果，但是無論如何，在當(dāng)下這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須將其重視起來，選擇其中的精華部分來為未來城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃的融合做好準(zhǔn)備。要做好生態(tài)規(guī)劃建設(shè)就應(yīng)該深刻地反思過去在城市建設(shè)中所體現(xiàn)的不足之處，努力的保證在將來進(jìn)行新的規(guī)劃的過程中將其進(jìn)行彌補(bǔ)和重新規(guī)劃，努力確保生態(tài)化建設(shè)能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境做出一定的貢獻(xiàn)，以此來促進(jìn)城市規(guī)劃生態(tài)化發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.2當(dāng)前“生態(tài)城市”建設(shè)概況

雖然生態(tài)城市的建設(shè)在我國的眾多重要城市已經(jīng)開始了緊鑼密鼓的籌備工作當(dāng)中，但是普遍上還是存在一些問題需要解決。例如從實(shí)施主體上由于眾多的生態(tài)學(xué)者沒有完全考慮到如何將生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃進(jìn)行相結(jié)合的重要性，在各自之間所設(shè)計(jì)的生態(tài)規(guī)劃體系上都存在著較大的差異，使得當(dāng)真正要對其進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候無法得到一個(gè)綜合有效的解決方案；還有就是規(guī)劃工作者自身對過去城市規(guī)劃中存在的不足沒有充分的反思，導(dǎo)致在現(xiàn)有的設(shè)計(jì)上還會出現(xiàn)相同的問題，并且在這樣的缺陷影響下，生態(tài)化的效果也難覺理想；最后就是理論與法律上支持的模糊，讓生態(tài)規(guī)劃的進(jìn)行舉步維艱，理論與法律無法與生態(tài)規(guī)劃體系進(jìn)行配套，使得在各部分進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候不斷地出現(xiàn)新的問題，無法達(dá)到有序的進(jìn)行，降低了生態(tài)城市建設(shè)的效率[3]。

2、我國生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合規(guī)劃模式

2017年我國首批46個(gè)城市獲批國家水生態(tài)文明城市和7個(gè)國家生態(tài)園林城市，徐州這座城市作為了這兩個(gè)國家生態(tài)城市的獲批城市，可謂是雙豐收，率先加入了生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的建設(shè)。徐州市立足“顯山露水、為民造綠、讓綠于民”的思想，實(shí)施“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體的生態(tài)修復(fù)綜合治理模式，將采煤塌陷區(qū)變廢為寶，打造成現(xiàn)代生態(tài)湖，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的綠色轉(zhuǎn)型，成為名副其實(shí)的生態(tài)園林宜居之城。本文接下來將根據(jù)徐州淮海生態(tài)城市規(guī)劃項(xiàng)目的概況特征、低碳規(guī)劃策略等進(jìn)行具體分析。

2.1徐州淮海生態(tài)城項(xiàng)目概況以及特征

2.1.1項(xiàng)目概況

徐州淮海生態(tài)城地區(qū)位于徐州主城區(qū)西部，距離老城區(qū)中心5公里，距離高鐵徐州站約15.5公里，規(guī)劃范圍：北至三環(huán)北路、西至黃河快速路、南至玉帶路、東至三環(huán)西路，總用地面積約33平方公里（圖1）?；赝獠磕蟼?cè)為云龍風(fēng)景名勝區(qū)，北側(cè)為泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銅山片區(qū)，以休閑旅游、居住、倉儲物流和工業(yè)為主要功能，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該區(qū)域是城市西部的門戶，是城市延續(xù)中心和跨越式發(fā)展的耦合區(qū)，是城市發(fā)展的又一推動(dòng)極。因此，其未來的發(fā)展?jié)摿薮?，前景光明?/p>

值得注意的是在上輪的總體規(guī)劃中，淮海生態(tài)城并沒有被納入到城市的空間體系中，也就是說在淮海生態(tài)城可以進(jìn)行較為完整的生態(tài)規(guī)劃試點(diǎn)，要求是在對城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)一定要將城鄉(xiāng)融合和新型城鎮(zhèn)化的要求體現(xiàn)出來，針對現(xiàn)有情況進(jìn)行合理布局，不能因?yàn)檫^分征用農(nóng)用地而導(dǎo)致種植土地資源的減少，破壞當(dāng)前的田園環(huán)境。

2.1.2特征

整個(gè)33平方公里的淮海生態(tài)城現(xiàn)狀環(huán)境整體較為優(yōu)越，但后期生態(tài)修復(fù)與保育亦存在大量工作。北側(cè)故黃河、丁萬河，中部桃花源濕地公園、泉潤公園及南側(cè)礦區(qū)改建濕地公園等有大量南側(cè)的水域面積。臥牛山、徐州樂園、塌陷區(qū)環(huán)繞云龍湖而居。區(qū)域內(nèi)植被整體較為完好，自然形成山水完美結(jié)合的理想幽雅生態(tài)環(huán)境。由于西部片區(qū)多個(gè)煤礦經(jīng)過長達(dá)幾十年的開采后，形成了多個(gè)塌陷區(qū)，在塌陷范圍逐步出現(xiàn)了一些水量漲跌季相變化明顯的塌陷濕地，與區(qū)內(nèi)縱橫的溝渠形成了邊界復(fù)雜的水系結(jié)構(gòu)，且存在一定規(guī)模的建設(shè)用地，在整理土地資源加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)廠區(qū)、礦坑等不利環(huán)境的生態(tài)修復(fù)利用，容易形成樣本典范作用，是生態(tài)文明建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。

2.2徐州淮海生態(tài)城項(xiàng)目低碳規(guī)劃策略

2.2.1區(qū)域協(xié)同策略

從城市功能的角度進(jìn)行綜合考量，以中心城區(qū)的主要作用和淮海生態(tài)城的輔助效用來將服務(wù)輻射向整個(gè)徐州，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同合作。關(guān)于徐州淮海生態(tài)城的發(fā)展并不能單單的看這一區(qū)域可以達(dá)到什么樣的效果，而是要和在徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下進(jìn)行考慮，將淮海生態(tài)城的建設(shè)與原先的功能模塊實(shí)現(xiàn)相互配合，例如一些老城區(qū)、徐州新區(qū)以及九里山片區(qū)等。甚至可以將服務(wù)范圍進(jìn)行跨省，為西部相鄰的安徽和河南邊界繼續(xù)提供服務(wù)，為這些區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供一定的助力，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊的規(guī)?；?。

2.2.2空間發(fā)展策略

在空間發(fā)展戰(zhàn)略上徐州可以將山水分布為主要脈絡(luò)來進(jìn)行分區(qū)布局，由各個(gè)分項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，因?yàn)樾熘萏烊坏霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，所以對其進(jìn)行建設(shè)的過程中主要以田園城市建設(shè)為中心是最為合適的，然后要對區(qū)域內(nèi)的山水資源加以利用，還可以加入一部分重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目資源來進(jìn)行改造。為整體構(gòu)造出一個(gè)較為合理的脈絡(luò)，幫助接下來進(jìn)行分區(qū)的發(fā)展，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)周邊地區(qū)的濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

將特色產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向，以提升城市服務(wù)等級為最終目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展，以此來帶動(dòng)復(fù)合新城的持續(xù)進(jìn)步。首先有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中為第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)的總部經(jīng)濟(jì)、會展、第三方物流以及創(chuàng)意研發(fā)等部分要積極努力地進(jìn)行發(fā)展，以此作為基礎(chǔ)來打造區(qū)域生產(chǎn)力服務(wù)中心，發(fā)展出更多更為豐富的功能板塊分區(qū)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。其次就是針對徐州城市內(nèi)部的一些生態(tài)自然環(huán)境條件和歷史文化遺產(chǎn)條件等都可以進(jìn)行合理利用，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力，打造新穎的生態(tài)旅游集群，加強(qiáng)地區(qū)文化的建設(shè)，使得徐州能夠有機(jī)會借此機(jī)會成為具備有一定影響力的旅游景區(qū)示范點(diǎn)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)開發(fā)出更多的產(chǎn)業(yè)鏈，例如旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及健康醫(yī)療等伴生產(chǎn)業(yè)。最后就是綜合上述方式，再從鐵路交通和道路交通入手，來拓展電商物流的發(fā)展，結(jié)合山水景觀資源加強(qiáng)復(fù)合型商業(yè)的發(fā)展，持續(xù)促生新型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而淮海生態(tài)城從其區(qū)位性的特點(diǎn)來看還可以從地區(qū)性服務(wù)的范圍中跳脫出來拓展更為廣闊的周邊外來市場。

2.2.4道路交通策略

對整體的交通路線進(jìn)行整合，將交通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行具體的優(yōu)化，要求建設(shè)出能夠讓市民出行以慢行為先、低碳出行為主的交通線路網(wǎng)。在這一點(diǎn)上如果想要真正的落實(shí)可以從原有的規(guī)劃路網(wǎng)中，繼續(xù)增加支路網(wǎng)和調(diào)整部分干道的走向，以構(gòu)建高效的道路交通系統(tǒng)為目標(biāo)對整體路網(wǎng)進(jìn)行完善[6]。另外還需要在平時(shí)的社區(qū)工作和電視廣播中倡導(dǎo)公交優(yōu)先低碳出行，對公交線路同時(shí)也要進(jìn)行相應(yīng)的增加，對區(qū)域內(nèi)的堵車現(xiàn)象要及時(shí)的進(jìn)行防治，以安全慢行為主，保護(hù)市民的人身安全和保證道路交通的順暢有序，輔助綠道規(guī)劃和步行系統(tǒng)，為選擇步行的市民提供方便。

2.2.5生態(tài)景觀策略

徐州市內(nèi)部的水系走向?yàn)槟媳蔽?，將泉潤?shí)地合并桃花源濕地進(jìn)行聯(lián)通，還打通了黃河與云龍湖之間的山水廊道，與此同時(shí)從水系兩側(cè)輻射深入各功能片區(qū)的指狀綠地，針對生態(tài)城市的建設(shè)可根據(jù)地勢水系的分布來進(jìn)行設(shè)計(jì)，將其作為基本建設(shè)的骨架，豐富其內(nèi)容，從美觀和實(shí)用角度來提升當(dāng)?shù)氐木坝^質(zhì)量。還可以由小至大，從社區(qū)綠地入手到居住區(qū)陸地再到城市綠地，構(gòu)建一個(gè)完整的綠地系統(tǒng)，為公民的日常生活提供良好的鍛煉和出行環(huán)境。 開放空間分析

2.2.6倡導(dǎo)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)中的生態(tài)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和徐州市的實(shí)際情況，可以從建筑垂直綠化、新能源利用、水資源利用和低碳生活方式的倡導(dǎo)四個(gè)主要方面對淮海生態(tài)城做出建設(shè)引導(dǎo)。

3、生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃有效融合的策略研究

3.1樹立城市風(fēng)尚，建立有特色的個(gè)性化生態(tài)城市

任何城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃方面的改造的時(shí)候都需要從城市自身的特點(diǎn)出發(fā)，不能盲目的對其他城市的模式進(jìn)行照搬，例如城市內(nèi)部山水資源景觀和歷史文化遺產(chǎn)等資源較為豐富就可以重點(diǎn)進(jìn)行旅游業(yè)的發(fā)展；或者部分地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出且地處沿海，那么針對港口和沿海區(qū)域的生態(tài)改造就需要重點(diǎn)注意；再者還有部分地區(qū)具備有較高的海拔與地勢，就需要在原本的生態(tài)規(guī)劃基礎(chǔ)上加上環(huán)境的考慮，尤其是交通部分，該怎么進(jìn)行立體三維的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)就是需要考慮的重點(diǎn)問題之一[8]。所以城市風(fēng)尚需要從城市自身各方面的特點(diǎn)來進(jìn)行尋找，如果想要建立出具有地方特色的個(gè)性化生態(tài)城市就需要腳踏實(shí)地的對地區(qū)的各部分要素做好收集工作，并進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)歸納，指出大的方向之后在進(jìn)行具體細(xì)節(jié)的拓展，以此來發(fā)掘更多新的可能。

3.2對城市土地進(jìn)行合理開發(fā)和利用

眾所周知，城市用地緊張的問題是普遍存在于我國的中部和東部城市的，而西部地區(qū)雖然有廣袤的土地，但是使用功能較為單一，而且存在部分不可用的沙漠地區(qū)，相對來說用地也是比較緊張的[9]。那么針對城市土地該如何進(jìn)行合理開發(fā)和利用在整個(gè)有關(guān)城市規(guī)劃中的生態(tài)化建設(shè)就顯得極為重要，由于原本城市中可能已經(jīng)遺留下了先前各種由于規(guī)劃不合理導(dǎo)致的城市功能分區(qū)問題，關(guān)于這部分該如何進(jìn)行改善，尚未投入建設(shè)的地區(qū)又應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)劃，這都是在生態(tài)規(guī)劃中需要重點(diǎn)注意的問題。城市土地必須有農(nóng)業(yè)用地和居住用地，而工業(yè)用地會對這兩塊用地的安全上產(chǎn)生一定的影響，所以就要進(jìn)行仔細(xì)的劃分和審批，不能盲目的由于經(jīng)濟(jì)利益問題忽視掉合理開發(fā)利用的重要性，需要真正落到實(shí)處的對生態(tài)建設(shè)引起重視。

3.3加強(qiáng)對生態(tài)功能的劃分

由于在不同的功能區(qū)對生態(tài)功能需求有所不同，單單從水池景觀的角度上來說，商業(yè)購物區(qū)為了整體的美觀效果所采用的和小區(qū)綠化水池景觀有很大不同，在商業(yè)購物區(qū)所用的水池景觀通常還會帶有音樂彩光效果，需要較高的維護(hù)費(fèi)，而小區(qū)水池景觀則是為了增加區(qū)域內(nèi)的綠化要求所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，只需要做到日常的清潔即可。在大型公園內(nèi)所建設(shè)的生態(tài)功能景觀則是真正的為了能夠給周圍居民提供良好的空氣質(zhì)量而建設(shè)的，上述這些地區(qū)的景觀的生態(tài)功能建設(shè)都因?yàn)樗幍貐^(qū)的不同和占地面積的不同而發(fā)生著一定的變化，所以在進(jìn)行生態(tài)功能規(guī)劃時(shí)一定要對細(xì)節(jié)進(jìn)行充足的準(zhǔn)備和考量，該如何針對已有的生態(tài)景觀進(jìn)行改造也是一個(gè)良好的研究方向。

3.4加強(qiáng)對城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

隨著目前生態(tài)環(huán)境的逐漸惡劣和水資源的減少，各個(gè)城市的相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)和政府部門必須引起強(qiáng)烈的重視，在監(jiān)管方面需要對建設(shè)部門以及地產(chǎn)商、施工單位等進(jìn)行加強(qiáng)審批和審核的條件，將城市生態(tài)系統(tǒng)的打造作為今后城市發(fā)展的主要目標(biāo)，而不是盲目的為追求經(jīng)濟(jì)利益忽視掉實(shí)質(zhì)性的問題。從政府機(jī)關(guān)開始由上而下的進(jìn)行指導(dǎo)，再由下向上的反饋，監(jiān)督部門要對反饋的過程嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，達(dá)到嚴(yán)格管理和加強(qiáng)建設(shè)的雙重目的，重視可持續(xù)發(fā)展的重要性，將眼光放長遠(yuǎn)。

3.5加大對全體居民的生態(tài)環(huán)保觀念的宣傳

在生態(tài)規(guī)劃上除了要從制度和生態(tài)建設(shè)工程上進(jìn)行規(guī)劃之外，其實(shí)更為重要的事針對城鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)行強(qiáng)化，不斷的在居委會和社區(qū)之間舉辦環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)來促進(jìn)居民在生活中能夠真正的對環(huán)境保護(hù)有意識且有行動(dòng)。不能僅僅停留在口頭上，而是要做到將環(huán)保配套設(shè)施跟上之后要求居民做到一定的生態(tài)環(huán)保行為和實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，例如垃圾處理設(shè)施和分類要求、環(huán)保袋的使用，又或者利用和鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)來實(shí)施除了共享單車以外更多的環(huán)保舉措，減少環(huán)境污染促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6積極引用新技術(shù)手段

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新能源新技術(shù)被投入了使用，日益減少的石化不可再生資源讓許多人感受到了能源危機(jī)，但目前也產(chǎn)生了各種新能源來供應(yīng)人們的日常需要。但雖然有這樣的轉(zhuǎn)變，可是大部分人還是局限于原本的日常使用習(xí)慣，并未真正的開始將環(huán)保新技術(shù)進(jìn)行利用，所以如果想要將生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處，就不應(yīng)該只停留在景觀建設(shè)這種表面工程上，而是深入到居民的日常生活習(xí)慣，來對環(huán)保新能源新技術(shù)進(jìn)行推廣，政府還可以對從事環(huán)保節(jié)能技術(shù)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，以促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展，這樣相信在不久的未來就會有一批腳踏實(shí)地的專業(yè)人才不斷地發(fā)展出可以為生態(tài)做出貢獻(xiàn)的各種新技術(shù)手段來造福人類。

4、結(jié)語

針對生態(tài)規(guī)劃的進(jìn)行要按照城市建設(shè)管理?xiàng)l例來對生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)系統(tǒng)工程方法進(jìn)行有效運(yùn)用，同時(shí)不能在建設(shè)上采取過于急切的態(tài)度，而是要在原有的城市基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，將其與自然生態(tài)環(huán)境互相融合發(fā)展，循序漸進(jìn)的達(dá)到改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另外關(guān)于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中也要注重經(jīng)濟(jì)成本的使用是否能夠滿足設(shè)計(jì)要求，整體的資金運(yùn)用需要透明且合理分配，將生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)做好的同時(shí)還要將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以對后期的改進(jìn)措施提供參考，更加努力的對生態(tài)城市進(jìn)行完善。

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