從“多規(guī)合一”視角分析我國城市總體規(guī)劃改革

陳進(jìn)名

摘要：隨著城市化建設(shè)速度的加快，“多規(guī)合一”的管理作用愈發(fā)突顯，對發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)而言具有積極引導(dǎo)作用。下文借助對“多規(guī)合一”視角下國城市總體規(guī)劃改革的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出了切實(shí)可行的解決方案，以期為促進(jìn)城市總體規(guī)劃改革提供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；多規(guī)合一；發(fā)展

多規(guī)合一作為城市規(guī)劃改革的關(guān)鍵舉措，對城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要。但是從現(xiàn)階段我國城市總體規(guī)劃改革情況來看，存在一些問題。當(dāng)前如何解決現(xiàn)存問題促進(jìn)我國城市總體規(guī)劃改革發(fā)展逐漸成為工作人員廣泛熱議的話題。

1、“多規(guī)合一”概述

多規(guī)合一的主體對象大多是指發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國土資源利用、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃等，同時(shí)還包含環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)境策劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整改等。當(dāng)前關(guān)注度最高的是城市總體規(guī)劃與土地規(guī)劃的合一，關(guān)鍵在于借助對比分析，統(tǒng)一管理空間內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目，借此提升行政管理部門對城市空間管控能力，從根本上優(yōu)化城市布局，提升資源利用率，推進(jìn)城市向一體化發(fā)展。

2、現(xiàn)階段我國“多規(guī)合一”改革過程中出現(xiàn)的問題

2.1規(guī)劃范圍大，類型多，體系繁瑣，多規(guī)融合難度增加

當(dāng)前，由各級(jí)行政管理單位主導(dǎo)編制的規(guī)劃項(xiàng)目非常繁雜，各自按照政策法律構(gòu)建了各具特色的規(guī)范機(jī)制，多規(guī)融合難度可想而知，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：其一，目的存在區(qū)別。城市總體規(guī)劃比較綜合，比較適宜做“多規(guī)合一”的媒介，采取一一對應(yīng)的形式，立足于整體分化城市內(nèi)多項(xiàng)布局。全面維護(hù)耕地是實(shí)施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo)，選取自下向上的匹配形式，工作重點(diǎn)則放在規(guī)模管理[1]。其二，時(shí)間限定存在區(qū)別。國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的周期為五年，城市總體規(guī)劃的周期為20年，土地規(guī)劃大多由直屬部門管理。其三，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)別。以空間為核心的城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異，無形中增加了“多規(guī)合一”的實(shí)施難度。此問題若不能及時(shí)解決，將會(huì)造成資源的極大耗費(fèi)，不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2規(guī)劃管理機(jī)制不完善，缺乏協(xié)調(diào)性

通過分析現(xiàn)階段我國多個(gè)發(fā)展體系的規(guī)劃情況可知，存在嚴(yán)重的資源重疊，加之部門過度尋求資金效益，導(dǎo)致部門間信息交流不暢，工作對接不及時(shí)。同時(shí)，在開展城市總體規(guī)劃工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)管理機(jī)制不完善的情況，管理力度有待增強(qiáng)，各部門信息交流不及時(shí)，規(guī)劃方案存在時(shí)效性。基于多規(guī)合一的指導(dǎo)，在執(zhí)行相關(guān)工作過程中，工作人員沒有將工作細(xì)則落實(shí)到位，進(jìn)一步引發(fā)工作效率低下的問題[2]。究其原因在于相關(guān)部門缺乏對此項(xiàng)工作的重視，沒有按照國家政策法律要求完成工作，對空間管控的監(jiān)管力度不夠。加之，土地管理選用自上而下的管理模式，而規(guī)劃部門則采取的是屬地管理模式，兩者沒能構(gòu)建行之有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，工作效果可想而知。

2.3政策法規(guī)保障機(jī)制存在區(qū)別

因?yàn)槲覈S多法律保障的利益有所區(qū)別，所以為了實(shí)現(xiàn)對城市總體規(guī)劃與土地利用兩者的結(jié)合目標(biāo)，工作人員必須要注重生態(tài)環(huán)境的管理。在實(shí)際工作中，及時(shí)對生態(tài)空間實(shí)施布局調(diào)整，自主探索多種全新的“多規(guī)合一實(shí)施渠道。但是從工作落實(shí)情況來看，政策法律保障方面存在一些矛盾需要解決。在實(shí)際工作中，不僅要對各項(xiàng)工作實(shí)施管理，還要保證其受到法律的保護(hù)。要想落實(shí)好多規(guī)合一工作，除了要協(xié)調(diào)好法律與管理間的關(guān)系，還需要全面管控規(guī)劃改革方案，對多個(gè)系統(tǒng)執(zhí)行協(xié)調(diào)管理，以此保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

3、從“多規(guī)合一”視角分析我國城市總體規(guī)劃改革

3.1制定統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升多規(guī)融合的工作效率

其一，對現(xiàn)有城市總體規(guī)劃工作開展進(jìn)度進(jìn)行調(diào)查分析，針對存在的問題制定解決方案，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，結(jié)合多個(gè)領(lǐng)域要求實(shí)施科學(xué)管理，保證所有工作行為具備有效性，以此保證統(tǒng)一規(guī)劃的執(zhí)行效果；其二，落實(shí)好部門間的溝通協(xié)調(diào)工作，為后續(xù)工作的開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)劃方案作為工作依據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的多規(guī)合一的規(guī)范機(jī)制；其三，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門需要構(gòu)建統(tǒng)一的工作規(guī)范，立足于發(fā)展需求分析各個(gè)項(xiàng)目的開展進(jìn)度，保證各項(xiàng)工作能銜接起來，從而不斷提升規(guī)劃的效果；其四，構(gòu)建一整套空間規(guī)劃管控

機(jī)制，深化工作人員對此機(jī)制的認(rèn)知，廣泛收集一線工作人員的意見，綜合分析存在的問題，從整體入手管理規(guī)劃平臺(tái)，提升規(guī)劃管理的時(shí)效性，促使規(guī)劃工作能順利進(jìn)行；其五，相關(guān)部門需要制定“多規(guī)合一”的政法保護(hù)機(jī)制，保障融合效果，增強(qiáng)規(guī)劃的法制性[3]。

3.2貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，優(yōu)化空間規(guī)劃體系

首先，基于現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃改革情況，統(tǒng)一管理規(guī)劃工作，深化工作人員的“多規(guī)合一”的工作意識(shí)，致力于行之有效的規(guī)劃融合管理模式的構(gòu)建；其次，準(zhǔn)確定位各項(xiàng)工作事物的關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)分析現(xiàn)存問題。在找到問題的誘因后制定專項(xiàng)解決方案，保證規(guī)劃處理工作的全面性與科學(xué)性，及時(shí)處理內(nèi)外部矛盾，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的協(xié)調(diào)管理；再次，為了相應(yīng)國家提出的可持續(xù)發(fā)展要求，在改革城市總體規(guī)劃過程中，需要將生態(tài)環(huán)境的治理放在第一位，不斷優(yōu)化階段性發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃工作的界限，從而不斷提升城市經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，保證規(guī)劃編制的透明性與公平性，廣泛征收社會(huì)大眾的意見，利用網(wǎng)絡(luò)同步更新數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建統(tǒng)一化的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，朝向民主規(guī)劃的方向發(fā)展；最后，基于“多規(guī)合一”的要求，在執(zhí)行工作過程中，要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決民主問題為切入點(diǎn)，為社會(huì)大眾提供更多的服務(wù)。

3.3實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“多規(guī)合一”的制度

為了保證多規(guī)合一機(jī)制的全面實(shí)施，工作人員需要從以下兩方面入手：一是建設(shè)與之相對的憲法條例，不斷優(yōu)化“多規(guī)合一”制定的監(jiān)管體系，明確各項(xiàng)工作的完成標(biāo)準(zhǔn)。二是立足于法律要求對編制工作實(shí)施監(jiān)管，重點(diǎn)核查規(guī)劃編制、審核、監(jiān)管與執(zhí)行過程等，制定相應(yīng)的賞罰機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面的規(guī)劃管理。

結(jié)束語

綜上所述，基于新時(shí)期發(fā)展背景，執(zhí)行“多規(guī)合一”勢必會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須要牢牢把握此機(jī)遇，不斷提升自己的規(guī)劃能力，在實(shí)踐工作中優(yōu)化規(guī)劃體系，分析現(xiàn)存問題，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局等方面入手，制定多元化的“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理模式，以此促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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