留守兒童的法律保護(hù)對(duì)策

侯春平

由于大多數(shù)留守兒童沒有父母的照顧與陪護(hù)，既容易成為犯罪行為侵害的對(duì)象，也容易走向另一個(gè)極端，成為犯罪行為的實(shí)施者。本文只討論留守兒童作為被害人的法律保護(hù)對(duì)策。

留守兒童作為犯罪被害人的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國留守兒童主要有隔代監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)兩種，前者是指父母外出后由祖父母或者外祖父母照看留守兒童，后者是指留守兒童在親戚、朋友或老師家中生活而受監(jiān)護(hù)，還有少數(shù)留守兒童自己生活或是由大孩子照顧小孩子的現(xiàn)象。留守兒童作為社會(huì)弱勢(shì)群體，由于家庭關(guān)愛和社會(huì)保護(hù)的缺失，很容易成為犯罪行為侵害的對(duì)象。

案例一2014年12月14日7點(diǎn)多，河南光山縣文殊鄉(xiāng)陳棚村完全小學(xué)發(fā)生慘案，30多歲的閔某某手持菜刀沖入校園，揮刀砍向正在打掃衛(wèi)生和準(zhǔn)備上課的小學(xué)生，造成22名學(xué)生受傷，這22名學(xué)生多數(shù)是父母外出務(wù)工的留守兒童。

案例二某留守兒童是廣西玉林市興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)南村人，遭到村里多名中老年人性侵長達(dá)2年，性侵事實(shí)經(jīng)法院的判決確認(rèn)，興業(yè)縣人民法院分三批審判：2013年10月14日判1人猥褻罪，刑期2年6個(gè)月；4天后，3人因強(qiáng)奸罪獲刑9年、7年、7年；11月27日，另6人一同以強(qiáng)奸罪獲刑。

針對(duì)留守兒童實(shí)施的犯罪行為，按照發(fā)生地點(diǎn)劃分，可以分為發(fā)生在校園內(nèi)的犯罪行為和發(fā)生在校園外的犯罪行為。發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的犯罪行為主要有三種情形：一是加害人為學(xué)生的犯罪行為，即加害行為實(shí)施人和受害人都是學(xué)生，受害人是留守兒童；二是教師針對(duì)留守兒童實(shí)施的犯罪行為；三是校外人員到校內(nèi)實(shí)施犯罪行為的情形。

我們不難發(fā)現(xiàn)，在校學(xué)生針對(duì)留守兒童實(shí)施的犯罪行為時(shí)有發(fā)生；而教師針對(duì)學(xué)生的犯罪，主要體現(xiàn)為教師對(duì)留守兒童的性侵行為，這類犯罪社會(huì)影響比較大，不僅傷害了學(xué)生的身心健康，也嚴(yán)重?fù)p害了教師形象，在社會(huì)上造成了極為不良的影響，很容易引起群體事件；校外人員到校內(nèi)實(shí)施犯罪行為的情形，如前文提到的閔某某，就是進(jìn)人校內(nèi)實(shí)施犯罪行為的，說明如何保證校園安全以防止犯罪分子進(jìn)人校園是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的。

放學(xué)后，留守兒童脫離了學(xué)校監(jiān)管，由于家庭監(jiān)管的缺失，他們往往處于被保護(hù)的真空狀態(tài)，在校外很容易發(fā)生針對(duì)留守兒童的犯罪行為。在校外發(fā)生的針對(duì)留守兒童實(shí)施犯罪行為的主體比較多，例如2015年6月10日下午，在湖南省衡陽市衡陽縣一個(gè)名為界牌的小鎮(zhèn)上，兩個(gè)小姐妹在放學(xué)路上被人投毒致死，后經(jīng)警方調(diào)查，兇手是鎮(zhèn)上12歲的留守女孩陳某某。根據(jù)媒體報(bào)道的情況看，在校外留守兒童也容易成為性侵受害人。

針對(duì)留守兒童的犯罪行為發(fā)生的原因分析

沒有犯罪行為就沒有被害人。長期以來，我們更多關(guān)注對(duì)留守兒童實(shí)施犯罪行為的打擊和防控，而對(duì)于留守兒童作為被害人的保護(hù)和關(guān)注不夠。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣，需要全社會(huì)共同關(guān)心。保護(hù)留守兒童不受犯罪行為的侵害或在被侵害后有良好的救濟(jì)途徑，不僅關(guān)系到留守兒童的成長，也關(guān)系到其家庭的幸福和社會(huì)的和諧。

具體來講，留守兒童作為未成年人，身體發(fā)育和心智發(fā)展都不太健全，如果被侵害后得不到很好的心理輔導(dǎo)和干預(yù)，可能會(huì)對(duì)其正確價(jià)值觀的形成、健康心理的培養(yǎng)以及能否在成年后很好地融人社會(huì)，都將產(chǎn)生很大負(fù)面作用。一些受犯罪行為侵害的留守兒童被侵害后，由于得不到很好的救濟(jì)，會(huì)導(dǎo)致一些留守兒童逃學(xué)、失學(xué)的嚴(yán)重后果，直接影響其健康成長，有的甚至由被害人發(fā)展成為犯罪行為的實(shí)施者。特別是留守兒童被性侵的案件中，侵害行為發(fā)生后受害人不愿跟他人提及，缺少壓力釋放的有效途徑，如果處理不當(dāng)就容易出現(xiàn)被害人的心理危機(jī)，如果這種被害的心理危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)無法得到解決，將會(huì)產(chǎn)生二次傷害或是更嚴(yán)重的后果。有鑒于此，對(duì)留守兒童作為被害人的保護(hù)的重要性和緊迫性不言而喻。

留守兒童身心發(fā)育尚不成熟，由于家庭教育缺失、對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)不力，他們不知如何防范違法犯罪行為的侵害，缺少基本的自我保護(hù)知識(shí)和自我防范意識(shí)，很容易成為被犯罪行為侵害的對(duì)象。具體分析如下：

留守兒童因?yàn)闆]有父母的有效看護(hù)，放學(xué)后離開學(xué)校的監(jiān)管，除了自覺性比較強(qiáng)的兒童外，大部分留守兒童因缺乏家長的及時(shí)監(jiān)管和輔導(dǎo)而逐漸失去了學(xué)習(xí)興趣，不少留守兒童很容易走人歧途，成為被侵害的對(duì)象。

留守兒童作為未成年人，在被犯罪行為侵害時(shí)，反抗的效果甚微，有的甚至不敢反抗、不知反抗。尤其是留守兒童被性侵的案件中，網(wǎng)友、房東與租戶、師生、鄰居關(guān)系等熟人作案占到很大的比例。孩子對(duì)這些人的防范心理比較弱，有的犯罪人以食物、錢物引誘受害人，對(duì)留守兒童實(shí)施性侵或猥褻。

留守兒童被侵害后，孩子或監(jiān)護(hù)人由于各種原因不敢或不愿報(bào)案，有的家長不放在心上，有的怕導(dǎo)致更多的報(bào)復(fù)，在發(fā)生嚴(yán)重后果之前往往不容易被發(fā)現(xiàn)，而且知道后不少家長會(huì)選擇“私了”，由于加害人犯罪成本不高，客觀上也縱容了針對(duì)留守兒童犯罪行為的發(fā)生。

保護(hù)留守兒童作為被害人的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

目前，保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)主要有《刑法》《刑事訴訟法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《婦女兒童權(quán)益保障法》《義務(wù)教育法》等，總體而言，針對(duì)留守兒童作為被害人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)比較滯后，其內(nèi)容不能對(duì)留守兒童提供有效的保護(hù)，而且大多是籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有實(shí)施細(xì)則，削弱了可操作性，亟待完善。

人民法院懲罰針對(duì)留守兒童犯罪的態(tài)度非常明確。2013年以來，最高人民法院會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，細(xì)化從重處罰量刑情節(jié)，修訂量刑指導(dǎo)意見，提高強(qiáng)奸罪等罪名的基準(zhǔn)刑；積極延伸審判職能，不斷探索預(yù)防犯罪與救助、保護(hù)未成年人的新舉措。2014年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定，7類侵害未成年人情形可撤銷監(jiān)護(hù)人資格，性侵居首位，這是因?yàn)樾郧趾κ菍?duì)未成年人最嚴(yán)重的一種傷害。這些規(guī)定的出臺(tái)無疑對(duì)懲罰針對(duì)留守兒童犯罪的行為有很好的效果，但是對(duì)被侵害留守兒童保護(hù)的具體措施明顯不夠。

2016年2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。2016年5月25日，國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛工作的通知》，要求相關(guān)部門對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強(qiáng)制報(bào)告。

保護(hù)留守兒童作為被害人存在的問題

第一，法律不健全。一方面，保護(hù)留守兒童的法律規(guī)定大多比較籠統(tǒng)，而且沒有實(shí)施細(xì)則，很多都是倡導(dǎo)性的，實(shí)際操作性不強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)行法律中側(cè)重對(duì)犯罪懲罰的規(guī)定，而對(duì)犯罪受害人保護(hù)的內(nèi)容比較缺乏。

第二，受害兒童及家長的法律意識(shí)比較淡薄，不能第一時(shí)間收集證據(jù)，常因此導(dǎo)致后續(xù)工作無法推進(jìn)。由于留守兒童在被侵害后不知如何留取證據(jù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這類案件調(diào)查取證的難度也較大，因此在沒有其他證據(jù)而只有被害人及其家屬陳述的情況下，很難對(duì)加害人進(jìn)行定罪量刑。

第三，留守兒童被犯罪行為侵害后，缺乏有效投訴渠道，使受侵害兒童或家長不能在第一時(shí)間獲得救濟(jì)，致使很多家長無奈之下愿意選擇私了解決，這樣不僅縱容了犯罪，還導(dǎo)致極低的犯罪成本，成為侵害留守兒童犯罪行為發(fā)生的誘因。

第四，留守兒童被犯罪行為侵害后，處在被害心理危機(jī)狀態(tài)下的留守兒童被害人需要有人幫助他們從被侵害的痛苦中擺脫出來，需要有效的心理輔導(dǎo)和干預(yù)。由于公益心理救助機(jī)構(gòu)的缺乏，留守兒童家庭又無力承擔(dān)收費(fèi)心理咨詢，導(dǎo)致被害人的心理負(fù)擔(dān)無法盡快擺脫，特別是被性侵的留守童。

加強(qiáng)保護(hù)留守兒童作為被害人的對(duì)策思考

首先，完善立法，對(duì)留守兒童被害人堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制建設(shè)，修訂《未成年人保護(hù)法》，以此促進(jìn)配套法律法規(guī)的制定，指導(dǎo)和推動(dòng)全國地方性法規(guī)政策的制定或修訂。同時(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)加大對(duì)針對(duì)留守兒童犯罪的懲罰力度。

其次，根據(jù)刑法理念，犯罪被認(rèn)為不僅侵害了被害人的合法權(quán)益，對(duì)國家的管理秩序也形成了侵害?，F(xiàn)行法律側(cè)重于懲罰犯罪行為，而對(duì)被害人的保護(hù)不足。在通過完善立法和有效司法懲罰犯罪行為實(shí)施人、保護(hù)國家利益的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)被侵害留守兒童的權(quán)益保護(hù)。

第三，加強(qiáng)法治安全教育。應(yīng)教授留守兒童防范犯罪侵害的方法和手段，培養(yǎng)其自我安全保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)孩子在被侵害后收集證據(jù)的意識(shí)；對(duì)教師要加強(qiáng)法治教育和道德教育；對(duì)家長進(jìn)行法治教育，讓其懂得用法律手段保護(hù)自己孩子的合法權(quán)益。也有專家建議，在開學(xué)第一課進(jìn)行防性侵教育。

第四，建立有效的投訴渠道，使留守兒童及家長在權(quán)益被犯罪行為侵害后具有有效的問題反映渠道，切實(shí)做到能在孩子被侵害后幫到孩子。對(duì)遭受犯罪行為侵害的留守兒童，學(xué)校應(yīng)聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)定期與其交流，做好心理輔導(dǎo)工作，為其創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

第五，加強(qiáng)校園安全建設(shè)，嚴(yán)防校外犯罪分子進(jìn)入校內(nèi)實(shí)施犯罪行為。同時(shí)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的良好成長氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮基層組織和社團(tuán)等方面的積極作用，形成關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的合力。

第六，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象。為外出務(wù)工家庭提供更多支持幫扶，為其照顧未成年子女提供便利條件和更多幫助，逐步落實(shí)公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女開放等政策，完善和落實(shí)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女在流人地參加中考、高考等政策。同時(shí)，各地要落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，從根本上減少兒童留守現(xiàn)象。