食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度實施現(xiàn)狀及存在的問題

魏博娟

[摘 要]主要結(jié)合廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場核查和證后監(jiān)管情況，分析了食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度基本內(nèi)容，介紹了《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》的主要變化，簡要概述了生產(chǎn)許可制度在實際實施過程中存在的問題和解決方法建議；從被審查方、審查方等方面深入分析了生產(chǎn)許可制度對行業(yè)發(fā)展起到的促進(jìn)作用以及存在的問題；最后總結(jié)企業(yè)重點需要注意的問題，從企業(yè)自身和監(jiān)管等多方面，更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]食品相關(guān)，生產(chǎn)許可，現(xiàn)狀，問題，改進(jìn)

中圖分類號：S146 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）26-0394-02

食品相關(guān)產(chǎn)品主要是指預(yù)期與食品接觸的包裝材料及制品或者相關(guān)的洗滌劑和大型食品加工設(shè)備等產(chǎn)品。食品安全法中對食品相關(guān)產(chǎn)品的解釋為：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備[1]。生活中我們經(jīng)常會接觸到的包裝袋、保鮮膜以及各種塑料瓶、塑料杯、紙杯等容器用具，餐具、果蔬用的洗滌劑，大型的加工食品的電熱設(shè)備以及壓力鍋，還有不銹鋼器具、竹木制品、陶瓷制品等等，都屬于食品相關(guān)產(chǎn)品的范疇，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到所盛裝食品的品質(zhì)是否得到保障，也間接影響到消費者的健康。因此，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要按要求規(guī)范生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；許可審查方及監(jiān)管方也要嚴(yán)格把關(guān)，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

1.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的要求及改革

1.1 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的介紹

2006年食品用塑料制品、壓力鍋；2007年食品用紙制品、餐具洗滌劑等產(chǎn)品相繼實施市場準(zhǔn)入制度[2]。與食品和工業(yè)品不同的是，自實施生產(chǎn)許可制度以來，從國家到地方都沒有直接針對食品相關(guān)產(chǎn)品的具體管理規(guī)定，基本是借鑒食品和工業(yè)品的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行管理，有明確規(guī)定的文件只有針對各類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則。2012年之前都是由國家統(tǒng)一發(fā)證，取證周期長；2012年后下放到各省市進(jìn)行管理，一定程度上縮短了企業(yè)取證的時間，各地也在政策允許范圍內(nèi)對管理規(guī)定進(jìn)行了修改。

1.2 廣東省對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的改革措施

根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革文件精神和國家質(zhì)檢總局“關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革”文件精神的要求，廣東省于2015年9月22日發(fā)布《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，2016年3月9日發(fā)布送審稿，2017年1月15日由廣東省政府常務(wù)會議審議并通過，2017年5月17日由廣東省人民政府發(fā)布，并確定自2017年7月1日起實施。

《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》主要針對的還是已納入國家生產(chǎn)許可制度工業(yè)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品種類，該辦法的實施，對廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度的影響主要有以下幾個方面：

第一，辦法中第五條規(guī)定“對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)實行分類監(jiān)管，對納入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）的食品相關(guān)產(chǎn)品，強化許可后監(jiān)管；對未納入目錄的食品相關(guān)產(chǎn)品，加強風(fēng)險監(jiān)測?！钡诰艞l中規(guī)定“對列入目錄的產(chǎn)品，許可部門可以根據(jù)實際情況，決定部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施承諾許可，申請人書面承諾其符合發(fā)證條件的，許可部門即核發(fā)生產(chǎn)許可證。許可部門對其他列入目錄內(nèi)的食品相關(guān)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可審查，實行實地核查，免予產(chǎn)品檢驗。”具體區(qū)別見表1。

第二，辦法實施以來，縮短了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的時限。整個辦理流程實現(xiàn)無紙化辦公，受理、審批申請事項都是通過網(wǎng)上辦理。需要現(xiàn)場核查的品種取證時間縮短了一半，由原來的受理之日起60個工作日縮短為現(xiàn)在的30個工作日；實行承諾許可的產(chǎn)品品種為受理之日起10個工作日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定。同時，對于證書到期延續(xù)的企業(yè)，如果生產(chǎn)條件等沒有發(fā)生重大變化，也只需要在證書到期日前1個月提出換證延續(xù)的申請，按照承諾許可的流程進(jìn)行辦理。

第三，對于需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的兩個產(chǎn)品，食品用塑料包裝、容器、工具等制品和壓力鍋產(chǎn)品，也針對不同的申請事項決定進(jìn)行現(xiàn)場核查或者承諾許可，具體情況見表2.

第四，《辦法》第三十條明確了對食品相關(guān)產(chǎn)品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局隨機抽查事項清單（暫行）》要求，抽查方式為現(xiàn)場抽查，抽查內(nèi)容覆蓋整個生產(chǎn)過程。廣東省質(zhì)監(jiān)局會依據(jù)其公布的產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細(xì)則對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。企業(yè)需要關(guān)注相關(guān)政府網(wǎng)站的動態(tài)，對其他企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)的不合格情況進(jìn)行自查自糾，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.生產(chǎn)許可制度起到的促進(jìn)作用及存在的問題

2.1 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)許制度的認(rèn)識及實踐

據(jù)不完全統(tǒng)計，自生產(chǎn)許可制度實施以來，廣東省有3000余家獲證的食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，有部分企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了三次延續(xù)換證的過程，企業(yè)規(guī)模維持或擴大，管理水平也有了顯著提高；由于經(jīng)濟環(huán)境不佳，原材料價格波動等因素，也有部分企業(yè)近兩年換證時境況比較慘淡，但由于常年合作的客戶都是食品企業(yè)或經(jīng)銷商有類似的資質(zhì)要求，都還堅持按要求取證。

新申請辦證的企業(yè)大多是因客戶要求，或者有過相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)驗，但要生產(chǎn)食品接觸類產(chǎn)品，必須要達(dá)到相關(guān)要求，取得生產(chǎn)資質(zhì)。大部分企業(yè)能按要求對廠房環(huán)境和管理制度進(jìn)行準(zhǔn)備，或者通過整改達(dá)到要求。

食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在第一次取證，基本能夠按照要求對生產(chǎn)的現(xiàn)場布局進(jìn)行合理設(shè)計，生產(chǎn)環(huán)境也基本能都達(dá)到要求，但由于從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分規(guī)模較小的企業(yè)在管理方面還有很多欠缺，產(chǎn)品記錄方面也很難做到全面和可追溯。獲證之后，也有部分企業(yè)不能保持獲證前通過現(xiàn)場核查并完成整改后的條件進(jìn)行生產(chǎn)和管理，而監(jiān)管又不可能做到百分百跟蹤，會有部分企業(yè)在監(jiān)督抽查或者飛行檢查時不符合生產(chǎn)許可條件要求而被處罰或者吊銷生產(chǎn)許可證。

2.2 審查方和監(jiān)管方對生產(chǎn)許可制度的實施情況

從食品相關(guān)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可制度以來，到新的管理辦法的實施，現(xiàn)場核查一直都是企業(yè)取得生產(chǎn)許可證過程中的重要一環(huán)?，F(xiàn)場核查的目的是對企業(yè)的生產(chǎn)條件和管理狀況把關(guān)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)品通則、細(xì)則，考核其是否達(dá)到相關(guān)產(chǎn)品的獲證條件，其他省市目前還需要進(jìn)行現(xiàn)場抽封樣品，現(xiàn)場核查的結(jié)論及樣品的發(fā)證檢驗報告的結(jié)論全部為合格才可判定做出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定。廣東省新的管理辦法實施后，需要現(xiàn)場核查的企業(yè)，只需要根據(jù)現(xiàn)場核查的結(jié)論即可判定是否準(zhǔn)予生產(chǎn)許可。

從國家到地方，對于獲證企業(yè)的監(jiān)管一直都抓的很緊，各種抽樣檢查、監(jiān)督抽查、飛行檢查、風(fēng)險分析等活動在一定程度上督促食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要按規(guī)定生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。新辦法更加強調(diào)了證后監(jiān)督管理的要求，針對違法行為，《辦法》援引《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》相關(guān)條款，違法企業(yè)會受到相應(yīng)法律的制裁，若企業(yè)被列入質(zhì)量失信名單，將會在信貸、消費等領(lǐng)域受到懲戒或者限制。因此企業(yè)應(yīng)注重相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)及企業(yè)良好信用體系的建立。

2.3 存在的問題

生產(chǎn)許可制度的實施，在很大程度上規(guī)范了食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，督促了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法、懂法、用法，加強對企業(yè)的管理，重視產(chǎn)品的質(zhì)量。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新材料的不斷推出，食品相關(guān)產(chǎn)品的實施通則和細(xì)則的更新緩慢，已經(jīng)不能很好得適應(yīng)行業(yè)的要求，新的管理辦法也只能在審查和監(jiān)管方面提出框架性的要求，具體的通則和細(xì)則還需要盡快的更新，才能有效的指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)。

另一方面，隨著生產(chǎn)許可制度的實施，從事相關(guān)咨詢的中介機構(gòu)也順勢而生，許多企業(yè)由于對申報流程和審查要求不了解，就委托中介機構(gòu)代辦。中介代辦確實可以更有針對性的做好準(zhǔn)備，縮短獲證時間，企業(yè)可以更快的投入生產(chǎn)，這也是可以理解的。然而如果中介全權(quán)代辦，獲證之后企業(yè)便不按要求隨意生產(chǎn)，因此產(chǎn)品出現(xiàn)問題或者在日后監(jiān)管中被處罰或吊銷證件的情況都時有發(fā)生，企業(yè)需要承受慘重的損失，同時不利于市場公平也可能損害消費者的權(quán)益。

3.結(jié)語

食品相關(guān)產(chǎn)品作為與食品密切接觸的產(chǎn)品，其風(fēng)險雖然比食品行業(yè)小，然而如果產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，也會造成食品的污染，危害到人身健康和安全。食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度，在一定程度上規(guī)范了生產(chǎn)企業(yè)的條件，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其內(nèi)容并不能很好的對企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管起到指導(dǎo)作用，需要盡快更新或提出更好的適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的制度或辦法。

《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》的實施，順應(yīng)了時代的發(fā)展，通過改革許可模式、優(yōu)化審批流程限等措施，達(dá)到便民高效的原則。同時通過隨機抽查、風(fēng)險監(jiān)測、企業(yè)信用檔案等形式，規(guī)范企業(yè)行為，加強了企業(yè)自律和誠信管理。

然而監(jiān)管只能起到一定的督促作用，作為企業(yè)，在能夠快速獲得許可的同時，應(yīng)同步加強日常監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保證在日常生產(chǎn)的過程中，符合相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 食品安全法[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-04/25/content_2853643.htm，2015-04-25/2018-01-02.

[2] 周賢春.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實地核查工作工存在的問題及建議[J].質(zhì)量探索.2013，（7）：56-57.