法官職業(yè)保障制度的對(duì)策建議

摘 要：法官職權(quán)保障制度指國(guó)家對(duì)法官這一特殊職業(yè)群體實(shí)行的在安全、經(jīng)濟(jì)、身份、地位等方面實(shí)行的一系列保障措施的綜合。本文將從職業(yè)安全、社會(huì)地位等方面對(duì)保護(hù)法官職業(yè)安全提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：法官職業(yè)保障；法官；職業(yè)安全

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0165-02

作者簡(jiǎn)介：劉硯蓓（1997-），女，安徽淮南人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2015級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：刑事司法。

設(shè)立法官職業(yè)保障制度的目的是保證法官不受實(shí)質(zhì)干涉，免除后顧之憂，獨(dú)立公正地依法判決案件。但是這一制度目前仍面臨著一些問(wèn)題，需要完善。

一、法官職業(yè)保障制度面臨的問(wèn)題

目前我國(guó)的法官職業(yè)保障制度面臨以下問(wèn)題，首先是法官人身權(quán)益難以保障。法官規(guī)制的是當(dāng)事人的實(shí)際人身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，其嚴(yán)格依法行事的結(jié)果仍容易遭到嫉恨，進(jìn)而導(dǎo)致報(bào)復(fù)性惡性事件的發(fā)生。而且報(bào)復(fù)性惡性事件具有時(shí)間地點(diǎn)的不確定性，歹徒可能因各種事由對(duì)法官采取報(bào)復(fù)性手段，以發(fā)泄心中的怨恨。同時(shí)這種事件又具有打擊對(duì)象泛化的特性。法官及其家人甚至好友都有可能成為打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象。

其次，法官職權(quán)行駛時(shí)干涉難以排除。目前我國(guó)司法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間界限不夠明晰。人民法院在行使法定職權(quán)的時(shí)候往往受到來(lái)自行政力量的干涉。人民法院的財(cái)政資金往往由相應(yīng)人民政府撥放，同時(shí)法官等人員的職稱往往與行政級(jí)別掛鉤。被經(jīng)濟(jì)、地位兩個(gè)方面雙重牽制的人民法院，其職權(quán)行使是嚴(yán)重受到限制的。

另外，現(xiàn)行保障制度執(zhí)行不嚴(yán)，事后追責(zé)的警示效尤力度不大。以湖北某市四名法官遇刺的案件為例，歹徒是用報(bào)紙包住刀具帶入審判庭，才導(dǎo)致了案件的發(fā)生。而人民法院對(duì)進(jìn)出法院人員管制刀具檢查的不力程度讓人們震驚。同時(shí)法官遇刺案件從社會(huì)新聞?dòng)^察，大部分新聞都是以法官遇刺這一震驚事件作為熱點(diǎn)報(bào)道，但是之后對(duì)犯罪嫌疑人的處罰等后續(xù)報(bào)道卻寥寥無(wú)幾。由此產(chǎn)生的警示作用越發(fā)低，對(duì)法官這一特殊職業(yè)的敬畏也越發(fā)淡薄。

最后，法官工作壓力過(guò)大，工作強(qiáng)度過(guò)大。我國(guó)法官資源嚴(yán)重不足，法官處理案件過(guò)多，幾乎每一個(gè)法官都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而司法工作的嚴(yán)格要求常常讓法官叫苦不堪。薪資的微薄也讓很多法官辭職另求出路。人民法院留不住人才，用不好人才的問(wèn)題在我國(guó)仍普遍存在。

二、完善法官職業(yè)保障制度的對(duì)策建議

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)的法警隊(duì)伍，加強(qiáng)法院安檢

保障法官人身安全是法官職業(yè)保障制度中非常重要的部分，是確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)的前提。當(dāng)然，法官人身安全受到威脅有著多方面的因素，要遏制這一現(xiàn)象需要多方面的努力，而其中最為直接有效的預(yù)防措施就是加強(qiáng)法院的安保工作，保證和維持法庭權(quán)威和秩序。

設(shè)立法警的目的之一便是維護(hù)法庭正常秩序，保護(hù)法庭人員安全。在庭審過(guò)程中，法庭是維護(hù)法庭正常審判必不可少的一部分。然而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前法警隊(duì)伍存在數(shù)量嚴(yán)重不足和素質(zhì)有待提高的問(wèn)題。在法院中，尤其是基層法院，案件數(shù)量多而法警數(shù)量少，很多時(shí)候便缺少法警對(duì)于法官的保護(hù)。

因此，筆者認(rèn)為，要建設(shè)一支紀(jì)律作風(fēng)過(guò)硬，數(shù)量足夠的司法警察隊(duì)伍。一方面要保證法警的數(shù)量足夠適應(yīng)各法院的工作需要，增大法警隊(duì)伍規(guī)模。另一方面要加強(qiáng)法警職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，從而更好地維護(hù)審判秩序和法律的尊嚴(yán)。

以湖北某市四名法官遇刺的案件為例，歹徒是用報(bào)紙包住刀具帶入審判庭，導(dǎo)致了案件的發(fā)生。這起案件的發(fā)生反應(yīng)出的問(wèn)題，即是法院安檢過(guò)程中對(duì)相關(guān)人員所攜帶的物品的檢查存在嚴(yán)重漏洞。在調(diào)研過(guò)程中我們看到，所有的法院都會(huì)在入口處設(shè)置安檢設(shè)備，非法院工作人員在進(jìn)入法院時(shí)都需要經(jīng)過(guò)安檢才可進(jìn)入。由于法院旁聽(tīng)制度的設(shè)立，進(jìn)入法庭的人員除了法院工作人員和案件相關(guān)人員外，凡年滿十八周歲的我國(guó)公民均可進(jìn)入旁聽(tīng)。而這些人員的身份和進(jìn)入法院的真實(shí)目的往往難以了解，如果安檢程序存在漏洞，則會(huì)存在極大的安全隱患。

（二）加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲戒力度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪行為

首先，加強(qiáng)刑法保護(hù)，對(duì)沖擊法庭正常秩序，造成惡劣影響的，可以加大懲處力度。其次，維護(hù)法官職業(yè)尊嚴(yán)?？梢栽凇斗ü俜ā分性黾酉鄳?yīng)規(guī)定。最后，健全法官人身安全保障制度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。

在北京某區(qū)女法官遇襲一案中，受害者除了法官本人以外，還有她的丈夫，兩人在居住地點(diǎn)附近遇害。這表明即使在法院以外，法官及其親屬的安全也需要相應(yīng)的保障。應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊襲擊、傷害人民法官和家人的違法犯罪行為，采取有效的措施，堅(jiān)決維護(hù)法官和家人的人身安全，堅(jiān)決維護(hù)法官的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)法治的尊嚴(yán)。①即加強(qiáng)對(duì)這一類犯罪的懲罰力度。

（三）加快推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官助理制度

基層法院多面臨審判力量嚴(yán)重不足、負(fù)荷過(guò)大的問(wèn)題。當(dāng)前基層法院案件數(shù)量大，而能夠處理案件的專業(yè)法官數(shù)量不足，這也造成了法官工作壓力過(guò)大。

我國(guó)《法官法》第8條規(guī)定，我國(guó)法官享有獨(dú)立行使審判權(quán)的職業(yè)權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)生活中，法官獨(dú)立行使審判權(quán)的權(quán)利卻被弱化，因此，需要推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。法官職業(yè)化的具體內(nèi)涵是：法官本著正義、平等、自由、秩序之法的精神充分理解掌握運(yùn)用法律，自我約束、自我監(jiān)督，排除各種壓力和干擾做出公正的判決，從而贏得社會(huì)的尊重和信任。職業(yè)化要求法官本身應(yīng)當(dāng)具有職業(yè)素質(zhì)及道德修養(yǎng)，同時(shí)國(guó)家要提供相應(yīng)的職業(yè)保障措施，使法官們不受外界的干擾，保持獨(dú)立和中立的態(tài)度，依法獨(dú)立審判。

在法院內(nèi)部，案件的審理有著嚴(yán)格的程序要求。法官、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、審判委員會(huì)等形成了案件逐級(jí)匯報(bào)制度。尤其是錯(cuò)案的追責(zé)和信訪案件的增加，使得法官的責(zé)任和束縛增多。法官責(zé)任制度使得在面臨很多疑難案件時(shí)，沒(méi)有法官愿意處理。因此我們認(rèn)為不應(yīng)該過(guò)多的強(qiáng)調(diào)追責(zé)，只要在法官處理案件時(shí)，他所掌握的證據(jù)和事實(shí)使其有足夠的理由相信和支持其所做的判決，就應(yīng)該是符合情理的，而不應(yīng)該處罰過(guò)重。

法官助理是指專職審判輔助工作的司法人員。他們?cè)诜ü俚亩綄?dǎo)下工作，協(xié)助法官進(jìn)行法律研究，起草法律文書(shū)以及其他與案件準(zhǔn)備和案件管理有關(guān)的工作。②目前我國(guó)法官助理制度處于起步階段，很多方面尚不成熟。完善這一制度能夠緩解法官壓力，增強(qiáng)法院的工作效率。

（四）提高法官經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位

目前我國(guó)的法官薪酬主要為公務(wù)員工資發(fā)放機(jī)制，包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資和各項(xiàng)津貼。從收入來(lái)看，法官的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位其實(shí)不高。這樣便很難激勵(lì)法官多辦案、辦好案。提倡法官高薪制度，既能夠提升法官這一職業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)地位，更能夠激勵(lì)法官提升辦案質(zhì)量。同時(shí)，有利于法官抵御來(lái)自外界的金錢(qián)誘惑，維護(hù)司法公正。

提高法官社會(huì)地位，除了高薪制以外，還應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，其中包括增加普法教育，在全社會(huì)形成良好的法制氛圍。普法活動(dòng)是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作，能夠提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念。

[ 注 釋 ]

①記者.陳瓊珂.維護(hù)法官合法權(quán)益[N].解放日?qǐng)?bào)，2016-03-02.

②苗澤一.法官工作壓力研究[D].南京大學(xué)，2015.