論我國(guó)《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》的立法必要性

摘 要：伴隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備、第四代移動(dòng)電話行動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)高度融合與發(fā)展，我國(guó)未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備高速接入互聯(lián)網(wǎng)的方式越來(lái)越普及，但隨之帶來(lái)的對(duì)未成年人侵害的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；未成年人；立法缺失

中圖分類號(hào)：D922.183 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0095-02

作者簡(jiǎn)介：劉永剛（1977-），男，漢族，遼寧大連人，延邊大學(xué)法學(xué)院，2016級(jí)憲法與行政法專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：憲法、行政法。

《人民網(wǎng)》、《人民日?qǐng)?bào)》在2017年7月3日至7月12日連續(xù)發(fā)表五篇評(píng)論文章，對(duì)某款手機(jī)游戲進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，將全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)聚焦在未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)上來(lái)。誠(chéng)然，這款手游只是當(dāng)前手機(jī)游戲高速發(fā)展中一個(gè)典型代表，既體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+智能終端設(shè)備”所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益，娛樂(lè)觀念，生活方式，但也要看到脫離有效監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)游戲給未成年人帶來(lái)的身體、心理、智力、人生觀所造成的嚴(yán)重傷害。有鑒于此，我國(guó)必須盡快完善未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)方面的立法，有效保護(hù)未成年人的身心健康。

一、我國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全保護(hù)現(xiàn)階段立法現(xiàn)狀分析

首先，我國(guó)現(xiàn)階段有許多法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章涉及到對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)。例如：《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等，這些法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為已經(jīng)發(fā)揮了一定的規(guī)范作用，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲等級(jí)的規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管等方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不夠完善，可操作性不強(qiáng)。[1]其中保護(hù)未成年人的專門(mén)法律有兩部，一部是1992年通過(guò)，2016年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。另一部法律為1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》。但是《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中，也只有第三十三條“國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。”對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)做了原則性規(guī)定，而《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)更是一筆帶過(guò)。上述兩部法律在現(xiàn)實(shí)中對(duì)未成年受互聯(lián)網(wǎng)不良產(chǎn)品侵害無(wú)法做到有效的保護(hù)，相關(guān)職能部門(mén)在具體監(jiān)管上缺乏操作性和針對(duì)性。

其次《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》這部行政法規(guī)對(duì)未成年上網(wǎng)的保護(hù)，也只有簡(jiǎn)單的第九條“中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所?！?，而且是從設(shè)立條件上進(jìn)行了規(guī)定，而不是從內(nèi)容監(jiān)管上進(jìn)行規(guī)定。

再次，我國(guó)各地方也對(duì)未成年保護(hù)制定了相關(guān)的地方性法律，如《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》、《浙江省未成年人保護(hù)條例》、《海南省未成年人保護(hù)條例》等，也未對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)做具體、細(xì)化的規(guī)定。

雖然“國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”的通知體現(xiàn)了我國(guó)政府相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)識(shí)到了對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)的重要性和緊迫性，但此次《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》的法律層次，監(jiān)管角度、力度來(lái)看，遠(yuǎn)不能解決我國(guó)現(xiàn)階段未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)問(wèn)題。

從法律層次來(lái)看，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》應(yīng)為行政法規(guī)。從憲法-法律-行政法規(guī)的法律位階來(lái)看，應(yīng)為第三層次，作為保護(hù)未成人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全上，法律層次明顯偏低，保護(hù)力度明顯不夠，在我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，要從法律的層次上，制定者要從全國(guó)人大或常委會(huì)的層次上進(jìn)行立法，才能更好的體現(xiàn)我國(guó)政府保護(hù)未成年人免受互聯(lián)網(wǎng)侵害的決心與力度。

從監(jiān)管角度來(lái)看，只是著重從行政管理上進(jìn)行了規(guī)定，沒(méi)有體現(xiàn)違法者民事責(zé)任如何承擔(dān)，也沒(méi)有規(guī)定從刑罰角度對(duì)違法者進(jìn)行懲處。并且處罰力度明顯偏低，最高處罰金額為五十萬(wàn)元，相關(guān)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)銷售一袋過(guò)期食品就要處以最低五萬(wàn)元的行政處罰來(lái)說(shuō)，力度明顯不夠。就我國(guó)現(xiàn)存的各大網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，游戲人數(shù)少則百萬(wàn)，多則千萬(wàn)，其投入資金數(shù)額，網(wǎng)絡(luò)游戲在線虛似物品購(gòu)賣(mài)金額。遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最高五十萬(wàn)的行政處罰金額，作為網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)者根本不會(huì)對(duì)最高五十萬(wàn)元的行政處罰有任何感觸，不會(huì)對(duì)違法者有任何實(shí)質(zhì)性的作用。而其帶來(lái)的負(fù)面的、有害的影響也不是最高五十萬(wàn)元的行政處罰所能解決的。

二、國(guó)外加強(qiáng)對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境的立法保護(hù)

俄羅斯為保護(hù)未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全，防止未成年人因智力、認(rèn)知的欠缺，導(dǎo)致受不良網(wǎng)站的影響，而終結(jié)生命的行為，通過(guò)了對(duì)引誘未成年人自殺加大懲罰力度的法案。正是因?yàn)榧哟髮?duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全的保護(hù)，在社交網(wǎng)站廣為流傳的“藍(lán)鯨挑戰(zhàn)”自殺游戲發(fā)起人——布德金因煽動(dòng)兩名未成年人自殺，被判處3年4個(gè)月有期徒刑，他成為俄羅斯因涉嫌網(wǎng)絡(luò)引誘未成年人自殺而被判刑的第一人。

根據(jù)新法案，如果引誘兒童或者孕婦自殺并死亡，將被判處6到12年監(jiān)禁。若導(dǎo)致兩個(gè)或以上的人死亡，引誘者將被判處8到15年監(jiān)禁。除此之外，如果自殺指令與實(shí)施方法是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，傳播者將會(huì)因此入獄5至15年。[2]

在日本，“游戲廢人”專門(mén)是指因?yàn)槌聊缬凇爸悄芏擞螒颉倍荒茏园蔚娜??！坝螒驈U人”這一社會(huì)問(wèn)題的不良影響與惡劣后果，已經(jīng)引起越來(lái)越多日本家庭的重視。很多父母為限制孩子玩手機(jī)游戲拒絕支付孩子手機(jī)費(fèi)用。有的學(xué)校還和家長(zhǎng)一起重點(diǎn)查看未成上人的上網(wǎng)記錄，確保未成年人安全上網(wǎng)。

日本政府要求游戲開(kāi)發(fā)制作公司監(jiān)督記錄每一個(gè)游戲玩家每天的登錄次數(shù)和游戲時(shí)間長(zhǎng)短，如果游戲玩家在游戲中耗費(fèi)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，游戲公司應(yīng)主動(dòng)要求其退出并進(jìn)行休息。此外，游戲公司還會(huì)提醒玩家在游戲中的花費(fèi)不要超過(guò)限度。日本的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司也積極配合，設(shè)置未成年人的手機(jī)和電腦只能登錄到限定的安全目錄內(nèi)的網(wǎng)站。日本政府還整頓市場(chǎng)上的“網(wǎng)絡(luò)咖啡”“漫畫(huà)茶飲店”等可以隨便提供上網(wǎng)服務(wù)的地方，禁止未成年人花錢(qián)上網(wǎng)。[3]

三、我國(guó)應(yīng)積極完善保護(hù)未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全相關(guān)法律制度

我國(guó)應(yīng)該在吸取國(guó)外成熟立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要符合中國(guó)的國(guó)情?？紤]中國(guó)未成年人的具體情況，建立與完善未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)的系列法律制度。立法時(shí)要全角度考慮，抓住立法重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律，道德，技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，突出監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，在社會(huì)上形成良好氛圍。

首先在立法方面吸取國(guó)外未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全立法方面先進(jìn)、可取之處，制定專門(mén)的法律并健全其他的法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章。由于我國(guó)在現(xiàn)階段對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全方面的立法不到位，存在未成年人司法保護(hù)體系不完善、處理未成年人問(wèn)題的司法專門(mén)機(jī)構(gòu)的不健全、未成年人司法專項(xiàng)費(fèi)不足及專業(yè)未成年人保護(hù)工作人員的缺失等問(wèn)題，因此立法時(shí)應(yīng)針對(duì)以上方面作出完善。

其次加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管與責(zé)任。好的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲及應(yīng)用軟件時(shí)，應(yīng)充分考慮未成年人身心健康，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)格區(qū)分未成年人與成年人的應(yīng)用范圍。對(duì)只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益，不限制甚至主動(dòng)吸引未成年沉湎其開(kāi)發(fā)的游戲與軟件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加大處罰立度，在條件成熟時(shí)，對(duì)縱容未成年人沉湎游戲而造成嚴(yán)重后果的游戲及軟件運(yùn)營(yíng)者，可考慮適用刑罰。與此同時(shí)，政府還應(yīng)激發(fā)公眾主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)管理的積極性，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)行業(yè)自律，指導(dǎo)和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)業(yè)建立一種自我管理機(jī)制。這樣既充分調(diào)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大用戶的參與積極性，又沒(méi)有喪失政府公權(quán)力的適當(dāng)介入，為政府的監(jiān)管節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，提高了監(jiān)管的效率。[4]

再次，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。監(jiān)護(hù)人作為未成年人每天最親近的人，完全有能力對(duì)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)上的一言一行做到心中有數(shù)。但不能否認(rèn)部分監(jiān)護(hù)人本身就沉湎于網(wǎng)絡(luò)之中，或者漠視未成年人健康成長(zhǎng)，不能給未成人創(chuàng)造良好合諧的家庭條件。導(dǎo)致未成人與家長(zhǎng)存在溝通問(wèn)題，感情缺失，只能從網(wǎng)絡(luò)尋求精神依靠。所以，未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)立法要加大監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，促使監(jiān)護(hù)人從心理、情感等多方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解未成人，防止未成年從網(wǎng)絡(luò)尋求情感依托及心理滿足。

四、結(jié)語(yǔ)

如何在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大背景下，預(yù)防未成年人合法權(quán)益受侵害這一社會(huì)癥結(jié)，不僅要靠立法者完善立法，而且還應(yīng)在認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)既可能是天使又可能是魔鬼，既可能是老師，又可能是教唆者的雙重面目，掌握現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的脈搏，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外有關(guān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全保護(hù)的先進(jìn)的立法與措施，仔細(xì)研究互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人身心、性格的正負(fù)方面的影響?？傊?，充分、高效的運(yùn)用用正面宣傳，樹(shù)立有立志作用的正面榜樣，洗滌互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的不良信息，打造安全、健康、積極的未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)環(huán)境，將陰暗、負(fù)面、暴力因素徹底清除。確保未成年人上網(wǎng)環(huán)境為一片凈土。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]楊傳剛.日本保護(hù)未成年人免受不良網(wǎng)站侵害的立法與啟示[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：9-12.

[2]張曉東.“藍(lán)鯨挑戰(zhàn)”自殺游戲發(fā)起人被判刑俄羅斯加強(qiáng)立法保護(hù)未成年[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-07-28.

[3]鮑秀珍.我國(guó)擬立法禁止未成年人通宵玩游戲，手機(jī)將預(yù)裝保護(hù)軟件[N].錢(qián)江晚報(bào)，2017-01-09.

[4]盛劍鋒，廖青.我國(guó)青少年安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，32（3）：62-66.