對(duì)上海工讀教育新模式的探索

摘 要：自20世紀(jì)90年代開始，上海逐漸對(duì)工讀教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展開始了探索。雖然現(xiàn)行的模式在過(guò)去取得了一定的成績(jī)，但在如今社會(huì)變遷的大浪潮中出現(xiàn)了學(xué)校定位趨于普通化、管理主體間工作脫節(jié)、收生難等問(wèn)題。隨著社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，工讀教育的模式需要迎來(lái)一場(chǎng)變革，探索一個(gè)在司法部門管理下，以法律為支撐，“星型”共管為基礎(chǔ)，教育矯正為主導(dǎo)的具有輻射效應(yīng)的專門學(xué)校，幫助未成年人更好地回歸社會(huì)。

關(guān)鍵詞：工讀教育；教育模式；未成年人

中圖分類號(hào)：G765 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0060-02

作者簡(jiǎn)介：趙孝威（1996-），男，漢族，上海人，華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，本科生，研究方向：治安學(xué)。

工讀教育是針對(duì)有輕微違法犯罪或者不良行為的未成年人的一種矯正教育機(jī)制，其本質(zhì)是對(duì)司法制度的補(bǔ)充，旨在幫助誤入歧途的未成年人改掉惡習(xí)，端正思想。工讀教育不是一種刑罰方法，而是一種對(duì)未成年人違法犯罪行為進(jìn)行超前預(yù)防的有效措施，因此工讀教育起著預(yù)防青少年犯罪的最后一道防線的作用。①自上世紀(jì)90年代開始，上海便一直對(duì)工讀教育模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行探索，現(xiàn)行的模式在過(guò)去也獲得了一定的成果。但隨著法律的缺失、學(xué)校定位普通化、收生程序的變更等原因的出現(xiàn)，導(dǎo)致工讀教育如今在社會(huì)上不受重視，學(xué)校數(shù)量、規(guī)模越來(lái)越小，工讀學(xué)校的生存處境非常困難，許多工讀學(xué)校實(shí)際上名存實(shí)亡。在這種嚴(yán)峻的環(huán)境下，工讀教育模式必須要迎來(lái)一場(chǎng)大的變革，在過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索一種新模式，充分發(fā)揮工讀學(xué)校最后防線的作用。

一、上海工讀教育的價(jià)值與意義

上海工讀學(xué)校自1977年復(fù)辦至今，不僅在教學(xué)設(shè)施、師資力量上大幅提高，還及時(shí)控制并預(yù)防了一大批行為不良學(xué)生開展犯罪活動(dòng)。根據(jù)上海市第十屆工讀教育論壇的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“十一五”以來(lái)，工讀教育轉(zhuǎn)化行為不良學(xué)生12800余名，初中畢業(yè)生升學(xué)率和職業(yè)班畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上。由此可見(jiàn)，上海工讀教育在這短短幾十年來(lái)發(fā)展得非常迅速，建立了一套幫助青少年糾正思想和行為的教育體系，讓一些在違法犯罪邊緣的未成年人能有機(jī)會(huì)改過(guò)自新，以新面貌回歸社會(huì)。上海工讀教育的價(jià)值除了體現(xiàn)在幫助這些青少年改掉惡習(xí)，端正思想外還對(duì)構(gòu)建和諧家庭有著積極的影響。這些走上歧途的青少年往往都有一個(gè)共同點(diǎn)：家庭存在缺陷。由于家庭溫暖的缺失，這些孩子試圖用校園暴力或者抽煙酗酒的方式來(lái)緩解自己內(nèi)心的壓抑與憤怒，而許多的父母卻對(duì)此毫不知情。工讀學(xué)校通過(guò)專門的老師作為學(xué)生和家長(zhǎng)深入聯(lián)系的橋梁，能讓父母?jìng)円庾R(shí)到自己存在的問(wèn)題，改正教育方式或生活習(xí)慣，重構(gòu)和諧美好的家庭環(huán)境。

二、上海工讀教育現(xiàn)行模式特點(diǎn)及主要問(wèn)題

目前上海工讀學(xué)校共有13所，幾乎覆蓋了上海各區(qū)，這些學(xué)校長(zhǎng)期默默承擔(dān)著“矯正者”與“預(yù)防者”的身份，對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)起著不容小覷的作用，同時(shí)也對(duì)維護(hù)社會(huì)治安有著積極影響。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，工讀教育現(xiàn)行模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律缺失

目前我國(guó)沒(méi)有任何一部專門針對(duì)工讀教育的法律，僅有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但這兩部法律中也只是稍有涉及工讀學(xué)校，沒(méi)有對(duì)其做出任何具體的規(guī)定。因此，實(shí)際上工讀教育在法律上目前是處于空白的狀態(tài)。雖然上海早就出臺(tái)了《上海工讀教育暫行章程》，但由于其屬于政策性法規(guī)，法律位階較低，且其中有部分內(nèi)容與《未成年人保護(hù)法》有一定的沖突，這就使得在實(shí)踐中得不到重視，很難發(fā)揮其作用了。

（二）學(xué)校定位趨于普通化

過(guò)去的工讀學(xué)校是一所軍事化管理的”監(jiān)獄”，鐵絲網(wǎng)、值守的公安民警、被嚴(yán)格限制的人身自由等使得這些青少年過(guò)早地被貼上了“犯罪”的標(biāo)簽。隨著保護(hù)未成年人的法律法規(guī)逐漸完善，人權(quán)也被社會(huì)所越來(lái)越強(qiáng)調(diào)，上海工讀教育開始了“去標(biāo)簽化”的轉(zhuǎn)變。首當(dāng)其沖的便是將校名中的“工讀學(xué)?！弊謽尤コ瑢⑵涠ㄐ詾閷ｉT學(xué)校。這樣的轉(zhuǎn)變使得學(xué)生不再會(huì)受到社會(huì)的歧視，有助于他們未來(lái)更好地回歸社會(huì)。但隨著普通化程度越來(lái)越高，工讀學(xué)校的教育指標(biāo)也變?yōu)閷I(yè)科目成績(jī)考核。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與老師疲于應(yīng)付各學(xué)科的教學(xué)，除了對(duì)學(xué)生的日常表現(xiàn)留心外已無(wú)暇再進(jìn)行長(zhǎng)期、定期的思政教育。此外，心理咨詢室也只有提前預(yù)約才會(huì)有老師提供專業(yè)幫助。對(duì)這些因?yàn)槿狈ψ晕壹s束力和正確的是非觀念的學(xué)生而言，這種主動(dòng)預(yù)約的機(jī)制實(shí)際上形同虛設(shè)。建設(shè)這樣一所不以矯正為核心，用單純的升學(xué)指標(biāo)作為工讀學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，矯正教育便成為一紙空談。

（三）管理主體間工作脫節(jié)

目前上海工讀教育的開展是以“工讀學(xué)校為主，社工機(jī)構(gòu)為輔”的模式進(jìn)行的。一學(xué)年中的兩個(gè)學(xué)期是由工讀學(xué)校完全負(fù)責(zé)，學(xué)生寄宿在學(xué)校中，由學(xué)校全權(quán)管理學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)。而到了寒暑假期間，則由社工機(jī)構(gòu)參與幫教，學(xué)生向社工機(jī)構(gòu)報(bào)道并匯報(bào)情況。這種各司其職，充分發(fā)揮社會(huì)力量的管理模式是值得不斷探索并完善的。但由于它們的合作是一種全新的嘗試，在實(shí)際運(yùn)作中，兩者并不是互相配合的工作機(jī)制。通常在工作中兩者是不會(huì)有接觸的，管教工作發(fā)生了脫節(jié)：工讀學(xué)校并不了解學(xué)生在寒暑假期間的日常情況，社工機(jī)構(gòu)也對(duì)學(xué)生在學(xué)校中的表現(xiàn)不知情。這就導(dǎo)致了兩個(gè)管理主體信息的片面化，對(duì)工作的開展帶來(lái)了一定的影響。

（四）學(xué)校收生難，發(fā)展陷入困境

如今的工讀學(xué)校收生政策為“三自愿”原則，即學(xué)生自愿、家長(zhǎng)同意、原校支持。這是一個(gè)充分體現(xiàn)民主意識(shí)的收生原則，任何一方有異議便不得強(qiáng)制送入工讀學(xué)校，使當(dāng)事人擁有高度的選擇權(quán)。但是傳統(tǒng)的工讀學(xué)校僅僅以有不良行為或者輕微違法犯罪的青少年作為生源，這就使得許多規(guī)模較小的工讀學(xué)校生存艱難，例如上海某區(qū)的某中學(xué)，目前整所學(xué)校在校生僅有十余人，而師資力量遠(yuǎn)超學(xué)生規(guī)模，學(xué)校發(fā)展遇到了瓶頸。由于在現(xiàn)實(shí)中三方一致性難以達(dá)成，因此工讀學(xué)校陷入了尷尬的困境：在校園暴力事件頻發(fā)，未成年人犯罪數(shù)量增多的背景下，本應(yīng)該有大量需要被矯正教育的未成年人，但工讀學(xué)校卻每年由于生源不足，無(wú)法充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，甚至瀕臨閉校的邊緣。

三、對(duì)上海工讀教育新模式的探索

面對(duì)校園暴力、青少年犯罪案件高發(fā)的新時(shí)期，上海現(xiàn)行工讀教育模式的劣勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。要真正發(fā)揮工讀學(xué)校真正的價(jià)值，需要我們?nèi)ヌ剿饕粋€(gè)新的工讀模式來(lái)契合時(shí)代背景并解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）建立健全法律，明確工讀學(xué)校定位

工讀學(xué)校的使命是通過(guò)嚴(yán)格的管理來(lái)教育矯正誤入歧途的青少年，這是它與普通學(xué)校間本質(zhì)的區(qū)別。但目前工讀學(xué)校的定位一直是處于模棱兩可的“灰色地帶”，使得工讀工作一直無(wú)法有效開展，這種現(xiàn)象歸根究底是法律空缺導(dǎo)致的。因此目前急需相關(guān)法律法規(guī)的頒布來(lái)明確學(xué)校定位，規(guī)范工讀模式。但法律的出臺(tái)不可輕率，構(gòu)建一個(gè)工讀教育的法律體系需要循序漸進(jìn)，分三階段開展。第一階段，上海市政府應(yīng)該通過(guò)頒布《上海工讀教育管理?xiàng)l例》的方式來(lái)明確工讀學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的職能、發(fā)展的方向，將目前急需解決的問(wèn)題進(jìn)行制度上的規(guī)范，申請(qǐng)將上海作為工讀教育發(fā)展模式創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)域。第二階段，由上海市教委、公安局、檢察院等部門重新對(duì)《上海工讀教育規(guī)程》中的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增加工讀教育中各部門所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與如何分工負(fù)責(zé)的具體規(guī)定。最后一階段便是上海將自己試點(diǎn)的成果進(jìn)行總結(jié)歸納，提煉出具有普遍性的法律規(guī)定后上交給國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院研究后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定《工讀教育法》，將工讀教育的規(guī)定上升到法律的位階。

（二）司法專門部門領(lǐng)導(dǎo)下的“星型”共管模式

隨著上海的初中數(shù)量不斷增加，由市教委主管工讀學(xué)校的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。對(duì)于近800所的初中而言，13所工讀學(xué)?？芍^滄海一粟，市教委根本無(wú)心顧暇，也無(wú)豐富的經(jīng)驗(yàn)去管理這些具有特殊性的學(xué)校。相比于專管教育的市教委而言，司法局對(duì)于未成年人犯罪的預(yù)防和管教更有經(jīng)驗(yàn)。因此，筆者倡議一種由司法局專門成立一個(gè)“工讀教育管理辦公室”，市教委、公安局、檢察院、社工機(jī)構(gòu)分別派人入駐的共管新模式。在這種新模式下明確司法局的主管地位，其他部門充分發(fā)揮其獨(dú)有優(yōu)勢(shì)配合工作的開展，使問(wèn)題能得到及時(shí)處理，從而有效解決獨(dú)一管理下的程序復(fù)雜化與工作脫節(jié)化。

（三）發(fā)揮工讀教育的輻射效應(yīng)

工讀學(xué)校的任務(wù)其實(shí)不僅僅只是教育矯正，還包括預(yù)防可能發(fā)生的犯罪行為。在每所中學(xué)中都有這么一群學(xué)生：學(xué)習(xí)成績(jī)總是不理想，老師也對(duì)他們放棄了希望。對(duì)于這部分學(xué)生而言，他們?cè)谡５膶W(xué)校中是無(wú)法獲得成功的。根據(jù)“相對(duì)剝奪論”的觀點(diǎn)，當(dāng)個(gè)人或群體在以他人或群體為參考系進(jìn)行比較時(shí)發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)后會(huì)產(chǎn)生消極的社會(huì)心理，從而引發(fā)犯罪。所以這些自暴自棄，受到老師區(qū)別對(duì)待的學(xué)生在長(zhǎng)期遭受刺激的環(huán)境中極容易發(fā)展為虞犯。在美國(guó)的替代性學(xué)校（工讀學(xué)校）收生標(biāo)準(zhǔn)中有這么一條規(guī)定：在原學(xué)校無(wú)法獲得成功的學(xué)生應(yīng)被送往替代性學(xué)校接受教育。美國(guó)的替代性學(xué)校將學(xué)習(xí)成績(jī)落后、厭學(xué)的學(xué)生作為教育矯正的重要組成部分，發(fā)揮了工讀教育的輻射效應(yīng)，利用專門學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，既教育矯正不良行為學(xué)生，又兼顧學(xué)業(yè)有困難的群體。因而，上海的工讀教育可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索吸收在原校無(wú)法取得成功的學(xué)生、缺乏家庭教育的外來(lái)務(wù)工人員子女與不良行為學(xué)生后實(shí)現(xiàn)共同教育的新模式。由于工讀學(xué)校有著專業(yè)的師資與專業(yè)的課程，每個(gè)學(xué)生在這里都將會(huì)受到個(gè)性化的培養(yǎng)，這不僅對(duì)學(xué)生的發(fā)展大有裨益，還能解決工讀學(xué)校收生難的困境。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)工讀教育的發(fā)展歷史非常短暫，至今僅有60余年，其中近乎一半的時(shí)間都處在“從無(wú)到有”的建設(shè)階段，因而對(duì)于工讀教育模式的探索是任重而道遠(yuǎn)的。上海工讀教育作為全國(guó)的領(lǐng)頭羊，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，勇于探索，才能走出一條符合中國(guó)新時(shí)代國(guó)情的工讀新模式，幫助更多青少年創(chuàng)造屬于自己的明天。

[ 注 釋 ]

①姚建龍.從“工讀”到“專門”——我國(guó)工讀教育的困境與出路[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2017（2）.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]徐志林.上海工讀教育面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].青少年犯罪問(wèn)題，2010（01）：40-44.

[2]杜雄柏.預(yù)防未成年人犯罪應(yīng)盡快恢復(fù)和完善工讀教育[A].中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì).中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)第十三屆學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)，2004.7.

[3]上海工讀教育所面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策思考[J].青少年犯罪問(wèn)題，1994（01）：31-33.