試析事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理思路

董 玉

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查問題分析

1.國有資產(chǎn)管理意識淡薄

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，普遍存在著重資產(chǎn)購置、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)使用、輕資產(chǎn)清查的問題。在國有資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)沒有在資產(chǎn)管理部門配置充足的管理人員，也沒有明確各部門在資產(chǎn)管理中的責任，導致各部門不重視資產(chǎn)管理，難以提高國有資產(chǎn)使用率。如，我單位在固定資產(chǎn)管理中僅配置3名專職人員，這3名專職人員要負責資產(chǎn)采購、維修、報廢、處置等各項工作，更要密切關(guān)注計算機設(shè)備、電氣設(shè)備、通信設(shè)備的運行狀態(tài)，導致管理人員的工作量過大，難以做到對國有資產(chǎn)的全面監(jiān)管。此外，事業(yè)單位各部門對資產(chǎn)管理的重視程度偏低，沒有做好資產(chǎn)登記工作。如，我單位在2017開展的固定資產(chǎn)清查工作中，發(fā)現(xiàn)各部門固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)缺失必要手續(xù)，很難搞清固定資產(chǎn)去向。

2.國有資產(chǎn)管理制度有待完善

事業(yè)單位雖然建立了國有資產(chǎn)管理制度，但是部分規(guī)章制度在執(zhí)行過程中仍然存在一些疏漏，導致規(guī)章制度流于形式。一些單位沒有針對資產(chǎn)采購、使用、調(diào)入、調(diào)出、處置等環(huán)節(jié)制定詳細的規(guī)章制度，使得各部門未能積極配合資產(chǎn)管理工作，沒有履行部門資產(chǎn)管理職責，經(jīng)常出現(xiàn)不登記資產(chǎn)臺賬、隨意處置資產(chǎn)的情況，導致資產(chǎn)管理效率偏低，易發(fā)生國有資產(chǎn)流失風險。

3.國有資產(chǎn)清查程序欠缺規(guī)范

部分事業(yè)單位沒有定期對國有資產(chǎn)進行清查盤點，或在資產(chǎn)清查盤點中沒有執(zhí)行規(guī)范的清查程序，導致清查步驟不嚴謹，各部門應(yīng)付了事，嚴重影響清查結(jié)果的準確性，易造成國有資產(chǎn)流失風險。如，我單位在固定資產(chǎn)清查中，各部門對清查程序執(zhí)行不到位，基本上都是清查什么就登記什么，并且很多部門上交的資產(chǎn)自查表存在著資產(chǎn)編號與資產(chǎn)實物不相符的問題。

4.資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時的情況，沒有針對資產(chǎn)價值變動情況進行相應(yīng)賬務(wù)處理。個別單位在資產(chǎn)明細賬上仍然記錄著早已報廢的資產(chǎn)，或資產(chǎn)已經(jīng)報廢卻沒有進行賬務(wù)核銷，導致賬實不符現(xiàn)象較為嚴重。造成上述問題的主要原因在于，各部門沒有及時將資產(chǎn)變動的業(yè)務(wù)信息傳遞給財務(wù)部門，使得資產(chǎn)賬務(wù)信息遠遠滯后于資產(chǎn)實際變動。如，我單位各部門在固定資產(chǎn)管理中存在著臺賬缺失、新建資產(chǎn)未及時登記入賬、專用設(shè)備登記困難、資產(chǎn)價值變動未進行賬務(wù)處理等問題。

二、事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的措施建議

1.強化國有資產(chǎn)管理意識

事業(yè)單位領(lǐng)導要提高對資產(chǎn)管理的重視程度，全力支持資產(chǎn)管理工作的持續(xù)深入開展。為此，事業(yè)單位應(yīng)建立起國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，任命單位分管領(lǐng)導為總負責人，配置充足的管理人員，明確管理人員的崗位職責，確保國有資產(chǎn)管理工作深入開展。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要協(xié)調(diào)好財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門及其他各部門之間相互協(xié)作關(guān)系，并與各部門簽訂資產(chǎn)管理責任書，明確資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)中各部門應(yīng)承擔的責任，提高各部門參與資產(chǎn)管理的責任意識。同時，單位還要重視國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，方便單位領(lǐng)導、各部門及時獲取資產(chǎn)信息，了解本部門的資產(chǎn)現(xiàn)存量，減少重復購置固定資產(chǎn)、閑置浪費固定資產(chǎn)的情況發(fā)生。

2.健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度

事業(yè)單位遵循現(xiàn)行資產(chǎn)清查的有關(guān)規(guī)定，完善本單位的國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，使管理制度覆蓋到資產(chǎn)申請、報批、采購、驗收、登記、保管、使用、清查、處置等各個環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)管理工作有章可循。要完善和落實資產(chǎn)清查制度，明確資產(chǎn)清查范圍，由國有資產(chǎn)清查領(lǐng)導小組每半年牽頭組織一次全面的資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查盤點表，掌握各部門對國有資產(chǎn)的使用情況。同時，要將資產(chǎn)清查盤點表與財務(wù)部門的資產(chǎn)明細賬進行核對，確保賬實相符、賬卡相符、賬賬相符、賬表相符。事業(yè)單位還要建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部控制機制，將資產(chǎn)從申購到報廢的各個環(huán)節(jié)均納入到內(nèi)部控制范圍內(nèi)，動態(tài)監(jiān)督各部門資產(chǎn)使用情況，并對各部門資產(chǎn)管理工作進行考核，根據(jù)考核結(jié)果落實相應(yīng)的獎懲措施，提高各部門的資產(chǎn)管理意識。

3.規(guī)范國有資產(chǎn)清查程序

事業(yè)單位應(yīng)制定國有資產(chǎn)清查工作方案，由資產(chǎn)清查領(lǐng)導小組負責實施清查工作，將清查工作分為四個階段，確保資產(chǎn)清查程序規(guī)范化落實。一是摸底清理。單位內(nèi)部各部門應(yīng)認真開展資產(chǎn)自查工作，詳細登記本部門資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、原值、購置日期、流轉(zhuǎn)變動、使用人、責任人等信息，并在資產(chǎn)清查盤點表中如實填入信息。二是實地盤查。由資產(chǎn)清查小組對比分析資產(chǎn)清查盤點表與財務(wù)部門提供的資產(chǎn)清單明細，分派專人到各個部門進行實地盤查，根據(jù)盤點表和資產(chǎn)清單核實資產(chǎn)情況，對存在賬實不符的地方進行記錄，并向相關(guān)責任人詢問資產(chǎn)動向。三是匯總整理。清查小組對資產(chǎn)清查資料進行匯總整理，編制固定資產(chǎn)匯總表，將其傳遞到財務(wù)部門，由財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果進行相關(guān)賬務(wù)處理。四是總結(jié)階段。資產(chǎn)清查小組要整理歸檔資產(chǎn)清查檔案，針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令各部門在限期內(nèi)進行整改，并監(jiān)督檢查各部門整改情況，避免整改流于形式。

4.做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作

事業(yè)單位財務(wù)部門要做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬務(wù)信息如實反映單位資產(chǎn)價值狀況。一是財務(wù)部門要根據(jù)新事業(yè)單位會計制度做好固定資產(chǎn)會計核算工作，準確確認資產(chǎn)入賬價值，并按月計提資產(chǎn)折舊。二是財務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)一制定資產(chǎn)卡，將資產(chǎn)卡發(fā)放到各個資產(chǎn)使用部門，在資產(chǎn)上貼上統(tǒng)一標簽，便于各部門和財務(wù)部門進行資產(chǎn)清查管理。三是財務(wù)部門應(yīng)安排財務(wù)人員嚴格檢查資產(chǎn)入賬、轉(zhuǎn)讓、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查情況及時做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。財務(wù)部門要積極參與資產(chǎn)清查工作，根據(jù)清查匯總表對各項資產(chǎn)價值進行重新確認，并針對清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效的整改措施。四是建立資產(chǎn)信息傳遞平臺，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的對接，確保財務(wù)部門能夠及時獲取固定資產(chǎn)購置修廢信息，進行相應(yīng)賬務(wù)處理，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

結(jié)論

總而言之，事業(yè)單位要提高國有資產(chǎn)清查的重視程度，針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取有效的整改措施，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，不斷完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。在國有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位財務(wù)部門要加強與各部門的溝通協(xié)作，共同做好資產(chǎn)管理工作，確保單位資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符，有效防范國有資產(chǎn)流失風險。

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