關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的探討

馮衛(wèi)衛(wèi)

一、預(yù)算管理有效性分析

（一）優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位所需要的資源眾多且比較瑣碎，如果不進(jìn)行及時的預(yù)算管理，整個單位的資金使用情況沒有明確的記載，在后期物資使用過程中的隨意性較大，資源浪費嚴(yán)重、資源短缺與冗余并存、貪污腐敗等現(xiàn)象屢禁不止。預(yù)算管理在對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，借助一體化的信息系統(tǒng)對各部門的耗材現(xiàn)象進(jìn)行及時的記錄，做到資金、資產(chǎn)、設(shè)備等使用情況透明化，對某些短缺的資源進(jìn)行及時的采購，以保證單位工作的開展。對于冗余部分則進(jìn)行詳細(xì)記錄，分析冗余產(chǎn)生原因，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（二）完善內(nèi)部控制

首先，財務(wù)預(yù)算對單位在下一階段所需的資金、設(shè)備做出詳細(xì)的分析和判斷，制定成預(yù)算章程，這就為內(nèi)部控制提供了監(jiān)督所需要的數(shù)據(jù)。其次，單位可以將項目完成結(jié)果與前期的預(yù)算目標(biāo)相比對，找出差距所在之處，并追蹤其原因，如果是執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，將會對單位的工作流程進(jìn)行及時地改進(jìn)，如果問題的根源在于前期所制定的預(yù)算，則要總結(jié)經(jīng)驗，在下一次預(yù)算管理中避免類似錯誤，這就使得單位內(nèi)控條理清晰，進(jìn)行起來具有針對性。

（三）提高管理效率

預(yù)算管理的內(nèi)容之一就是將單位所需的資源進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，并對資源的未來使用狀況進(jìn)行預(yù)測，計算出各部門采購、招聘等資金總額，把事情做在前面。這就使得單位在后期實際工作的開展中有了可以憑借的依據(jù)，簡化工作步驟。同時，將錢花在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不浪費每一筆支出，在進(jìn)行單位年度工作報告的過程中公示單位資金使用明細(xì)，提高公眾對單位的信任感和滿意度，為單位營造一個寬松的社會環(huán)境，工作更加順暢，效率得以提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討

（一）預(yù)算管理監(jiān)督薄弱

加強預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算管理工作高效率的重要途徑。現(xiàn)階段，事業(yè)單位對于預(yù)算方面的監(jiān)督制度和力度還存在一定的欠缺，有的單位依據(jù)各部門需要制定了物資采購預(yù)算方案，對于采購事項的類別、價格、手續(xù)等進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但在后期的具體操作過程中，采購人員在利己性需要的驅(qū)使下，鉆了監(jiān)管不力的漏洞，投機取巧、虛報采購價格和數(shù)量，沒有執(zhí)行預(yù)先確定好的預(yù)算方案，而是以自身利益為標(biāo)桿，這極不利于后續(xù)工作的開展和單位的管理。

（二）預(yù)算方案缺乏執(zhí)行力

科學(xué)的預(yù)算方案制定出來以后，要想發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)控作用，就要在各部門中貫徹執(zhí)行下去。缺乏執(zhí)行力的預(yù)算方案，除了浪費財務(wù)部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的精力之外，沒有任何實際價值，只能算是一紙空談。現(xiàn)階段事業(yè)單位的預(yù)算工作由于覆蓋面狹小、預(yù)算管理流程不健全、內(nèi)控監(jiān)督不到位等因素，所制定出來的預(yù)算方案在執(zhí)行的過程中問題頻出，隨意性較大。

（三）預(yù)算管理覆蓋面狹小

全面預(yù)算管理是新時代下預(yù)算管理的新趨勢，也是國家對于預(yù)算管理的新倡導(dǎo)，其更加符合現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，更能適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境。綜合考慮事業(yè)單位的預(yù)算現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)很少有單位能將全面化的理念真正落實到將預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理還依然停留在片面化的階段，只聚焦于幾個方面，這就很難發(fā)揮預(yù)算管理的整體性功效。比如，很少有單位將管理流程的各環(huán)節(jié)、各方面納入預(yù)算管理的范圍之內(nèi)，預(yù)算管理依舊側(cè)重于設(shè)備購買、物資采購、人員招聘等預(yù)算上面，缺乏整體性。同時，管理的參與主體也僅僅局限在財務(wù)部門，其他部門常常以預(yù)算不屬于自身工作范圍為借口置身世外，這極不利于全面預(yù)算的實現(xiàn)。

三、完善預(yù)算管理的途徑

（一）借助信息系統(tǒng)，提高預(yù)算科學(xué)性

做好預(yù)算管理工作，不僅要對單位所處的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析，及時對環(huán)境的變化做出反應(yīng)，還要對內(nèi)部的服務(wù)、經(jīng)營環(huán)節(jié)有清晰的認(rèn)知，能夠?qū)ζ湮磥淼陌l(fā)展趨勢做出一定的預(yù)測。然而，單位的經(jīng)營流程頗多，要想依靠人力對工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，難度較大、效率不高，這就需要單位借助信息系統(tǒng)的力量，依托電子化平臺，做好數(shù)據(jù)收集、分析工作，提高預(yù)算的科學(xué)性。所建立的信息系統(tǒng)應(yīng)該滿足以下幾點要求：首先，系統(tǒng)要與單位的需要相匹配。每個單位都有自己的特點，在購買先進(jìn)系統(tǒng)的時候要事先向賣方提出自己的需求，在專業(yè)人員的調(diào)試下引進(jìn)最適合自己的系統(tǒng)。其次，系統(tǒng)具有可操作性，上手方便，預(yù)算人員在經(jīng)過簡單的培訓(xùn)和熟悉后能夠盡快上手。

（二）完善預(yù)算監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行力

完善監(jiān)督體系，加強預(yù)算檢查是提高預(yù)算執(zhí)行力的重要途徑，要想實現(xiàn)預(yù)算管理過程的高效率就要重視起監(jiān)督的作用。首先，單位相關(guān)部門在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)依據(jù)單位的運作情況制定相關(guān)的監(jiān)督條例和獎懲措施，對依據(jù)預(yù)算方案辦事部門給予獎勵，對于在執(zhí)行過程中憑自身意愿行事、置方案于不顧的行為給予適當(dāng)?shù)膽土P。其次，完善采購、投資、報銷等事項的相關(guān)規(guī)定，對其金額和采購流程進(jìn)行明確的說明，使其在后期的具體執(zhí)行中有所依據(jù)，減少隨意性，同時對于因公出差的報銷費用進(jìn)行明確的限額規(guī)定，防止以私充公等行為發(fā)生。最后，將預(yù)算管理和單位內(nèi)控結(jié)合起來，以內(nèi)控機制為依托，建立起預(yù)算監(jiān)督體系，借助內(nèi)控人員的專業(yè)知識，在他們的監(jiān)管之下做好預(yù)算管理工作。

（三）預(yù)算管理全面化

現(xiàn)階段的預(yù)算管理工作與以往相比有所不同，管理理念是其中的一個方面。預(yù)算管理全面化是新時代下國家對于預(yù)算工作的新倡議，是適應(yīng)時代發(fā)展潮流與世界接軌的必由之路。預(yù)算管理全面化要求單位將經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)納入到預(yù)算的過程中，抓好收入、成本、現(xiàn)金流這三個重點，對單位內(nèi)可以利用的有形、無形資源進(jìn)行配置和監(jiān)管，實現(xiàn)單位目標(biāo)。就參與的主體而言，全面預(yù)算管理主張參與式的預(yù)算方案制定模式，先由高層人員提出預(yù)算管理總目標(biāo)，部門領(lǐng)導(dǎo)人員根據(jù)高層指示在結(jié)合部門的實際情況的前提下做好部門的預(yù)算草案，各部門預(yù)算草案做好以后提交給預(yù)算管理部門進(jìn)行審核，不斷調(diào)整和修復(fù)，最終制定適合單位的預(yù)算方案。這就使每一位員工主動參與到預(yù)算管理的工作中，同財務(wù)人員一起，做好預(yù)算管理工作。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的資金主要來源于政府撥款，單位內(nèi)人員的管理意識較低，沒有主動進(jìn)行管理的責(zé)任感，預(yù)算管理工作進(jìn)行的還十分緩慢，與企業(yè)相比還存在著一定的差距。單位要想做好預(yù)算管理工作就必須要正視自身的不足，完善監(jiān)督體系，提高預(yù)算管理意識，借鑒企業(yè)預(yù)算管理經(jīng)驗。但事業(yè)單位與企業(yè)建立目的不同，企業(yè)之所以成立是為了追逐利潤，而事業(yè)單位是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下而建立的以提供公益性服務(wù)為目的的非營利性組織。在借鑒相關(guān)經(jīng)驗時一定要結(jié)合自身的實際需要進(jìn)行抉擇，不能照搬照抄，生搬硬套。

[1]王維鐸.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探討[J].財會學(xué)習(xí)，2018，(03):75.

[2]宋巍.新《預(yù)算法》下行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)問題的探討[J].會計師，2017，(01):73-74.