事業(yè)單位集中改制的想法

雷素芳

一、事業(yè)單位改制的概述

1.事業(yè)單位改制的必要性

首先，國務(wù)院發(fā)布的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見中清晰闡述了我國處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放的快速發(fā)展年間，我國事業(yè)單位有些方面的發(fā)展沒有跟上改革步伐，存在一定的滯后性，最為明顯的問題是事業(yè)單位功能定位比較模糊，存在政府職能和事業(yè)職能劃分不清晰，事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、事業(yè)單位公益性服務(wù)質(zhì)量不高等問題。另外，事業(yè)單位人事管理制度不適應(yīng)時(shí)代要求，事業(yè)單位至今還沒有獲得完全獨(dú)立自主的人事管理自主權(quán)，同時(shí)人事制度也不夠靈活，至今沒有制定出具有競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制的可上可下，可進(jìn)可出的人事管理制度。因此，推行事業(yè)單位的改制改革是勢(shì)在必行的。

2.事業(yè)單位改制方向

黨的十八大以來，明確指出政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”這也為我國事業(yè)單位改制提供了總體方向。要從事業(yè)單位的服務(wù)職能進(jìn)行區(qū)分，分類對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改制，將可以完全從市場(chǎng)上配置資源取得營業(yè)收入的事業(yè)單位改制成為公司制企業(yè)，將無法從市場(chǎng)配置資源的又具有存在必要性的事業(yè)單位重新分類為公益一類；把教育、醫(yī)療等可以部分配置資源的事業(yè)單位歸類為公益二類。同時(shí)，公益類事業(yè)單位要努力尋找出路，參與社會(huì)活動(dòng)，積極吸引社會(huì)力量投入到公共服務(wù)事業(yè)當(dāng)中去，減少政府對(duì)事業(yè)單位的補(bǔ)助負(fù)擔(dān)，完善政府購買公共服務(wù)制度。

二、事業(yè)單位集中改制的方向

1.把事業(yè)單位的政府職能事物回歸政府

我國事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)立的，有的是為了滿足社會(huì)的公益需要進(jìn)行設(shè)立，有的政府部門為了將延展政府職能而設(shè)立的。這些延展政府職能的事業(yè)單位事實(shí)上已經(jīng)形成和政府職能重疊的現(xiàn)象，他們?cè)O(shè)立的背景多是在改革開發(fā)過程中，有些政府部門為了獲得收益，通過設(shè)立下屬事業(yè)單位，參與市場(chǎng)交易，收取各種檢測(cè)性收費(fèi)、各種評(píng)審收費(fèi)等等。這類事業(yè)單位的設(shè)立不符合公平競爭的市場(chǎng)規(guī)律，他們是參與市場(chǎng)競爭主體，他們背后的政府部門是行政管理部門，實(shí)質(zhì)上形成裁判和隊(duì)員是一家的情形。因此，現(xiàn)階段要對(duì)這一類事業(yè)單位進(jìn)行改革，將其政府職能回歸政府，撤銷擾亂市場(chǎng)規(guī)律的特權(quán)行為。

2.將具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)

我國現(xiàn)階段事業(yè)單位中，有一部分主要靠通過參與市場(chǎng)競爭，獲取經(jīng)營收益支撐單位的公用和人員支出，同時(shí)領(lǐng)取政府部門的行政撥款?，F(xiàn)階段要將這一部分競爭能力強(qiáng)的事業(yè)單位改制為企業(yè)，讓他們放開手腳充分發(fā)揮自己的市場(chǎng)競爭能力做大做強(qiáng)，成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主核心競爭力的企業(yè)，改制后的企業(yè)分配機(jī)制更靈活，可以不受事業(yè)單位管理制度的限制，薪酬水平也不受國家文件限制，可以給員工創(chuàng)造更多收益的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)這部分事業(yè)單位改制后，可以大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少對(duì)這部分事業(yè)單位的人員和共用支出，可以將節(jié)省的開支使用到支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要的地方。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量辦理公益組織，進(jìn)一步縮減事業(yè)單位

通過幾十年的改革開放，我國已經(jīng)甩掉一窮二白的帽子，走到?jīng)Q勝建設(shè)小康社會(huì)的新階段，我們?nèi)嗣裆罡蛔惆部?，我國民族企業(yè)通過黨和國家以及人民的大力支持，已經(jīng)在國際競爭中也具有一席之地，有些企業(yè)還進(jìn)入百強(qiáng)之列。現(xiàn)階段，我國完全有能力集中社會(huì)上的閑散資源參與公益事業(yè)，我國資金雄厚的大型企業(yè)也到了反哺社會(huì)的時(shí)機(jī)，因此鼓勵(lì)社會(huì)力量辦理公益組織在我國是具有良好社會(huì)背景和雄厚資金儲(chǔ)備的，進(jìn)一步減少公益性質(zhì)的事業(yè)單位數(shù)量，減少政府財(cái)政撥款壓力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，服務(wù)人民大眾，提升企業(yè)形象，利國利民。

4.保障留存的事業(yè)單位的人力和物力支持

經(jīng)過改革后留存的事業(yè)單位，要明確它的職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)組織、確定人員定額并長期穩(wěn)定下來，對(duì)這類事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和共用經(jīng)費(fèi)政府部門要給足用足，保障員工可以安心工作，保障有經(jīng)費(fèi)投入到公益項(xiàng)目維護(hù)中去，不需要事業(yè)單位因?yàn)樨?cái)政經(jīng)費(fèi)不足而變相參與市場(chǎng)競爭爭取經(jīng)費(fèi)，隔斷他們與市場(chǎng)的關(guān)系，讓他們一心一意做好公益事業(yè)，把精力都投注到如何更好提升公益水平上去，如果滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求上去，職能也回歸到事業(yè)單位本質(zhì)中去。

5.加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革

一直以來，事業(yè)單位沒有獨(dú)立的人事制度，都是參照政府機(jī)關(guān)的人事制度來執(zhí)行，改革后的事業(yè)單位將完全從事公益事業(yè)服務(wù)，已經(jīng)將政府機(jī)關(guān)職能剔除干凈，因此對(duì)于它的人事制度，也要制作出適合事業(yè)單位組織特色的人事制度。要改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位人員任用制度中的能上不能下，能進(jìn)不能出的這種對(duì)外膨脹機(jī)構(gòu)臃腫的問題。事業(yè)單位要參照企業(yè)人事薪酬制度，建立因崗定人，根據(jù)員工的工作效能確定工資標(biāo)準(zhǔn)，辭退機(jī)制也應(yīng)該在事業(yè)單位常態(tài)化。在新制度實(shí)行的過程中一定要做好員工的培訓(xùn)和安撫工作，消除員工在人事薪酬制度改革方面的負(fù)面抵觸情緒。

6.加強(qiáng)事業(yè)單位法制化建設(shè)

迄今為止還沒有一部獨(dú)立的針對(duì)事業(yè)單位的法律法規(guī)指導(dǎo)文件，之前事業(yè)單位多是參照我國政府機(jī)關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行各項(xiàng)事務(wù)。要重視事業(yè)單位的法制化建設(shè)，改革后的事業(yè)單位將完全從事公益類服務(wù)，是獨(dú)立于政府區(qū)別于企業(yè)獨(dú)立存在的法人，需要有專門針對(duì)事業(yè)單位的立法對(duì)它的法人地位、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、管理體制、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行明確。使得事業(yè)單位對(duì)外可以向政府、企業(yè)一樣成為獨(dú)立平等的主體，對(duì)內(nèi)可以根據(jù)法律法規(guī)的指導(dǎo)有序的開展業(yè)務(wù)工作。

7.加強(qiáng)事業(yè)單位民主化建設(shè)

民主化建設(shè)也是當(dāng)前事業(yè)單位改革中的一個(gè)重中之重的問題，改革之后的事業(yè)單位是純粹從事公益服務(wù)的平等主體單位。首先，要在事業(yè)單位內(nèi)部完善職工代表制度的基層民主制度，單位的重大事件、重要人事任命及其他涉及到職工利益的事件都要通過職工代表大會(huì)或者主席團(tuán)成員討論表決通過，方能體現(xiàn)民主機(jī)制。其次，推進(jìn)事業(yè)單位民主化建設(shè)的重要途徑是信息公開，信息公開是民主參與治理的基本體現(xiàn)，事業(yè)單位要定期對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況、重要事項(xiàng)進(jìn)行公告，使得職工對(duì)單位情況擁有知情權(quán)，積極參與到單位的管理建設(shè)中去。

8、加強(qiáng)事業(yè)單位保險(xiǎn)改革

事業(yè)單位改革的重要一步是要建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外、保險(xiǎn)資金來源多渠道、對(duì)職工的保障方式多層次以及管理服務(wù)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位員工和企業(yè)員工一樣通過參與社會(huì)保障系統(tǒng)來保障醫(yī)療和養(yǎng)老資金，而不再是由單位統(tǒng)一承擔(dān)。

結(jié)語：事業(yè)單位為了更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，要理清自己的工作職能，把和政府職能重合的部分回退給政府，把參與市場(chǎng)競爭的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣局疲哑渌M織不能替代的公益性的事業(yè)單位保存發(fā)展起來，一心一意服務(wù)人民大眾，為社會(huì)主義謀福利。

[1]劉志丹.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].重慶社會(huì)科學(xué),2014.

[2]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[N].人民日?qǐng)?bào),2014.