基于農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及完善措施的探討

李明宇

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)民最為關(guān)心的問題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重點和難點，是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵點，影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。改革開放以來，農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。進入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟體制不斷深化發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理工作依然面臨不少突出問題，需要我們認(rèn)真分析問題的來源，及時采取措施將其解決。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題分析

（一）財務(wù)監(jiān)督和民主管理工作不完善

對于現(xiàn)階段大部分農(nóng)村地區(qū)來說，還未建立一個比較完善的財務(wù)管理監(jiān)督部門，即便是有些地區(qū)已經(jīng)建立了財政監(jiān)督機構(gòu)，但是其職能并不能很好的發(fā)揮出來，部門設(shè)置形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督力度不足。在民主監(jiān)督工作開展過程中，監(jiān)督小組人員選取并不能做到公平、公正、公開，在民主監(jiān)督人員選取過程中并不能按照村民意愿選取，成員不能代表廣大農(nóng)民群眾群體，不具備代表性，很多監(jiān)督人員都是村集體領(lǐng)導(dǎo)干部的直屬親戚或者間接的親屬，導(dǎo)致了民主監(jiān)督小組并不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，農(nóng)村財務(wù)混亂，有的是村民小組長自己掌握財政大權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害到村民合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理制度不規(guī)范

1.財務(wù)公開不規(guī)范。少數(shù)村歷年來或幾年來從未公開過村級財務(wù)賬目，有的僅公開大賬不公開細(xì)賬，即使公開了但不同程度上還存在做假賬等問題。有的原本開支不符合有關(guān)規(guī)定不敢或怕公開，從而影響公開效果。

2.開支不合理。大多數(shù)村集體收入較少，基本上難以維持日常開支，在資金安排上村干部沒有合理利用，一些會造成集體負(fù)債增加。

3.記賬不及時。一些村在經(jīng)過并組和換屆后，隨著會計人員的變化，在交接時賬目時會存在不規(guī)范、不徹底，賬外賬和收入不能及時入賬等問題。

4.財務(wù)賬目混亂不清。多數(shù)為流水賬，不能正確反映財務(wù)收支情況，不便于廣大群眾的監(jiān)督。賬本管理不規(guī)范，一屆一本賬，各屆各人各保管，無連續(xù)性，新老財務(wù)會計人員交接手續(xù)不完備，出現(xiàn)票據(jù)遺失和資料不全現(xiàn)象。賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，債權(quán)債務(wù)清理審計不及時。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理較為混亂，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格

由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性，有些代征費用、集體財產(chǎn)變賣等收入，不開正式收據(jù)或者暫時不開收據(jù)的情況普遍存在。個別村干部就是抓住漏洞，趁機侵占集體資金。比如在招商引資中，被征用土地獲取的補償款，按照村民協(xié)商意見，集體留存一部分，余款應(yīng)該及時地分給村民。但由于每次補償費到賬后，滯留時間較長，分配不及時，在村民中造成極壞的影響，給集體經(jīng)濟造成了重大損失。

（四）財務(wù)公開制度落實不到位

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，也是村民了解村集體財務(wù)收支情況的一個主要途徑。我國針對農(nóng)村財務(wù)公開也制定了比較詳細(xì)的規(guī)范和制度，但是這些規(guī)范在具體實施過程中并不能很好的落實到實處，還有部分財務(wù)管理人員工作水平低下，責(zé)任心不強，對于重大支出項目公開內(nèi)容較少，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作存在這樣或者那樣的問題，嚴(yán)重影響到財務(wù)公開的質(zhì)量。

二、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的應(yīng)對措施

（一）建章立制，奠定基礎(chǔ)

建立健全財務(wù)預(yù)決算、收入、開支審批、村級賬戶、資產(chǎn)臺賬、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、財務(wù)公開、轉(zhuǎn)移性資金收支、會計檔案等管理內(nèi)容的《農(nóng)村財務(wù)管理制度》。推行村級財務(wù)管理人員錄用“雙推一考”制、資金收入“聯(lián)合辦公”制，資金審批“會簽”制、票據(jù)管理“審批”制、財務(wù)公開實行“次公開和季公開”制。

（二）規(guī)范流程，有序運作

實行“村財鎮(zhèn)管、聯(lián)村會計、核算中心”的財務(wù)管理體制，制定村級上交收入、提款流程、掛賬會議記錄、提款計劃、工程預(yù)算、工程預(yù)付款等相關(guān)格式，方便村級應(yīng)用。對村集體資金收入實行與司法所聯(lián)合辦公、與財稅辦聯(lián)合實行資金定向轉(zhuǎn)撥和自收資金限期上交。對村級資金支出的管理，實行“自下而上會簽”制度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計憑證、賬簿、報表的合法性、真實性、準(zhǔn)確性進行評價，對各項財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益進行監(jiān)督；對農(nóng)村“三資”情況進行審計監(jiān)督；對“一事一議”“公共運行維護資金”“扶貧專項資金”等費用支出和使用情況進行審計監(jiān)督；對村組財務(wù)、賬務(wù)的公開情況進行審計監(jiān)督。

（三）全面推行農(nóng)村財務(wù)公開

嚴(yán)格按照村務(wù)公開項目，做到應(yīng)知道的盡公開，尤其是對村級項目建設(shè)、惠農(nóng)資金等重大事項要實行“四議兩公開”；年底鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心成立小組逐村召開村民代表會議，公布本年度本村財務(wù)收支情況；堅持定期與不定期公開相結(jié)合，村級財務(wù)季度公開，常規(guī)工作按次公開，重大事項及時公開。公開方式以公開欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細(xì)，使村民群眾對每項收支都明白，切忌隱瞞收入與支出，便于村民群眾的監(jiān)督。另外，經(jīng)村民會議選舉產(chǎn)生，成立民主理財小組小組，組長不得由村里主要干部及其直系親屬擔(dān)任，成員應(yīng)有2/3以上的村民代表。民主理財小組真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，應(yīng)充分履行監(jiān)督職責(zé)。

（四）全面推行農(nóng)村財務(wù)公開，完善村民監(jiān)督機制

農(nóng)村財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括：村級財務(wù)計劃及執(zhí)行情況，各項收入、支出情況，各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配（含干部工資報酬），代收代交費用、水電費、以資代勞情況，村級基建項目、實事項目完成情況，村民群眾所普遍關(guān)心的其他事項。公開的賬目要及時、真實，內(nèi)容要存檔備查。公開方式以公開欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細(xì)，切忌隱瞞收入與支出，使村民群眾對每項收支都明白，便于村民群眾的監(jiān)督。另外，成立民主理財小組，此小組必須經(jīng)村民會議選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村里主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（五）加強農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

提高隊伍素質(zhì)，財會人員的素質(zhì)高低，直接影響著財務(wù)管理水平，加強財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。同時加強會計人員的政治理論學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)村財會人員學(xué)法、懂法、守法。隨著農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)村財務(wù)業(yè)務(wù)也在不斷變化，更加要求加強農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能做好農(nóng)村財務(wù)管理工作。

三、結(jié)語

由此看來，農(nóng)村財務(wù)管理工作還存在許多不容忽視的問題，農(nóng)村財務(wù)管理工作人員努力做好本職工作，密切關(guān)注黨和群眾關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

[1]于秀紅.打好農(nóng)村財務(wù)管理基石壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（07）.

[2]俞磊，滕德川.切實做好農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（07）.