以黨的十九大精神為指引 抓基層打基礎(chǔ)全面加強推進(jìn)基層黨建工作

季廣英 中國能源建設(shè)集團廣東電力工程局有限公司

在黨的十九大報告中提出：“通過長期努力，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新的時代。作為中國的執(zhí)政黨，我們黨要有新的氣象，要推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、看齊意識，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任。”所以，中國進(jìn)入了新時代，就要積極開創(chuàng)新時代的基層黨建新局面，結(jié)合當(dāng)前形勢發(fā)展需求進(jìn)行基層黨建創(chuàng)新，構(gòu)建與時代要求相結(jié)合的基層黨建結(jié)構(gòu)。

一、全面加強推進(jìn)基層黨建工作的重要意義

黨的十九大提出，要推進(jìn)新時代黨的基層組織建設(shè)，要以基層黨建創(chuàng)新為抓手，貫徹黨的決定，宣傳黨的主張。結(jié)合基層黨組織建設(shè)的狀況，要注重中心工作的開展，確保監(jiān)督有力，黨建領(lǐng)導(dǎo)班子要緊密團結(jié)在一起，能夠積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，建立廉潔公正的隊伍，起到先鋒、模范帶頭作用。[1]要思想活躍，建立穩(wěn)定的黨員隊伍，扎實做好各項工作，規(guī)范制度，健全各項制度和規(guī)范，確保領(lǐng)導(dǎo)有力。黨的十九大提出的思想為基層黨建工作創(chuàng)新提供了思路與指導(dǎo)方針，是高屋建瓴的頂層設(shè)計與總體謀劃?；鶎狱h組織建設(shè)是黨建大廈的重要基石，也是黨建中最為活躍一部分。其處在黨建工作的最前沿，也是第一線，直接面對黨建中復(fù)雜的新狀況與新問題，“遇到問題多，提出問題解決的思路也多”。因此，基層黨建關(guān)乎整個黨建創(chuàng)新體系中的生長點，抓基層打基礎(chǔ)全面推進(jìn)基層黨建工作具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基層黨建工作問題的肇因

首先，抓基層打基礎(chǔ)的觀念理念缺位。眾所周知，思想是行動的指引，要積極破解基層黨建工作發(fā)展難題，要在思想上認(rèn)識到位，堅持理念秉持到位。假如抓基層黨建工作的觀念與理念都缺失的話，實際行動更是無從談起。主要表現(xiàn)在：首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有真正意識到打基礎(chǔ)的重要性，對基層黨建建設(shè)的嚴(yán)峻性認(rèn)識缺失，不能站在關(guān)乎黨的生死存亡的高度去思考問題，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，甚至出現(xiàn)“說起來非常重要，忙起來什么都不重要”的局面。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建工作不是特別熟悉，沒有真正樹立抓基層打基礎(chǔ)的理念，在遇到基層黨建難題的時候自然也沒有思想動力，行動自覺性不突出。

其次，駕馭基層黨建的能力素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。行動是能力的體現(xiàn)。面對基層黨建工作的難題，提升基層黨建能力素養(yǎng)成為了關(guān)鍵性的因素。領(lǐng)導(dǎo)干部的基層黨建能力素養(yǎng)不足就是黨建難題得不到解決的原因之一。不能真正認(rèn)識到基層黨建工作的復(fù)雜性，在面對新情況與新問題的時候沒有很好的處置能力，對基層黨建治理過程中出現(xiàn)的難題不能有效解決，基層黨建過分注重形式，沒有重視內(nèi)容，重視安排部署，輕視貫徹落實，浮于表面，淺嘗輒止。

三、抓基層打基礎(chǔ)全面加強推進(jìn)基層黨建工作的策略

（一）樹牢“抓基層黨建是最大政績”理念

要確?；鶎狱h建工作的落實，首先要從思想上認(rèn)識到位，積極強化抓基層打基礎(chǔ)的思想觀念。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實踐中提出，各級黨委要牢固樹立正確的政績觀念，具有大局意識，能夠把黨建工作落實當(dāng)作最大的政績。也就是說，假如我們的黨散了，弱了，那么要其他政績有什么用？所以，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立“基層黨建工作落實是最大的政績”的思想觀念，堅持以鄧小平理論和“三個代表”、科學(xué)發(fā)張等思想為指導(dǎo)，積極深化基層黨支部建設(shè)工作，積極強化“抓基層黨建是本職工作”的意識，樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，并把這個意識內(nèi)化于心，明確“抓基層黨建是天大的事，任何事情都不能替代”的觀念。[2]

（二）加大基層黨建的考核壓力

在全面加強推進(jìn)基層黨建工作的道路上，除了內(nèi)在動力的支撐，還要有外在壓力。激發(fā)內(nèi)在壓力要本著自覺、自治的原則，對自身使命有個清晰的認(rèn)知，在這個基礎(chǔ)上有所作為。而激發(fā)外在壓力則是需要責(zé)任落實，不斷強化考核，要在每個黨員干部頭上高懸一把利劍，形成足夠的威懾力、一般情況下，在全面推進(jìn)基層黨建工作開展中，外在壓力涵蓋的內(nèi)容有以下三個個方面：一方面是層層落實的責(zé)任壓力，另一個方面是工作中相互比拼的競爭壓力，還有一個方面是督促考核壓力。這幾個內(nèi)容中最為有效的是督促考核壓力。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“要全面規(guī)劃、落實檢查、年終評比?！痹诨鶎狱h建工作考核中，要能夠形成自上而下的考核機制，還要有自下而上的群眾考核壓力，這樣才能預(yù)防“承諾的好，踐行的少”、“雷聲大、雨點小”的狀況，確?；鶎狱h建工作全面、有效、健康、規(guī)范的開展。

（三）建立基層黨支部質(zhì)量管理體系

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記繼續(xù)強調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨的理念推向各個組織，也就是要全面加強政府、企事業(yè)單位黨風(fēng)建設(shè)，積極創(chuàng)新基層黨組織，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。伴隨著各行各業(yè)精細(xì)化管理的深入，加上績效管理的穩(wěn)步推進(jìn)，為基層黨支部建立質(zhì)量管理體系提供了載體。首先，要對基層黨支部原有的標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行整理和修訂，對管理制度缺失的地方進(jìn)行補充；其次，要重新評估達(dá)標(biāo)復(fù)查考核管理文件，基層黨支部要建立內(nèi)部質(zhì)量過程控制體系，對標(biāo)準(zhǔn)化管理過程進(jìn)行控制，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的考核分值可以按照群眾分給各黨委，確保工作控制得當(dāng)。[3]建立黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組，由黨務(wù)工作人員定期對黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進(jìn)行檢查，查找問題以便整改。

（四）突出黨的基層組織的政治功能

在黨的十九大報告中重點強調(diào)了黨的基層組織建設(shè)要“突出政治功能，提升組織力”。基層黨組織的政治功能就是基層組織要能夠做好凝聚黨員的政治性工作，讓黨員干部成為基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要全面部署黨的工作。貫徹黨的路線方針政策，提升基層社會的領(lǐng)導(dǎo)力與控制力，讓黨心、民心凝聚在黨的旗幟下。要充分把握兩個方面的內(nèi)容：要處理好服務(wù)功能以及政治功能之間的關(guān)系?；鶎狱h組織具備兩種功能，包括服務(wù)功能與政治功能，要科學(xué)規(guī)范這兩種功能的關(guān)系?；鶎狱h組織要注重“五個服務(wù)”：服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生以及服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，要廣開宣傳之路，提高存在感。

（五）鍛造過硬基層干部隊伍

基層黨建的關(guān)鍵在人員隊伍，尤其是過硬的基層干部隊伍、要積極打造人才建設(shè)，為提升基層黨建工作提供人力資源支撐，堅持“輸血”與“造血”兩者結(jié)合，選派大學(xué)生村官、駐村書記等到基層工作，還可以鼓勵退休老黨員干部去基層發(fā)揮余熱，要長期堅持這些策略，以提升基層干部服務(wù)為前提鋪展開來。要強化基層干部隊伍的“造血”功能，重要在于持續(xù)培養(yǎng)，確保基層干部隊伍的能力和水平，要緊密圍繞提升基層干部的經(jīng)濟待遇以及政治待遇，注重培養(yǎng)職業(yè)化和規(guī)范化的基層干部隊伍，為全面推進(jìn)基層黨建工作打下堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)論：綜上所述，黨的十九大為基層黨建工作指明了方向。在新時期，要認(rèn)清全面加強推進(jìn)基層黨建工作的重要意義，找出基層黨建工作問題的肇因，樹牢“抓基層黨建是最大政績”理念，加大基層黨建的考核壓力，建立基層黨支部質(zhì)量管理體系，突出黨的基層組織的政治功能，以黨的十九大精神為指引，鍛造過硬基層干部隊伍，抓基層打基礎(chǔ)全面推進(jìn)基層黨建工作。