促進哈爾濱市服務業(yè)提檔升級的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學院

一、哈爾濱市服務業(yè)提檔升級的現(xiàn)狀分析

（一）服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大

近幾年，哈爾濱市經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。在三大產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)保持了較高的發(fā)展速度，對全市經(jīng)濟增長貢獻了較大的份額，對落實中央、省市政策方針發(fā)揮了突出作用。2017年，哈爾濱市服務業(yè)經(jīng)濟完成總量3845.5億元，較2016年同期增長9.0%，增長速度比全市國民生產(chǎn)總值增速高出2.3個百分點，增長速度分別比全市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)高出5.3個百分點和5.4個百分點。哈爾濱市服務業(yè)經(jīng)濟完成總量占全市國民生產(chǎn)總值的比例達到60.5%，比2016年高出2.9個百分點，經(jīng)濟占比和同比增速均高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，對哈爾濱市國民生產(chǎn)總值的貢獻率較高。

（二）積極吸納勞動力和貢獻稅收

一是勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)逐年提升的良好態(tài)勢。哈爾濱市服務業(yè)吸納了第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動力。從全市服務業(yè)細分行業(yè)人員增長情況來看，增速前三位的行業(yè)分別是租賃與商貿(mào)行業(yè)、金融保險行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。二是哈爾濱市服務業(yè)貢獻稅收成效明顯。服務業(yè)上繳稅費前三名的具體行業(yè)分別為房地產(chǎn)行業(yè)、金融保險行業(yè)、批發(fā)零售行業(yè)。

（三）服務業(yè)用電量顯著增加以及投資規(guī)模持續(xù)擴大

從服務業(yè)用電量來看，與全市工業(yè)用電負增長的情況相比，服務業(yè)用電量增速明顯，說明哈爾濱市服務行業(yè)增速明顯。從服務業(yè)細分行業(yè)用電量增速從看，運輸倉儲業(yè)用電量增速最快，信息技術服務與住宿餐飲行業(yè)用電量次之。從服務業(yè)投資規(guī)模來看，哈爾濱市不斷推進服務業(yè)投資機制改進，服務業(yè)投資規(guī)模和效益雙提升。尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快，一批重點現(xiàn)代服務業(yè)建設項目建成并投入使用，推動了哈爾濱市服務行業(yè)的提檔升級。在哈爾濱市總體投資規(guī)模趨于放緩的情況下，全市服務行業(yè)投資仍保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

二、哈爾濱市服務業(yè)提檔升級存在的主要問題

（一）服務業(yè)對經(jīng)濟拉動作用仍要增強

哈爾濱市服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟占比和同比增速均高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，對哈爾濱市經(jīng)濟增長的促進作用明顯。但從服務業(yè)占比來看，無論與國內(nèi)上海、北京等一線城市的服務業(yè)，還是和國外發(fā)達國家服務業(yè)相比較，都存在一定差距，還有進一步提升的空間。從服務業(yè)對經(jīng)濟拉動作用來看，哈爾濱市服務業(yè)對全市經(jīng)濟貢獻量已經(jīng)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，拉動效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但從國內(nèi)一線城市服務業(yè)經(jīng)濟拉動來看，對經(jīng)濟拉動作用還可以進一步增強。

（二）部分企業(yè)存在服務內(nèi)置化

哈爾濱市作為老牌制造基地，很多企業(yè)尤其是國有企業(yè)存在大而全的情況，較多的服務需求和服務環(huán)節(jié)被內(nèi)置在企業(yè)內(nèi)部。近年來，通過社會職能剝離等方式，一些服務環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，但服務職能剝離的任務依然艱巨，服務內(nèi)置化的現(xiàn)象依然普遍存在。上述問題影響了哈爾濱市服務業(yè)的發(fā)展，造成社會分工程度偏低。一方面，企業(yè)內(nèi)部提供了服務產(chǎn)品和服務生產(chǎn)，由于不是專業(yè)的服務業(yè)供應商，降低了服務生產(chǎn)和服務產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。另一方面，企業(yè)服務內(nèi)置化，使得本應該由專業(yè)服務類企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部自我提供，造成服務業(yè)需求尚未完全釋放，一定程度上限制了服務業(yè)的發(fā)展。

（三）服務類企業(yè)競爭力不強

哈爾濱市服務業(yè)近年來得到快速發(fā)展，但隨著服務企業(yè)的規(guī)模擴大，管理水平和服務水平等方面的問題進一步凸顯，也反映出哈爾濱市服務類企業(yè)核心競爭力和服務質(zhì)量的諸多問題。一是服務類企業(yè)管理水平仍需進一步提高。從總體情況來看，哈爾濱市服務類企業(yè)在組織體系、基礎管理、服務能力、服務水平等方面與國內(nèi)先進服務類企業(yè)仍然存在較大的差距。二是服務類企業(yè)核心競爭能力不足。由于大多數(shù)服務類企業(yè)成立年限較短，缺乏長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)愿景，尚未培育出具有影響力的服務產(chǎn)品或服務生產(chǎn)，缺乏具有一定名氣的自主品牌，造成企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力較弱。三是部分具有半壟斷性服務行業(yè)的企業(yè)服務水平有待進一步提高。在通信、金融服務、交通運輸、能源使用等領域由于市場競爭度不高，造成部分服務類企業(yè)服務動力不足，提供的服務產(chǎn)品種類單一，還存在著服務收費不合理、服務水平不高、服務意識薄弱、服務質(zhì)量偏低等現(xiàn)象。

三、促進哈爾濱市服務業(yè)提檔升級的對策

（一）進一步完善服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

哈爾濱市應進一步完善與本市資源實際特點相符合的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由于哈爾濱市具有良好的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎與資源，勞動力資本豐富。且隨著生產(chǎn)制造技術的提高，造成一定數(shù)量的第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動力剩余。因此，在制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時要充分考慮哈爾濱市勞動力資本豐富，但人力資源素質(zhì)不高的現(xiàn)實情況，進一步鞏固勞動密集型服務行業(yè)，進一步發(fā)展特定資源型服務企業(yè)。在此基礎上，大力開展和穩(wěn)步推進哈爾濱市現(xiàn)代服務業(yè)，將哈爾濱市服務業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、布局發(fā)展、提檔升級與國家宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關政策要求有機結(jié)合，探索并引導服務類企業(yè)向技術創(chuàng)新型服務、資本運作型服務轉(zhuǎn)變，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和自身情況變化，不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，切實提高哈爾濱市服務業(yè)的競爭實力和科技含量，促進哈爾濱市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府職能

哈爾濱市相關部門在服務業(yè)提檔升級過程中要發(fā)揮引導作用，通過財稅政策與宏觀調(diào)控等方式，進一步加強對重點服務類企業(yè)的政策傾斜與財政扶持力度，尤其要對技術創(chuàng)新和資本運作型服務企業(yè)，切實加大支持與優(yōu)惠力度，鼓勵服務類企業(yè)發(fā)展壯大。一是哈爾濱市相關職能管理部門要發(fā)揮對服務業(yè)提檔升級的帶動作用。要加強預算籌劃，獨立安排部分財政資金作為引導服務業(yè)發(fā)展的資金，專項用于鼓勵重大服務類建設項目、重要服務行業(yè)發(fā)展和主要服務類企業(yè)運營的獎勵補貼。二是相關職能部門加強對金融機構(gòu)的指導與溝通。一方面要求相關金融機構(gòu)加強對服務類企業(yè)的資金支持力度，簡化貸款審批流程，提高向符合要求的服務類企業(yè)或服務類建設項目的貸款額度。另一方面，積極向金融機構(gòu)推薦信譽優(yōu)良、前景良好的服務類企業(yè)，實現(xiàn)雙贏。三是相關職能部門協(xié)助有條件的服務類企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)，鼓勵相關企業(yè)通過發(fā)行股票、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換、公開發(fā)債等資本運作形式或市場融資行為，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）積極發(fā)展金融保險和信息服務業(yè)

進一步構(gòu)建功能分類明確、門類劃分齊全、分工協(xié)作清晰的金融服務體系。積極推動金融保險服務業(yè)在組織機構(gòu)、管理機制和業(yè)務服務等方面的改革力度，拓展證券、保險和信托等服務行業(yè)的經(jīng)營領域，進一步深化國有商業(yè)金融機構(gòu)機制改革，推進農(nóng)村商業(yè)金融機構(gòu)的體制改革，鼓勵城市商業(yè)金融機構(gòu)股權(quán)上市和跨區(qū)域經(jīng)營，探索民間資本參與金融機構(gòu)發(fā)展，促進哈爾濱市金融保險服務業(yè)的經(jīng)營服務水平提高。加強信息服務業(yè)發(fā)展。重點培養(yǎng)軟件開展、IT服務、通信行業(yè)等科技創(chuàng)新類信息服務業(yè)，為三大產(chǎn)業(yè)信息技術應用提供服務保障。加快信息市場開發(fā)應用力度，深化政府信息資源、公共信息資源和企業(yè)信息資源三大平臺，為經(jīng)濟發(fā)展提供完善的信息服務。繼續(xù)推進廣播電視服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)和電信通信服務業(yè)三大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡基礎設施建設，切實推動電子化、數(shù)字化和信息化服務業(yè)的快速發(fā)展。