新政背景下網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

鄭珍珍 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

如今人們出行的日常選擇之一就是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。2016年，網(wǎng)約車迎來發(fā)展的新階段，快速發(fā)展起來。2017年網(wǎng)約車新政在各個(gè)城市相繼頒布落實(shí)，新政的落實(shí)是網(wǎng)約車行業(yè)從混亂自由到監(jiān)管規(guī)范的發(fā)展過程的必然要求。網(wǎng)約車新政的實(shí)施效果對(duì)整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)的影響都是巨大的，對(duì)新政的應(yīng)對(duì)措施就顯得格外重要。網(wǎng)約車行業(yè)是交通領(lǐng)域的另一種存在形式，如何在法律框架下進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營是行業(yè)發(fā)展的必由之路。2017年以來，各個(gè)城市先后發(fā)布網(wǎng)約車新政的意見稿，征詢各方對(duì)網(wǎng)約車的發(fā)展意見，發(fā)布網(wǎng)約車相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。在網(wǎng)約車新政的落實(shí)過程中，網(wǎng)約車行業(yè)又涌現(xiàn)了一些新的問題，新舊問題堆積在一起。在此背景下，網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)存問題如何解決，網(wǎng)約車行業(yè)的未來怎樣發(fā)展。本項(xiàng)目通過對(duì)新政實(shí)施后網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，結(jié)合各個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的政策和管理方式，分析新政背景下網(wǎng)約車行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施以及行業(yè)發(fā)展前景，從而綜合評(píng)估網(wǎng)約車新政的實(shí)施效果。在此基礎(chǔ)上，從網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)存問題出發(fā)，提出適當(dāng)建議，解決城市交通的問題，促進(jìn)城市化的可持續(xù)發(fā)展。

一、研究背景

（一）網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下一個(gè)新的行業(yè)模式的出現(xiàn)往往是迅速的，從第一輛網(wǎng)約車的出現(xiàn)到網(wǎng)約車的快速發(fā)展也不過是幾年的時(shí)間。在2016年網(wǎng)約車市場迎來了高速發(fā)展的時(shí)期，2017年網(wǎng)約車也保持了高速的增長。 2018年上半年，網(wǎng)約車的用戶規(guī)模仍然保持了增長的態(tài)勢。從時(shí)間上來看，近幾年網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模一直是擴(kuò)大的趨勢?？傮w而言，網(wǎng)約車的使用人群集中在中青年人群，這與網(wǎng)民的分布人群有關(guān)。網(wǎng)約車平臺(tái)的發(fā)展是網(wǎng)約車發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。中國的網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)量相對(duì)于原來也得到了發(fā)展，并數(shù)量不等的分布在各個(gè)省份。在諸多平臺(tái)中，處于領(lǐng)先發(fā)展位置的是滴滴出行，這個(gè)平臺(tái)的影響力和被關(guān)注度都是最高的。無論從用戶規(guī)模還是從平臺(tái)數(shù)量來看，網(wǎng)約車的發(fā)展都處在絕對(duì)的只增不減趨勢下，網(wǎng)約車的未來發(fā)展情況都是值得期待的。

2.網(wǎng)約車發(fā)展范圍

網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)為依托的特性決定了網(wǎng)約車的發(fā)展范圍是從區(qū)域到整體，從一二線城市逐漸向三四線城市過渡。這是因?yàn)榫W(wǎng)約車的發(fā)展需要有互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端的支持，當(dāng)這兩個(gè)條件成熟時(shí)，網(wǎng)約車才可以發(fā)展起來。目前網(wǎng)約車的用戶主要來自于一二線城市的人口，網(wǎng)約車的用戶增長點(diǎn)也主要在一二線城市。同時(shí)，網(wǎng)約車行業(yè)在二線以下城市已經(jīng)有所進(jìn)展，雖然在三四線城市的拓展可能是不成熟的，但也是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步。三四線城市的發(fā)展是網(wǎng)約車開拓市場的重要方向，當(dāng)一二線城市的增長潛力下降時(shí)，需要考慮如何把網(wǎng)約車市場向三線城市推進(jìn)。

（二）新政的頒布及實(shí)施情況

1.新政的頒布情況

在2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》公布出來，被大家關(guān)注。隨后各個(gè)地區(qū)的網(wǎng)約車新政先后出臺(tái)，從出租車車輛、駕駛員、網(wǎng)約車平臺(tái)等角度來規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)。新政的出臺(tái)為網(wǎng)約車服務(wù)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，畫出了一條底線。網(wǎng)約車行業(yè)根據(jù)新政的內(nèi)容去調(diào)整行業(yè)中不相適應(yīng)的部分，使行業(yè)快速改變雜亂無序的狀態(tài)。對(duì)于駕駛員，從駕齡、駕照、戶籍、學(xué)歷、犯罪記錄等多方面加以限制，對(duì)于車輛，從車齡、車牌、車輛活動(dòng)區(qū)域、車輛活動(dòng)是否被監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)定。各地出臺(tái)的新政各有不同，在具體的規(guī)定限制上都有所側(cè)重。雖然各地的新政執(zhí)行力度、內(nèi)容規(guī)定各有不同，但目的都是為了改變網(wǎng)約車行業(yè)混亂的情況。

2.新政的實(shí)施情況

從總體來看，新政頒布之后各地政府都在積極實(shí)施。但在具體的頒布內(nèi)容中，存在對(duì)網(wǎng)約車車輛和司機(jī)的具體量化的高標(biāo)準(zhǔn)限制性要求，有關(guān)這一部分的規(guī)定是存在爭議的，并沒有的得到所有人的認(rèn)可，不贊同的人認(rèn)為相關(guān)的限制性規(guī)定破壞了市場自由競爭的原則，不應(yīng)該執(zhí)行。除此之外，實(shí)施細(xì)則中的其他規(guī)定，在行業(yè)落實(shí)時(shí)出現(xiàn)問題，不能將規(guī)定全部落實(shí)到實(shí)處?；谝陨蟽蓚€(gè)原因，網(wǎng)約車新政在執(zhí)行上還需要完善。新政不浮于表面，真正的落實(shí)在地之后，再觀察研究新政的實(shí)施效果才是有用的。

3.新政內(nèi)容有待完善

網(wǎng)約車新政的出現(xiàn)是為了更好的維護(hù)乘客的權(quán)益，使人們的出行更加便利。就目前來看，新政實(shí)施后，部分平臺(tái)上的車輛減少，打車價(jià)格變多，違規(guī)車的數(shù)量增加，這些問題的出現(xiàn)表明了新政的內(nèi)容應(yīng)該更加合理，更加具有操作性。新政作為隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)而出現(xiàn)的成果，其內(nèi)容的調(diào)整一方面要吸取多方的意見，兼顧平衡各方的權(quán)益，另一方面可根據(jù)已實(shí)施新政的效果去調(diào)整改進(jìn)新政的內(nèi)容。更加嚴(yán)格的限制還是適當(dāng)?shù)膶捤?，如何使政策落?shí)，這些是新政完善時(shí)需要思考的問題。

二、網(wǎng)約車發(fā)展的現(xiàn)存問題

網(wǎng)約車新政出現(xiàn)之后，在政府的監(jiān)管下網(wǎng)約車行業(yè)開始走向有序的狀態(tài)，但是政策落實(shí)和完善過程中，網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)存問題還是需要解決。

（一）準(zhǔn)入門檻問題

起初網(wǎng)約車行業(yè)沒有什么限制，擁有一輛車和一部智能手機(jī)就可以申請(qǐng)成為網(wǎng)約車中的一員。雖然諸多的城市相繼提出了網(wǎng)約車運(yùn)行的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車車輛進(jìn)行了限制，網(wǎng)約車在進(jìn)入行業(yè)時(shí)有了區(qū)分和審核，但網(wǎng)約車運(yùn)行車輛中仍然存在不符合規(guī)定的車輛和駕駛員。私家車甚至黑車流入網(wǎng)約車行業(yè)，造成行業(yè)內(nèi)的秩序混亂，給網(wǎng)約車的管理也帶來麻煩。網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻也低，申請(qǐng)注冊(cè)之后一般都可以通過審核，所以網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)就不能得到保證。在新政實(shí)施之后對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的要求也不能避免一些暴行的發(fā)生。

（二）安全隱患問題

1.人身財(cái)產(chǎn)安全。因?yàn)榇嬖谧钥亓^差的駕駛員和別有用心的乘客，危害人身財(cái)產(chǎn)安全的事故時(shí)有發(fā)生。在提供服務(wù)過程中網(wǎng)約車司機(jī)因臨時(shí)起意或心懷不軌犯下故意傷害、交通肇事甚至強(qiáng)奸殺人等惡行。已曝出的網(wǎng)約車乘客遇害案件在社會(huì)上帶來了惡劣的影響，乘客安全問題再次走向輿論的高潮。

2.交通安全。為了提高網(wǎng)約車司機(jī)自己的收入利潤，其采取了一些省時(shí)、省錢的行為，不顧交通規(guī)則，逆行、闖紅燈、逃避高速路的收費(fèi)。這些行為都給路上的行人和其他車輛帶來了很大的危險(xiǎn)，是完全不顧他人，不注重交通安全的行為。

3.信息安全。信息泄露問題是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后最常見的問題，在我們不曾察覺的時(shí)候，我們的相關(guān)信息可能就已經(jīng)被別人知道。網(wǎng)約車平臺(tái)上存有的乘客和車輛信息，如果泄露就會(huì)給我們的個(gè)人生活造成麻煩。

（三）不公平競爭問題

首先網(wǎng)約車平臺(tái)通過優(yōu)惠券、紅包等各種手段對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)行給予補(bǔ)貼，其次網(wǎng)約車司機(jī)扣除向網(wǎng)約車平臺(tái)繳納的費(fèi)用后，剩余收入都?xì)w自己所有，不需要有前期的資金投入。相對(duì)于傳統(tǒng)出租行業(yè)，網(wǎng)約車司機(jī)的利潤空間更大。在二者運(yùn)行成本不同的情況下，網(wǎng)約車不斷擠壓出租車的市場，原來的市場平衡破壞，使兩者之間硝煙彌漫，沖突不斷。

（四）權(quán)責(zé)不明問題

網(wǎng)約車在行駛過程中不可避免的會(huì)發(fā)生交通事故，在交通事故出現(xiàn)之后，誰進(jìn)行賠償，誰承擔(dān)責(zé)任，在法律條文沒有明確的規(guī)定說明時(shí)，權(quán)利責(zé)任的劃分成為一個(gè)難點(diǎn)。網(wǎng)約車平臺(tái)還是網(wǎng)約車司機(jī)承擔(dān)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，雖然關(guān)于網(wǎng)約車的訴訟案件數(shù)量變多，但責(zé)任歸屬問題仍然是實(shí)際中爭議較大的一個(gè)點(diǎn)，其中還常常涉及到保險(xiǎn)公司的第三方理賠問題。

三、對(duì)改善網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)存問題的建議

（一）加強(qiáng)技術(shù)普及，從源頭預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)約車中不符合規(guī)定的車輛和駕駛員的出現(xiàn)都是因?yàn)榫W(wǎng)約車平臺(tái)在審核時(shí)的松懈造成的。網(wǎng)約車平臺(tái)要加大技術(shù)投入，升級(jí)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審核環(huán)節(jié)的把控。避免因技術(shù)漏洞造成的審核上的失誤。網(wǎng)約車平臺(tái)加大技術(shù)投入的行為對(duì)于平臺(tái)本身和乘客都是有利處的。對(duì)于平臺(tái)本身來說，技術(shù)上的提升是平臺(tái)發(fā)展的硬性要求，提高自己的服務(wù)質(zhì)量才有長久發(fā)展下去的可能。對(duì)于乘客來說，技術(shù)水平高的平臺(tái)也更加值得信賴和依賴，使用起來更加放心和安全。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該建立完善的車輛和乘客管理系統(tǒng)，借助技術(shù)手段，實(shí)施把控車輛和乘客的動(dòng)態(tài)位置，尤其是對(duì)于車輛的行駛路線和行駛時(shí)間要格外關(guān)注，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，想好應(yīng)急辦法，無論網(wǎng)約車司機(jī)或乘客遭受怎樣的傷害，都要及時(shí)的采取措施將可能或已經(jīng)發(fā)生的傷害降至最低。網(wǎng)約車在風(fēng)險(xiǎn)防范上的投入再多也不為過，降低風(fēng)險(xiǎn)，深刻關(guān)注乘客和司機(jī)的權(quán)益，才能攥緊乘客這個(gè)核心的消費(fèi)群體。

（二）加大司機(jī)整治力度，減少風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)的安全隱患問題大多是由于司機(jī)的個(gè)人品德素養(yǎng)不高造成的，因此加大對(duì)司機(jī)的整治力度是十分必要的。為了防止司機(jī)因自控力不強(qiáng)而犯下不可彌補(bǔ)的錯(cuò)誤，就要從制度減少錯(cuò)誤發(fā)生的可能。依靠制度的力量規(guī)范監(jiān)督司機(jī)的行為，使其沒有空間或余地犯錯(cuò)違規(guī)。首先加大司機(jī)分級(jí)審核力度，把司機(jī)按照學(xué)歷、駕齡、犯罪記錄等指標(biāo)進(jìn)行劃分，嚴(yán)格禁止司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以外的司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車司機(jī)行列，對(duì)于徘徊于標(biāo)準(zhǔn)線的司機(jī)應(yīng)給予足夠的關(guān)注度，防止事故的發(fā)生。其次絕不姑息司機(jī)觸犯法律的相關(guān)行為。一旦司機(jī)出現(xiàn)違反交通規(guī)則或欺騙顧客、欺騙平臺(tái)等不誠信的行為，立即將其剔除網(wǎng)約車行業(yè)。最后為了更好的規(guī)范司機(jī)的行為，要建立司機(jī)的行為檔案，記錄司機(jī)的日常行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)司機(jī)的行為出現(xiàn)異常，要立即核實(shí)到位。對(duì)于司機(jī)的整治措施環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，全面的降低因司機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（三）政府適度合理介入監(jiān)管

首先我們必須涉及的一個(gè)問題是政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管力度問題。完全放任不采取任何手段明顯是行不通的，但是較嚴(yán)格的監(jiān)理譬如較高的準(zhǔn)入門檻，也沒有帶來良好的效果。因此政府在介入時(shí)，必須掌握好度的問題。在充分考慮到政府的服務(wù)特點(diǎn)和網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求之后，再介入網(wǎng)約車行業(yè)的管理的效果會(huì)更好。其次政府要及時(shí)與平臺(tái)溝通，相互合作。網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息都是政府在管理時(shí)需要采用的信息，兩者之間的信息共享，使政府的管理更有目的性，更加適宜。平臺(tái)也要向政府溝通自己的訴求，借助政府獨(dú)有的辦大事的能力去完善自己的發(fā)展。政府的相關(guān)部門內(nèi)部要及時(shí)交流意見和信息。網(wǎng)約車行業(yè)涉及到許多部門，比如交通、工商、公安等，因此政府的監(jiān)管應(yīng)該是相關(guān)部門共同商議的結(jié)果。如果只是單一的部門做出決策，難免會(huì)有片面性和局限性，反而違背了政府介入監(jiān)管的初衷。最后政府要倡導(dǎo)正確的網(wǎng)約車認(rèn)識(shí)理念。我們要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車為新時(shí)代人們出行做出的貢獻(xiàn)，對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)中存在的問題我們也要正確認(rèn)識(shí)，理性分析，不要因?yàn)橐恍﹩栴}的存在造成對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的片面的誤解。不偏不倚，科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車才是我們應(yīng)該持有的態(tài)度。