淺析我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)確定與控制的問(wèn)題與對(duì)策

楊婭婷 四川華信工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限責(zé)任公司

目前，在我國(guó)，一般是以資金來(lái)源來(lái)劃分政府投資項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目主要是提供社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)，資金來(lái)源以政府財(cái)政投入為主，同時(shí)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，一般分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，隨著投資體制的深化改革，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，由于其具有一定的營(yíng)利性質(zhì)，項(xiàng)目自身具備一定的融資能力，資金來(lái)源除政府投資部分外，還吸納了其他投資主體，采取多渠道投資的辦法進(jìn)行建設(shè)，其管理和非營(yíng)利性政府投資項(xiàng)目有著較大的區(qū)別，因此，本文所指的政府投資項(xiàng)目?jī)H指非營(yíng)利性政府投資項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目主要是提供社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)，側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目，所用資金均來(lái)自財(cái)政資金或財(cái)政提供擔(dān)保的資金，財(cái)政資金的主要來(lái)源是國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)以稅金和其他形式上繳國(guó)家的純收入，因此，政府投資項(xiàng)目也被俗稱使用納稅人的錢(qián)，更受到社會(huì)的關(guān)注，因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用更加嚴(yán)格規(guī)范的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，科學(xué)規(guī)劃和組織，嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，將項(xiàng)目工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。

一、目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)確定與控制存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目前期的工程造價(jià)的確定與控制沒(méi)有得到足夠的重視

鑒于政府投資項(xiàng)目的特殊性，目前我國(guó)也非常重視政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)確定與控制，著重在建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施階段，特別是招標(biāo)控制價(jià)的編制階段，各地均建立了對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審的制度，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的合理和科學(xué)的確定起到了作用；在竣工結(jié)算階段，政府投資項(xiàng)目基本都要經(jīng)過(guò)審計(jì)，把好最后一道關(guān)。

但是，在投資估算和概算階段，工程造價(jià)確定與控制還沒(méi)有得到足夠的重視，決定一個(gè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵性因素，主要是在項(xiàng)目的前期，包括項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)的選擇，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)工程投資的影響占到70%-80%，政府投資項(xiàng)目有其特殊性，特別是現(xiàn)在全國(guó)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正如火如荼的開(kāi)展，很多城市都在大力進(jìn)行城市新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施拓寬改造等，如城市主、次干道、城市路網(wǎng)的形成、高速公路的連接線、連接各城市組團(tuán)的橋梁、隧道的建設(shè)等，投資都比較大，占政府投資項(xiàng)目比例高，這些項(xiàng)目一般都是在城市規(guī)劃中已經(jīng)初步確定的，但是城市規(guī)劃是總體性的規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)具體實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析，一般對(duì)具體單個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析在可研和設(shè)計(jì)階段完成，如果在進(jìn)行可研和設(shè)計(jì)時(shí)不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和與總體規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，由設(shè)計(jì)單位閉門(mén)造車，可能會(huì)造成投資巨大的浪費(fèi)。如某市在進(jìn)行城市新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，按財(cái)政投入資金的安排，分期、分段進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，設(shè)計(jì)單位對(duì)其中兩段按規(guī)劃標(biāo)高進(jìn)行了設(shè)計(jì)，不足2公里的新區(qū)城市干道建安工程費(fèi)達(dá)到 1.5億元，原因是其中土石方工程全部為挖方，挖方和棄方達(dá)到220萬(wàn)立方米，投資近1億元，初步設(shè)計(jì)評(píng)審未能通過(guò)，最終通過(guò)對(duì)整個(gè)新區(qū)路網(wǎng)土石方平衡的分析，結(jié)合新區(qū)地貌的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)規(guī)劃標(biāo)高的局部調(diào)整和道路走向的合理布置，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，大大減少挖方和棄方，從而節(jié)約了投資，如果沒(méi)有在初步設(shè)計(jì)階段通過(guò)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析而選擇對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，一旦設(shè)計(jì)施工圖確定，再想控制工程造價(jià)，其效果就將大打折扣。

（二）造價(jià)控制目標(biāo)的確定不科學(xué)

多年來(lái)，投資估算和概算一直是我國(guó)基本建設(shè)程序中工程造價(jià)確定與控制的薄弱環(huán)節(jié)，在這一階段無(wú)設(shè)計(jì)的詳細(xì)工程量，很多地區(qū)已經(jīng)多年沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)的投資估算指標(biāo)和概算指標(biāo)，投資估算的允許偏差率本來(lái)較大，政府投資項(xiàng)目基本均要以批復(fù)的概算作為項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)單位在編制概算時(shí)往往是參照以往工程指標(biāo)，提出主要工程量后，采取加大工程量，套用預(yù)算定額，加入一定估計(jì)費(fèi)用的方法確定概算，甚至有時(shí)完全沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目所處位置的實(shí)際情況，在概算中清楚反映出各類費(fèi)用的組成。

客觀上講，由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨之而來(lái)的是項(xiàng)目技術(shù)的不斷更新，新技術(shù)、新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)，裝飾材料的日新月益的變化，高科技、新技術(shù)的不斷采用，如綠色建筑、裝配式建筑、地下綜合管廊、海綿城市等，這些項(xiàng)目可參照的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)確實(shí)不多，可變性也很大，概算的合理確定存在一定的困難。

從主觀上講，政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主一般是政府指定，在確定政府投資項(xiàng)目的控制目標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)了兩種不好的趨向：

一是為了盡快上項(xiàng)目，先將投資估算和概算編制在財(cái)政預(yù)算控制指標(biāo)內(nèi)，將項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)再說(shuō)，項(xiàng)目尚未完成審批立項(xiàng)和概算批復(fù)，就開(kāi)始了大型的開(kāi)工儀式等，項(xiàng)目實(shí)施到后來(lái)，實(shí)際投資大大超過(guò)財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致一些項(xiàng)目中途停建或緩建。

二是一些政府項(xiàng)目管理單位（如政府投資項(xiàng)目管理中心）或委托的代建管理機(jī)構(gòu)，為了體現(xiàn)管理效果，在投資估算和概算編制中要求編制單位脫離項(xiàng)目實(shí)際情況，有意增大投資估算和概算，將多余的投資挪用到其他項(xiàng)目或用于其他用途，或者不按原定范圍和標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目，表像上沒(méi)有三超現(xiàn)象，實(shí)際體現(xiàn)的是虛假業(yè)績(jī)。

綜上，從客觀上造價(jià)控制指標(biāo)的確定具有較大的技術(shù)難度，加上主觀人為的因素，造價(jià)指標(biāo)的控制力就失去了效果。

（三）城市建設(shè)變化快，變更多，部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序混亂，三超現(xiàn)象多年不能杜絕

由于近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些地方的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性較差，投資決策階段對(duì)于社會(huì)發(fā)展無(wú)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，城市規(guī)劃修編頻繁進(jìn)行，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)在實(shí)施中，還要進(jìn)行大的方案調(diào)整；一些重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與城市品位、景觀緊密結(jié)合，在實(shí)施過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)，按領(lǐng)導(dǎo)意志又進(jìn)行修改等，導(dǎo)致投資增大和不可預(yù)見(jiàn)性增多，工程造價(jià)無(wú)法控制。

一些地方的政府投資項(xiàng)目往往是尚未開(kāi)工，已經(jīng)確定了竣工時(shí)間；尚未進(jìn)行可行性研究或項(xiàng)目建議書(shū)編制，已經(jīng)確定了工程總投資；未按程序進(jìn)行項(xiàng)目的決策和建設(shè)，未對(duì)項(xiàng)目合理性和投資進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，邊做邊改，致使工程造價(jià)的確定與控制根本無(wú)法立足。

（四）政府投資項(xiàng)目業(yè)主不專業(yè)，缺乏專業(yè)的工程造價(jià)管理人員

一些作為代政府行使項(xiàng)目業(yè)主職能的建設(shè)單位，其本質(zhì)是政府的某一領(lǐng)域的職能部門(mén)，平時(shí)主要從事對(duì)該領(lǐng)域的政府管理工作，從未有進(jìn)行大型公共項(xiàng)目的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；無(wú)論是政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型、企業(yè)型的政府投資項(xiàng)目管理，對(duì)工程造價(jià)的管理上，由于其人員編制和薪酬的限制，在人力資源的配備上，很難長(zhǎng)期配備綜合素質(zhì)高的造價(jià)專業(yè)人才，在工程造價(jià)的確定與控制水平上有很大局限。

（五）在合同價(jià)確定階段未按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行工程造價(jià)的確定和控制

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，為了節(jié)約投資，在編制招標(biāo)控制價(jià)或評(píng)審控制價(jià)時(shí)，一味壓低價(jià)格，不按照工程造價(jià)管理部門(mén)科學(xué)制定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行工程造價(jià)的編制，強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，變相下浮招標(biāo)控制價(jià)，甚至有些在預(yù)算評(píng)審階段強(qiáng)行修改設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，降低標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到控制投資的目的，在建設(shè)過(guò)程中又通過(guò)變更進(jìn)行調(diào)整，從而使合同價(jià)明顯與工程實(shí)際不符。

由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域腐敗高發(fā)，特別是在項(xiàng)目承包權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)上，一些地區(qū)為了杜絕招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，除了執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法律、法規(guī)外，出臺(tái)了很多地方法規(guī)和政策，對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法更是進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，原則上一般建設(shè)項(xiàng)目均采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，主要是對(duì)總價(jià)是否低于成本進(jìn)行了以招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)的限制評(píng)審，但是對(duì)于各清單子目是否有不平衡報(bào)價(jià)，是否按照相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行報(bào)價(jià)不進(jìn)行評(píng)審，在一些地區(qū)政府投資項(xiàng)目必須采用的招標(biāo)文件范本上，甚至已經(jīng)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）中關(guān)于評(píng)標(biāo)階段清標(biāo)的內(nèi)容直接予以了刪除，直接導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)程序中，當(dāng)時(shí)的中標(biāo)價(jià)看上去合理，還有一定的節(jié)資率，但實(shí)際已經(jīng)被承包人埋下伏筆，最終出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象。

（六）政府投資項(xiàng)目管理水平地域差異大，工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤控制不受重視

目前，我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)的管理越來(lái)越重視，但還沒(méi)有上升到法律層面，對(duì)各階段的工程造價(jià)確定與控制近年有了部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但也還不完善，一些地方也根據(jù)工程建設(shè)管理的需要制定了地方政策和標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審；開(kāi)展施工階段全過(guò)程造價(jià)跟蹤控制；竣工結(jié)算審計(jì)；決算審計(jì)等，符合工程造價(jià)本身就具有的階段性的特點(diǎn)，但一般在市級(jí)和市級(jí)以上執(zhí)行情況較好，到區(qū)、縣的項(xiàng)目管理就有些力不從心，一些地方對(duì)工程造價(jià)的確定和控制仍然停留在以前的老觀念，只要結(jié)算審計(jì)即可，但是對(duì)于政府投資項(xiàng)目前期階段和施工階段，卻是很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行造價(jià)的跟蹤控制。

（七）重視竣工結(jié)算審計(jì)，但沒(méi)有很好的分析和利用工程造價(jià)成果

政府投資項(xiàng)目完成并通過(guò)竣工結(jié)算審計(jì)和決算審計(jì)，這時(shí)的總投資才是項(xiàng)目的實(shí)際投資，反映了建設(shè)的真實(shí)情況，這一成果對(duì)今后其他政府投資項(xiàng)目的投資估算和概算有很強(qiáng)的參考意義。同時(shí)，分析實(shí)際總投資與之前各階段造價(jià)控制目標(biāo)的差異和變化原因，對(duì)其他政府投資項(xiàng)目在過(guò)程中進(jìn)行工程造價(jià)控制也有借鑒之處，但目前很多地方對(duì)政府投資項(xiàng)目雖然也有后評(píng)價(jià)工作，但沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)工程造價(jià)成果沒(méi)有進(jìn)行收集、分析、整理和推廣利用。

二、從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合各地各部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)確定與控制的多方面探索，提出以下建議和對(duì)策

（一）高度重視項(xiàng)目前期工作

在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，即使一些政府投資項(xiàng)目是必須要建設(shè)的，但是如何建設(shè)和方案的確定仍是需要進(jìn)行選擇和對(duì)比分析的，特別是方案的確定要充分征求意見(jiàn)，避免建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大的變更；要高度重視初步設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，一些地區(qū)已經(jīng)非常重視概算的評(píng)審，但是仍應(yīng)當(dāng)將概算的評(píng)審視為初步設(shè)計(jì)評(píng)審中的一部分，在初步設(shè)計(jì)評(píng)審階段要將設(shè)計(jì)方案的選擇與工程造價(jià)分析結(jié)合起來(lái)，讓有項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)造價(jià)人員參與技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)比較；特別要注意到政府投資項(xiàng)目其非營(yíng)利性、公共性、投資大的特點(diǎn)，具體設(shè)計(jì)時(shí)項(xiàng)目的選址和建設(shè)往往與規(guī)劃密切相關(guān)，還要從政府投資項(xiàng)目整體規(guī)劃的角度分析，不能單獨(dú)從某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考慮，將工程造價(jià)的確定與控制的管理重心前移，從源頭上做好工程造價(jià)的確定與控制。

（二）合理確定政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制目標(biāo)

政府投資項(xiàng)目一般將批準(zhǔn)的概算作為工程造價(jià)的控制目標(biāo)，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目一般即列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，不得突破，對(duì)于需要進(jìn)行調(diào)概的項(xiàng)目都有更為嚴(yán)格的調(diào)概程序，還要對(duì)調(diào)概的原因進(jìn)行分析。因此，確定合理的控制目標(biāo)非常重要。設(shè)計(jì)概算應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和工程計(jì)價(jià)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格，合理、科學(xué)的進(jìn)行確定，無(wú)論是采用概算定額、概算指標(biāo)，還是預(yù)算定額，或是參照同類項(xiàng)目類似指標(biāo)，由于項(xiàng)目的單一性，必須要依據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行符合實(shí)際的調(diào)整，調(diào)整的因素要考慮得全面充分，如在已經(jīng)成形的城區(qū)內(nèi)新建城市干道，除了參照類似項(xiàng)目的指標(biāo)，還要針對(duì)具體項(xiàng)目考慮該城市道路工程與周邊環(huán)境的具體影響，調(diào)查其涉及到的拆遷量、桿管線的搬遷、是否對(duì)城市重要設(shè)施如不能移動(dòng)的高壓線、鐵塔、鐵路等造成交叉和影響，與周邊其他道路的接順、接通，是否對(duì)道路兩側(cè)不拆遷居民生活樓造成影響，是否形成新的護(hù)坡或下穿或高架等，以及項(xiàng)目建設(shè)期間的人、材、機(jī)價(jià)格的變化影響，同時(shí)概算組成內(nèi)容和子目必須清楚，不應(yīng)當(dāng)只管總投資是否合適，而是必須把建安工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他項(xiàng)目費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等一一列明清楚，對(duì)應(yīng)進(jìn)行工程造價(jià)的控制和管理，確保政府投資用途得當(dāng)。只有控制目標(biāo)合理、科學(xué)，對(duì)之后各階段工程造價(jià)才有參考意義，才能考核出政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制效果。

（三）繼續(xù)探索和建立嚴(yán)格的監(jiān)管和控制制度，大力推行工程造價(jià)全過(guò)程控制和全過(guò)程工程咨詢

由于政府投資項(xiàng)目的公共性，其投資的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，我國(guó)的政府投資項(xiàng)目采用的是審批制度，投資估算、概算均要經(jīng)過(guò)審批，招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算）要經(jīng)過(guò)評(píng)審，竣工決（結(jié)）算要經(jīng)過(guò)審計(jì)，都是為了要保證其透明度和體現(xiàn)依規(guī)則辦事的原則。

同時(shí)政府投資項(xiàng)目的投資控制是項(xiàng)目管理中與承包人博弈的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)大力推行工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤控制，并且結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2017）19號(hào)文件）中明確提出的完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包和培育全過(guò)程工程咨詢的意見(jiàn)，開(kāi)展以“投資控制為主線、風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)”的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位、全要素、全生命周期的管理，確保政府投資的資金使用公開(kāi)、透明、依法辦事，確保實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）借力專業(yè)工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)

我國(guó)自2000年專門(mén)設(shè)立工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)以來(lái)，已經(jīng)培育和發(fā)展了一批具有豐富工程造價(jià)全過(guò)程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和人員，大量聚集在工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，作為政府投資項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)引進(jìn)專業(yè)的力量進(jìn)行工程造價(jià)的確定與控制。

政府投資項(xiàng)目在選擇工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)時(shí)可以采取對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的人力資源、擬投入的技術(shù)人員、質(zhì)量保障措施、服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)道德信譽(yù)等多方面競(jìng)爭(zhēng)性的比較；在服務(wù)過(guò)程中，要求工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)拿出能夠體現(xiàn)其工程造價(jià)控制效果的咨詢成果和報(bào)告；在服務(wù)結(jié)束后，要對(duì)工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效果，實(shí)際投入的技術(shù)力量，咨詢成果偏差率、執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德等進(jìn)行全方位的考評(píng)，最終政府投資項(xiàng)目要趨于選擇一批實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、人力資源豐富、執(zhí)業(yè)道德良好、信譽(yù)高的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，而且工程造價(jià)咨詢的重心應(yīng)當(dāng)前移，在政府投資項(xiàng)目中介入得越早，效果越好；工程造價(jià)咨詢的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在服務(wù)而非審計(jì)上，通過(guò)其專業(yè)的服務(wù)協(xié)助政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范的管理，以防止工程造價(jià)出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的問(wèn)題，重在事前預(yù)防而非事后檢討。

（五）合理確定招標(biāo)控制價(jià)和承包合同條款，提高評(píng)標(biāo)水平

我國(guó)政府投資項(xiàng)目根據(jù)投資額和資金來(lái)源性質(zhì)都必須通過(guò)招標(biāo)、采購(gòu)或比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承包人，招標(biāo)、采購(gòu)或比選的過(guò)程就是確定合同價(jià)的過(guò)程，而競(jìng)爭(zhēng)主要取決于承包人的報(bào)價(jià)，中標(biāo)后即是合同價(jià)，中標(biāo)的單價(jià)或總額價(jià)就是結(jié)算的依據(jù)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)要嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范、體現(xiàn)社會(huì)平均水平的定額和人、材、機(jī)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)來(lái)確定，杜絕有意抬高或壓低招標(biāo)控制價(jià)的現(xiàn)象，以利于引導(dǎo)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。

在編制招標(biāo)文件合同價(jià)款時(shí)，也要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，合理分?jǐn)偘l(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不宜將所有風(fēng)險(xiǎn)都分?jǐn)偨o承包人，項(xiàng)目建設(shè)都有很多具體實(shí)際和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的變化，包括物價(jià)上漲，承包人實(shí)際上也無(wú)法承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，一旦承包人無(wú)法承受，出現(xiàn)糾紛或群體事件，最終仍是政府買(mǎi)單。

在評(píng)標(biāo)階段，要提高評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)，改變現(xiàn)在評(píng)標(biāo)重在形式審查，對(duì)投標(biāo)文件的核心內(nèi)容既投標(biāo)報(bào)價(jià)具體內(nèi)容基本不評(píng)審的現(xiàn)狀，提高評(píng)標(biāo)電子化水平，引入專業(yè)造價(jià)工程師，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)目是否有不平衡報(bào)價(jià)，是否有明顯違背國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審量化標(biāo)準(zhǔn)，確保中標(biāo)價(jià)的合理性。

（六）施工階段嚴(yán)格進(jìn)行變更的管理，實(shí)施工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理

在合同價(jià)確定之后，導(dǎo)致工程造價(jià)變化最大的因素就是工程變更，包括設(shè)計(jì)變更和建設(shè)業(yè)主提出的變更，對(duì)政府投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。在工程實(shí)施過(guò)程中，必須隨時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)變更金額，分析變更的合理性，一些地方已經(jīng)出臺(tái)了政府投資項(xiàng)目變更的報(bào)批制度，凡是變更金額超過(guò)合同價(jià)10%或超過(guò)暫列金額的，均要向相關(guān)部門(mén)報(bào)送審批后方能實(shí)施，對(duì)之前隨意進(jìn)行變更的狀況起到了很好的控制作用。同時(shí)，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將變更的審批要求和程序?qū)懭氤邪贤?，未按程序?bào)批變更，隨意自行變更的將不能得到工程價(jià)款的支付，對(duì)那些期望低價(jià)中標(biāo)，工程承包到手再高價(jià)結(jié)算的承包人起到警示作用。

（七）分析、總結(jié)和利用政府投資項(xiàng)目的造價(jià)成果

在竣工決（結(jié)）算審計(jì)階段，應(yīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行分析和總結(jié)，如對(duì)比分析項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)相比是超支還是節(jié)約。超支的原因一般有幾種，一是原招標(biāo)范圍內(nèi)招標(biāo)工程量清單工程數(shù)量和項(xiàng)目與竣工結(jié)算工程數(shù)量和項(xiàng)目不一致；二是出現(xiàn)了設(shè)計(jì)變更或工程變更的增加；三是合同約定應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)部分的人、材、機(jī)的價(jià)格上漲因素；四是出現(xiàn)之前無(wú)法預(yù)計(jì)的零星費(fèi)用或簽證；五是出現(xiàn)了索賠。節(jié)約的原因也一般有幾種：一是未按招標(biāo)范圍實(shí)施完成；二是優(yōu)化了設(shè)計(jì)，減少了投資；三是出現(xiàn)了合同約定的需調(diào)整的人、材、機(jī)價(jià)格的下跌。無(wú)論是何原因，通過(guò)分析能看出工程造價(jià)變化的原因是否合理，也可以看出政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的變化因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，為今后的政府投資項(xiàng)目提供管理的借鑒，找到需要加強(qiáng)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時(shí)，政府投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算指標(biāo)可以成為今后同類項(xiàng)目確定工程造價(jià)控制目標(biāo)（投資估算和概算）的重要參考依據(jù)，對(duì)已經(jīng)完成的政府投資項(xiàng)目的造價(jià)成果應(yīng)當(dāng)專門(mén)進(jìn)行收集、分析，建立相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后的政府投資項(xiàng)目管理提供可靠的支撐。由于項(xiàng)目都具有單一性，造價(jià)成果必須進(jìn)行分析、總結(jié)和提煉后才能成為可利用的投資估算指標(biāo)，還需要大力對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的適用性進(jìn)行研究。