新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃新思維

花穎 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是全國(guó)各省市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要以提高城鎮(zhèn)承載能力為重點(diǎn)，提升城市功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。依托小型城市群格局，走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是十二五期間交通運(yùn)輸事業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，公路網(wǎng)得到了優(yōu)化調(diào)整，路網(wǎng)等級(jí)得到了提升，公路的覆蓋區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整，面對(duì)新的形勢(shì)和需求，交通發(fā)展在路網(wǎng)方面、資金方面和土地問(wèn)題上仍存在以下不足：路網(wǎng)方面，一是普通干線公路規(guī)模雖有所增加，但主城區(qū)及部分縣城干線公路穿城現(xiàn)象較為普遍；二是新升級(jí)干線公路技術(shù)等級(jí)較低；三是隨著城市框架的拉開(kāi)，出市口道路分布不均勻，未能實(shí)現(xiàn)與城市道路標(biāo)準(zhǔn)的銜接。四是農(nóng)村公路等級(jí)較低，抗災(zāi)能力還有待進(jìn)一步提高；資金方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力指出：隨著征地、拆遷費(fèi)用的大幅提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本也越來(lái)越高，資金需求量更大，資金籌措更加困難；土地問(wèn)題。土地資源約束日益嚴(yán)重。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，交通建設(shè)存在較大用地缺口，成為交通發(fā)展的制約因素。

二、新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)和需求

新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期的階段特征主要體現(xiàn)在：保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為主線，擴(kuò)內(nèi)需、惠民生成為新的發(fā)展主題。全國(guó)各省市處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。交通運(yùn)輸事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是國(guó)家提出了交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的工作要求，這對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高的要求，需要在新時(shí)代努力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐區(qū)，大力推進(jìn)交通一體化率先突破，切實(shí)發(fā)揮交通在協(xié)同發(fā)展中的先鋒引領(lǐng)和支撐保障作用[1]。二是為將全國(guó)各大中型城市打造成為“區(qū)域性中心城市和新的增長(zhǎng)極”的任務(wù)目標(biāo)，迫切需要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這也對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)提出了新的需求；三是國(guó)家繼續(xù)推集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作，政府也提出要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困帶交通建設(shè)，交通扶貧工作提出了更高的目標(biāo)；四是新一輪國(guó)省路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整已完成，部分有條件的新升級(jí)路線急需改建提升，新的路網(wǎng)服務(wù)水平亟待提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：新時(shí)代交通建設(shè)要致力于實(shí)現(xiàn)交通率先突破，構(gòu)建大交通格局，構(gòu)建起較為完善的綜合交通體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量、效益和安全，強(qiáng)化縣際聯(lián)系、擴(kuò)大覆蓋范圍、增強(qiáng)通道能力、加強(qiáng)重點(diǎn)銜接、提高運(yùn)輸效率，統(tǒng)籌國(guó)防交通建設(shè)，合理布局干線公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展格局，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）規(guī)劃思路。新時(shí)代主要圍繞地區(qū)協(xié)同發(fā)展交通一體化、城市功能定位、國(guó)省道保通、交通扶貧、新路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等幾個(gè)主要方面，努力打造立體交通網(wǎng)絡(luò)：?jiǎn)?dòng)運(yùn)輸支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)軌道上的鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好普通干線公路升級(jí)改造工作；結(jié)合路域環(huán)境治理搞好普通干線公路養(yǎng)護(hù)提升工作；結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)改造和農(nóng)村面貌提升扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路窄路加寬工作；圍繞完善客貨運(yùn)樞紐和提升運(yùn)輸服務(wù)水平做好場(chǎng)站建設(shè)工作[2]。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)通航，鐵路形成“米”字形網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通，三級(jí)公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，四級(jí)公路村村通。

四、新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

新時(shí)代發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括高速公路、普通干線、農(nóng)村公路、公路養(yǎng)護(hù)、場(chǎng)站項(xiàng)目、信息化等方面。高速路網(wǎng)建成后，要實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)，至各縣60分鐘經(jīng)濟(jì)圈，各大中型城市將真正成為高速交通樞紐城市。普通干線要進(jìn)一步提高干線公路通行能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域交通一體化項(xiàng)目和國(guó)道保通項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)城市環(huán)線建設(shè)、新升級(jí)普通干線升級(jí)改造、注重普通干線公路與高速公路、旅游園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相鄰省市的連通。農(nóng)村公路要著重解決缺橋少涵、規(guī)模自然村通公路、縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點(diǎn)通公路等新需求，努力實(shí)現(xiàn)交通的普遍性服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)交通差距，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村公路窄路加寬工程”全面提升縣鄉(xiāng)村公路通行能力和通行水平。公路養(yǎng)護(hù)方面，繼續(xù)全面貫徹落實(shí)建養(yǎng)并重的方針，促進(jìn)公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)和大中修投入，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)，提高路況整體水平。普通干線公路路面技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到84以上，整體路況達(dá)到“暢、安、舒、美”的要求。場(chǎng)站項(xiàng)目方面要規(guī)劃建設(shè)公路汽車(chē)客運(yùn)站、公交場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、候車(chē)亭、村級(jí)招呼站、物流園區(qū)。信息化方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢(qián)穎一、樊綱、李稻葵指出：要加強(qiáng)信息化保障能力建設(shè)，完善電子政務(wù)和行業(yè)管理信息平臺(tái)，深化其應(yīng)用，加強(qiáng)交通服務(wù)、安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

五、新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障措施

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)、增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、做好重大問(wèn)題研究、推進(jìn)投融資體制改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)交通科技創(chuàng)新。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)就是各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞建設(shè)高速交通樞紐的目標(biāo)，樹(shù)立交通先行意識(shí)，把交通建設(shè)放在重要位置。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海指出：要加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等行業(yè)部門(mén)之間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的各種問(wèn)題。強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)就是要以規(guī)劃為依據(jù)，研究制定高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、公路養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸、科技教育等專(zhuān)項(xiàng)年度計(jì)劃，有效指導(dǎo)綜合交通發(fā)展。增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備就是爭(zhēng)取重大交通項(xiàng)目納入國(guó)家、省規(guī)劃體系，在立項(xiàng)、土地和建設(shè)資金上爭(zhēng)取獲得國(guó)家、省里支持；在普通干線公路、現(xiàn)代物流、城市公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展等方面爭(zhēng)取獲得國(guó)家、省更多資金、轉(zhuǎn)移支付和政策性貸款支持。做好重大問(wèn)題研究就是緊緊抓住交通可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)融資平臺(tái)建設(shè)、政府投入機(jī)制、智能化管理系統(tǒng)建設(shè)等對(duì)交通發(fā)展具有重大影響的問(wèn)題，組織力量深入研究，提出思路，制定措施，出臺(tái)政策，并超前謀劃重大項(xiàng)目。推進(jìn)投融資體制改革一是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立政府長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投資機(jī)制；二是建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。突出地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中的主體地位，制定農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展的政策措施。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展就是爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，保證綜合交通發(fā)展所需土地等資源供給，滿(mǎn)足適度超前發(fā)展要求。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化建設(shè)方案，推廣應(yīng)用高新技術(shù)，最大限度的節(jié)約和集約利用各種資源。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，注重安全生產(chǎn)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。促進(jìn)交通科技創(chuàng)新就是加大交通科技投入，用先進(jìn)技術(shù)和裝備提升綜合交通體系水平；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為新時(shí)期交通建設(shè)提供智力支撐；加快建立高速公路、干線公路智能管理系統(tǒng)，不斷提高全市綜合交通的整體效率。

六、2030年交通發(fā)展目標(biāo)展望

預(yù)計(jì)至2030年，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的目標(biāo)。高速公路主骨架全部行成，國(guó)省道實(shí)現(xiàn)一級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，縣道實(shí)現(xiàn)一級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，村道實(shí)現(xiàn)三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。