關(guān)于銀行業(yè)參與軍民融合的研究

趙炫竹

(西北大學(xué)，陜西 西安 710127)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，銀行業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的核心組成，也是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，我國的軍民融合工作正處在快速發(fā)展的階段，軍民融合理論中的各項(xiàng)內(nèi)容也得到了廣大軍民融合企業(yè)的全面實(shí)施和貫徹，軍民融合企業(yè)的發(fā)展對(duì)資源和資金的需求愈加迫切，銀行業(yè)必然應(yīng)承擔(dān)更艱巨的使命。因此，對(duì)銀行業(yè)參與軍民融合展開研究，有著至關(guān)重要的意義。

1 當(dāng)前銀行業(yè)參與軍民融合存在的主要問題

1.1 金融體系頂層調(diào)控手段落后，軍民融合領(lǐng)域投融資的渠道不暢

我國的銀行業(yè)自從2004年開始實(shí)行市場(chǎng)化改革以來，得到了穩(wěn)步有序的發(fā)展，并形成了一個(gè)多元化的金融生態(tài)體系。但是，我國目前的銀行業(yè)在結(jié)構(gòu)上仍然是以國有銀行占據(jù)主導(dǎo)地位，很多民營銀行的發(fā)展速度都較為緩慢，金融市場(chǎng)的制度也無法滿足市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展需求，銀行業(yè)的資產(chǎn)管理模式較為滯后，金融體系中仍存在很嚴(yán)重的軍民分離的矛盾，這些都是我國當(dāng)前階段的金融體系頂層調(diào)控手段較為落后導(dǎo)致的。在這種落后的金融體系下，銀行業(yè)在向軍民融合企業(yè)提供金融資源時(shí)，存在嚴(yán)重的規(guī)模歧視和所有制歧視，這造成了軍民融合領(lǐng)域的投融資渠道不暢的狀況，很多銀行企業(yè)在對(duì)軍民融合企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“想投但不敢投，也不知怎樣投”的困惑，這導(dǎo)致很多軍民融合企業(yè)能夠得到的資金支持非常匱乏。

1.2 金融平臺(tái)和資本布局不均衡，軍民融合領(lǐng)域資本有效供給不足

軍品生產(chǎn)工作的特殊性，決定了軍民融合工作的特殊性，軍民融合企業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國家的安全發(fā)展大局，而軍民融合領(lǐng)域所具有的新興性特征，也意味著軍民融合產(chǎn)業(yè)在技術(shù)發(fā)展、經(jīng)營運(yùn)作、涉及規(guī)模、管理培育等多個(gè)方面都具有較大的不確定性，這就導(dǎo)致銀行企業(yè)可能會(huì)遭遇技術(shù)、經(jīng)營、規(guī)模、管理、投資等多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此很多缺乏實(shí)力的中小型銀行企業(yè)很難負(fù)擔(dān)如此巨大的資本投入。[1]目前，我國雖然已經(jīng)具有主板、創(chuàng)業(yè)板等多個(gè)類型的資本市場(chǎng)，但我國的金融平臺(tái)和資本布局仍然處在不均衡的模式當(dāng)中，這就導(dǎo)致軍民融合工作的資本供給相對(duì)匱乏，很多銀行企業(yè)在對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的資本扶持工作上仍缺乏有效的手段。

2 實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)更好地參與軍民融合應(yīng)采取的具體對(duì)策

2.1 完善軍民產(chǎn)業(yè)融資的頂層設(shè)計(jì)

軍民融合的發(fā)展進(jìn)程，會(huì)對(duì)國家的安全發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，因此，政府必須積極采取相應(yīng)的措施，讓銀行業(yè)能夠參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，使軍地雙方能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。想要使銀行業(yè)能夠更好地參與到軍民融合工作當(dāng)中，首先應(yīng)采取的措施就是完善軍民產(chǎn)業(yè)融資的頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)當(dāng)同人民銀行、銀行業(yè)協(xié)會(huì)以及金融辦等單位展開合作，共同提高與軍民融合相關(guān)企業(yè)的信用水平，利用法律懲戒、行政指引、信用推廣等策略來促進(jìn)銀行業(yè)在軍民融合產(chǎn)業(yè)中的良好發(fā)展，從而為軍民融合工作提供一個(gè)信用較高的外部環(huán)境。例如，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地在2012年8月出臺(tái)了短期融資、中期融資以及企業(yè)債券等政策，對(duì)于已經(jīng)上市且進(jìn)入到輔導(dǎo)期的銀行企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對(duì)于已經(jīng)獲得了證監(jiān)會(huì)受理的銀行企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對(duì)于在創(chuàng)業(yè)板中上市的銀行企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，而對(duì)于那些在國內(nèi)的主板以及中小板上市的銀行企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)則高達(dá)120萬元。這些高額的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置，極大地增加了西安銀行業(yè)對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的參與動(dòng)力，一時(shí)間，西安地區(qū)大量的銀行企業(yè)紛紛參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)中，極大地促進(jìn)了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 建立多層次的資本市場(chǎng)體系

銀行業(yè)是國家軍民融合產(chǎn)業(yè)的支持體系中的一個(gè)重要基礎(chǔ)，就是在符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的前提下，將銀行業(yè)與軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。因此，采取多種類型的金融支持策略，建立一個(gè)多層次的資本市場(chǎng)體系，市場(chǎng)才能夠?qū)①Y源的配置能力充分地發(fā)揮出來，這也是讓科技創(chuàng)新鏈條與銀行業(yè)的金融市場(chǎng)鏈條之間產(chǎn)生合力的重要基礎(chǔ)。目前階段，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)更好地參與軍民融合可以從以下三個(gè)方面采取措施。

(1)銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)以軍民融合工作的實(shí)際需求作為參與導(dǎo)向，將提高融資產(chǎn)品的數(shù)量與資金規(guī)模作為參與重點(diǎn)，加大債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)以及金融衍生品等資本市場(chǎng)的發(fā)展力度。銀行企業(yè)應(yīng)當(dāng)放寬軍工企業(yè)的發(fā)債條件，加大企業(yè)債券在國防科技以及軍民技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)模，支持那些有著較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大融合潛力的中小型銀行企業(yè)積極進(jìn)行上市融資、發(fā)行債券的工作。[2]

(2)各地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)搭建一個(gè)快捷的軍民融合產(chǎn)業(yè)投資融資平臺(tái)，推進(jìn)各類銀行機(jī)構(gòu)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的投資融資平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，建立一個(gè)能夠涵蓋國際與國內(nèi)的各項(xiàng)軍民融合項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫。

(3)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)私募股權(quán)投資基金的發(fā)展加以引導(dǎo)，使中小型銀行企業(yè)的股權(quán)市場(chǎng)能夠進(jìn)一步完善。銀行企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者可以參照設(shè)計(jì)與應(yīng)用階段的特征，建立一個(gè)相對(duì)完善的軍民融合金融支持體系，擴(kuò)展銀行業(yè)參與軍民融合工作的服務(wù)范圍。

2.3 加強(qiáng)對(duì)金融支持的定向調(diào)控

要想實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)更好地參與到軍民融合工作中，銀行企業(yè)的管理者還需要在可控的風(fēng)險(xiǎn)以及可持續(xù)的商業(yè)模式下，對(duì)銀行的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)金融支持的定向調(diào)控，避免銀行業(yè)功能出現(xiàn)異化的狀況，具體的定向調(diào)控措施包括以下幾個(gè)方面。

(1)銀行業(yè)應(yīng)圍繞新技術(shù)、新材料、新裝備、天空、海洋、信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融供給，提高銀行業(yè)金融支持工作的針對(duì)性和有效性。例如，銀行企業(yè)可以建立一個(gè)能夠支持軍民融合工作的長期低息貸款機(jī)制，這樣可以有效提高軍民融合企業(yè)的中長期貸款比重。

(2)各地的政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行業(yè)在軍民融合產(chǎn)業(yè)上所創(chuàng)新的金融產(chǎn)品與金融業(yè)務(wù)予以鼓勵(lì)，增加以網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù)等網(wǎng)上金融活動(dòng)的金融供給，打造一條以銀行業(yè)為主要服務(wù)企業(yè)的生態(tài)鏈條。

(3)銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)拓寬以科技為研究對(duì)象的中小型企業(yè)的資產(chǎn)抵押范圍，并開發(fā)出更多的符合此類中小型企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，用多種不同形式的融資方式來進(jìn)行軍民融合工作的對(duì)接，為軍民融合企業(yè)提供銀行團(tuán)體貸款、變更擔(dān)保方式、增強(qiáng)利率的下調(diào)彈性等多種不同方式的政策扶持。

(4)銀行企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)以融資工作為擔(dān)保的單位機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的掌管范圍，采取內(nèi)保外貸、人民幣貸款、股權(quán)融資等多種方式，加大銀行業(yè)對(duì)我國軍民融合企業(yè)走向國際化的支持力度。

3 結(jié) 論

由此可見，盡管在當(dāng)前階段，銀行業(yè)參與軍民融合存在著金融體系頂層調(diào)控手段落后、金融平臺(tái)和資本布局不均衡等一系列的問題，但這些問題并不是無法解決的。對(duì)于銀行企業(yè)的管理者而言，應(yīng)當(dāng)完善軍民產(chǎn)業(yè)融資的頂層設(shè)計(jì)，建立多層次的資本市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)金融支持的定向調(diào)控。只有這樣，我國的銀行業(yè)才能更好地參與到軍民融合工作的建設(shè)當(dāng)中，從而推動(dòng)軍民融合的發(fā)展進(jìn)程。

[1] 趙苡然.構(gòu)建中國特色軍民融合金融支持體系 [N].中國國防報(bào)，2017-06-15(004).

[2] 嚴(yán)劍峰，譚小龍.軍民融合框架下金融支持軍工企業(yè)面臨的主要問題及對(duì)策建議 [J].國防，2017(3)：40-44.