深化灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策

張普軍

【摘要】農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是以制度建設(shè)為導(dǎo)入方式的體制改革，由多種要素構(gòu)成復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)系；整合系統(tǒng)要素，結(jié)合推進(jìn)區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)化推進(jìn)結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)性推進(jìn)模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵。近年來我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革獲得了顯著效果，不過至今缺乏一個(gè)系統(tǒng)完善的改革規(guī)劃，只有繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，才能提升水資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；诖?，本文對(duì)深化灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)策進(jìn)行了簡要的分析，希望可以為相關(guān)工作人員提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；對(duì)策

引言

加快天祝縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作已刻不容緩，按照先建機(jī)制后建工程的要求，堅(jiān)持“綜合施策、供需統(tǒng)籌、因地制宜和總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

1、水價(jià)綜合改革必要性

水價(jià)綜合改革，有利于藏區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。由于計(jì)量設(shè)施落后、水費(fèi)征收制度不完善，水資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，導(dǎo)致部分農(nóng)田不能適時(shí)適量灌溉而減產(chǎn)，嚴(yán)重影響藏區(qū)農(nóng)牧民的團(tuán)結(jié)和安定。通過水價(jià)改革綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，逐步完善計(jì)量設(shè)計(jì)、修定水價(jià)改革方案、建設(shè)水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配到戶、水量計(jì)量準(zhǔn)確、水價(jià)制定合理、水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場化，以水價(jià)改革促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率，增加農(nóng)業(yè)灌溉保證率，改善藏區(qū)農(nóng)牧民生活條件、提高藏區(qū)人民生活水平，夯實(shí)藏區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安的群眾基礎(chǔ)。

2、深化灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的策略

2.1增加財(cái)政投入，加大政策扶持

為確保水管單位運(yùn)營的順利進(jìn)行，讓農(nóng)民水費(fèi)支出得到有效降低，真正實(shí)現(xiàn)水費(fèi)取之于民、用之于民的目標(biāo)，需要將農(nóng)業(yè)排灌工程財(cái)政補(bǔ)助落到實(shí)處。對(duì)此，要盡快對(duì)財(cái)政支持政策進(jìn)行完善，逐步增強(qiáng)財(cái)政投入，努力擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的范圍。同時(shí)還要拓展更多的投融資途徑，將國有水利工程管理單位列為重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象，這樣有利于農(nóng)業(yè)排灌工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策真正落實(shí)。此外，還要將水利、國土及農(nóng)業(yè)等部門在農(nóng)田水利建設(shè)上的專項(xiàng)資金整合起來，確保農(nóng)村各種涉水資金得到統(tǒng)籌使用，確保這部分資金的使用效率得到提升。

2.2完善農(nóng)業(yè)水價(jià)管理制度

一是應(yīng)完善農(nóng)業(yè)水價(jià)核算與成本相互約束的制度，讓農(nóng)業(yè)水價(jià)始終處于科學(xué)、合理的范圍。二是健全農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)體系，如農(nóng)業(yè)綜合用水差價(jià)拉開機(jī)制、農(nóng)業(yè)灌溉渠分區(qū)域單獨(dú)定價(jià)機(jī)制等。三是結(jié)合季節(jié)的實(shí)際情況，合理制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)，并做好地下水與地表水發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，可以適當(dāng)提升井灌溉用水價(jià)格，也可以額外征收地下水資源利用費(fèi)用。

2.3明晰水權(quán)到戶

制定年度水資源配置方案，將水權(quán)逐級(jí)分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)，明晰到具體用水戶、地塊，逐戶核發(fā)水權(quán)證。努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水權(quán)證發(fā)放率達(dá)到100%。用水戶對(duì)分配水量按照“節(jié)約歸已、超用不補(bǔ)、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用。

2.4層層監(jiān)管水權(quán)

灌區(qū)水管單位根據(jù)縣級(jí)水權(quán)分配指標(biāo)，向所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站層層分配用水總量指標(biāo)；在分配用水總量指標(biāo)不突破前提下，各用水戶向用水小組申報(bào)種植面積及用水計(jì)劃。各用水戶小組制定分輪次、分時(shí)到戶、分時(shí)到地的灌水計(jì)劃。

2.5強(qiáng)化供用水管理

積極推行水資源年初預(yù)算、年內(nèi)審計(jì)、年終決算的預(yù)算審計(jì)管理新模式和水行政網(wǎng)格化、水權(quán)實(shí)名制、輪次控制等精細(xì)化管理措施，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水和項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保水權(quán)總量不突破。完善初始水權(quán)分配方式，強(qiáng)化水權(quán)控制和定額管理，形成水權(quán)倒逼機(jī)制，激發(fā)群眾參與工程建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性。

2.6制定完善相關(guān)制度

依據(jù)水法等法律法規(guī)，結(jié)合天祝縣實(shí)際，修定《田間水利工程運(yùn)行管理辦法》、完善《農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》《小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》等相關(guān)制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

2.7加大政策宣貫力度，營造良好改革氛圍

通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等載體，以及制作宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織村兩委干部和農(nóng)民代表召開改革政策宣貫會(huì)等形式，加大對(duì)基層干部群眾改革政策宣傳力度，讓基層干部群眾知曉改革政策，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，積極支持并主動(dòng)參與到改革中來，形成扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。

2.8加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，進(jìn)一步提升管理水平

通過試點(diǎn)建設(shè)，各村莊和用水戶建立了合法的水合作組織，改善了機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮作用。它們僅限于水的購買和日常用水管理的組織。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的各項(xiàng)政策，在國家一級(jí)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民用水合作組織的性質(zhì)、權(quán)利和權(quán)利。責(zé)任，提高對(duì)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織的資金，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民合作組織建設(shè)的主體作用，產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體，調(diào)動(dòng)自主管理主動(dòng)，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更重要的作用，對(duì)工程管理和活躍的水權(quán)交易市場的維護(hù)。

2.9建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉系統(tǒng)

目前需要對(duì)現(xiàn)有灌溉設(shè)備進(jìn)行維護(hù)與完善，主要包括襯砌渠道、機(jī)井以及泵站等，同時(shí)應(yīng)做好管理工作，讓設(shè)備得到安全保護(hù)，確?？梢哉Ｊ褂?。在水利工程建設(shè)之前，需要科學(xué)、合理進(jìn)行規(guī)劃，這樣有利于提升建設(shè)水平，保證資源得到有效利用，最大限度體現(xiàn)出工程的效益。對(duì)此要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃修編，將規(guī)劃作為主要內(nèi)容，結(jié)合小型水利設(shè)施情況，盡快擬定好分批改造計(jì)劃，從整體上促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。

結(jié)束語：

將使項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用率進(jìn)一步提高，末級(jí)渠系的建設(shè)管理體制進(jìn)一步完善，將為準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，合理制定終端水價(jià)制度提供科學(xué)的依據(jù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)切實(shí)降低農(nóng)民的用水成本，為農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的推行起到積極作用。同時(shí)，也將提高水務(wù)工作效率，提高水資源管理水平，推進(jìn)水資源信息化管理建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)水權(quán)制度的落實(shí)，加速水資源的合理調(diào)配及用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)提高農(nóng)民收入改善當(dāng)?shù)匕傩丈钏骄哂惺种匾囊饬x。

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