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      縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析與思考

      2018-07-12 13:04:07周偉
      水能經(jīng)濟 2018年7期
      關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督思考水利工程

      周偉

      【摘要】近幾年來,地方水利基礎設施建設力度不斷加大,水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作任務也在不斷加重。本文通過對質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進行分析以及開展的探索與實踐,提出了一些合理建議。

      【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;分析;思考

      高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站自成立以來,先后參與了國家重點水利工程、農(nóng)田水利工程、城市河道治理以及區(qū)域供水等工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。通過對水利工程建設開展質(zhì)量監(jiān)督,進一步規(guī)范了項目建設程序,提高了工程施工質(zhì)量,提升了參建單位的質(zhì)量安全意識。隨著質(zhì)量監(jiān)督工作任務的不斷加重,質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

      一、當前存在的問題

      1、人員配備不完整

      質(zhì)量監(jiān)督站成立至今,由于工作需要或人事調(diào)動,特別是由于人員和機構(gòu)設置的調(diào)整,目前僅有3人從事質(zhì)量監(jiān)督工作,其中專職人員只有2人。工作任務不斷加大,但人員未相應增加,相對于目前的工程項目,在人員數(shù)量配置上明顯不夠,精力和時間均難以滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要,導致質(zhì)量監(jiān)督工作不能及時正常開展。

      2、知識結(jié)構(gòu)不全面

      在質(zhì)量監(jiān)督站從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志盡管工作經(jīng)驗都比較豐富,但由于人員素質(zhì)、業(yè)務水平參差不齊,對國家和水利部有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準等還不能夠完全熟悉和掌握。加之缺少系統(tǒng)學習,專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足,發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力尚待提高,這也給質(zhì)量監(jiān)督工作的開展也帶來一些影響。

      3、主導地位不突出

      質(zhì)量監(jiān)督站目前定位是水利局的下屬單位,而各工程建設處均由水利局成立,分管領(lǐng)導擔任項目法人,相關(guān)科室參與。形成了下級單位監(jiān)督上級部門的局面,導致質(zhì)監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時有話也不敢多講、有意見不敢多提。特別是由地方投資其他部門實施的項目,由于行業(yè)監(jiān)督管理職能沒有得到真正體現(xiàn),缺少執(zhí)法處罰權(quán)力,在質(zhì)量監(jiān)督力度和效果上無法得到保證。

      4、工作經(jīng)費不落實

      目前我市質(zhì)量監(jiān)督人員除工資由財政發(fā)放外,質(zhì)監(jiān)站沒有正常的工作經(jīng)費渠道,盡管已經(jīng)向有關(guān)部門申請,但還未落實,加之質(zhì)監(jiān)費取消后,導致無法購買相應的檢測設備或委托有資質(zhì)的第三方檢測單位開展中間過程質(zhì)量檢查。開展質(zhì)監(jiān)工作時,僅憑經(jīng)驗來判斷或目測進行檢查。至多也就借用施工單位的儀器設備進行一些常規(guī)性的檢查,對工程質(zhì)量的監(jiān)控起不到真正效果。

      5、主體行為不清晰

      建設各方的質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量檢驗體系對工程質(zhì)量影響重大,但在質(zhì)量監(jiān)督過程中,由于人手不足,質(zhì)檢人員往往只注重對工程質(zhì)量實體的監(jiān)督,而忽視了對建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為進行有效的監(jiān)督。使質(zhì)量監(jiān)督工作從監(jiān)督指導變成了具體行為,反而使參建人員的質(zhì)量意識得不到提升。

      二、探索與實踐

      近兩年,我們在質(zhì)量監(jiān)督工作的開展方式上也進行了一些探索與實踐,質(zhì)監(jiān)人員的整體素質(zhì)得到進一步提升,質(zhì)量監(jiān)督效果也有了明顯提升。所有被監(jiān)督的工程未發(fā)生一起質(zhì)量安全事故,所有受監(jiān)工程都順利通過省、市等有關(guān)部門組織的驗收。

      1、加強交流學習,提升工作效率

      一是組織質(zhì)監(jiān)人員參加省市各級部門組織的有關(guān)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等方面的業(yè)務培訓,不斷提升他們的業(yè)務水平。

      二是積極配合、派員參與上級部門的監(jiān)督檢查活動,并通過舉辦水利工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)知識培訓及競賽等活動,不斷提升質(zhì)監(jiān)人員的自身素質(zhì)。

      三是通過參與國家及省級重點工程建設,了解工程建設管理,熟悉項目建設程序,掌握工程質(zhì)量、安全等方面的有關(guān)規(guī)定,從而使他們的業(yè)務技能得到鍛煉。

      2、加強制度建設,規(guī)范主體責任

      通過印發(fā)《高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《高郵市水利工程建設質(zhì)量管理制度》、《高郵市水利建設質(zhì)量工作考核實施辦法》等有關(guān)管理辦法及制度,進一步規(guī)范項目法人、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位等在工程建設中的主體責任。同時強化誠信體系考核管理,將質(zhì)量監(jiān)督工作要與不良記錄管理結(jié)合起來,有效保證質(zhì)量監(jiān)督的效果和權(quán)威性。

      3、探索監(jiān)管方式,加強行為監(jiān)督

      改變以往偏重實物質(zhì)量監(jiān)督、忽視質(zhì)量主體行為監(jiān)督的方式,重點對監(jiān)理、設計、施工、檢測、設備制造單位資質(zhì)進行核查,對項目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、勘測設計單位質(zhì)量服務體系進行督查,并對各參建單位的質(zhì)量管理網(wǎng)絡和管理人員到位情況跟蹤監(jiān)督,進一步強化質(zhì)量主體責任。同時,在監(jiān)督過程中,邀請專家參與質(zhì)量監(jiān)督工作,并委托第三方開展工程實體質(zhì)量檢測,對工程質(zhì)量起到了較好的監(jiān)督作用。

      三、一點思考

      1、為強化質(zhì)量監(jiān)督效果,在今后的質(zhì)量監(jiān)督過程中,質(zhì)量監(jiān)督應從單一機構(gòu)監(jiān)督向多方機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變,特別是請上級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐來看,聯(lián)合監(jiān)督的效果是好的,既能夠相互交流和學習質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗,取長補短,共同促進,又能夠及時掌握水利工程質(zhì)量狀況,強化縣級質(zhì)量監(jiān)督的地位和作用。

      2、由于水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護等公眾利益,如果僅通過幾次質(zhì)量監(jiān)督就能發(fā)現(xiàn)所有質(zhì)量問題是不實際的。對地方實施的水利工程項目,實行“誰主持竣工驗收,誰實施監(jiān)督”。由項目竣工主持單位主持同級質(zhì)量機構(gòu)負責項目的質(zhì)量監(jiān)督,是今后水利工程建設體制改革的發(fā)展趨勢。

      3、質(zhì)量監(jiān)督部門還應將水利工程質(zhì)量監(jiān)督責任落實到個人,這樣不僅僅可以激發(fā)質(zhì)量監(jiān)督人員工作的積極性,而且還可以使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責更加明確,有利于提升工作人員工作效率,防止質(zhì)量監(jiān)督人員之間相互推卸責任。

      四、結(jié)語

      總之,水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是代表政府依法開展質(zhì)量監(jiān)督工作,隨著水利工程的不斷開展,質(zhì)量監(jiān)督工作的作用在不斷加大,質(zhì)監(jiān)部門的地位也應同步提升。因此,我們要高度重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,確立“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督管理體制,為推動水利工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保證。

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