如何扎實推進修訂后的普通高中課程實施

劉月霞

2017年底，教育部頒布修訂后的普通高中課程方案和20個學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，意味著歷時四年的普通高中課程修訂工作幾近結(jié)束，課程實施工作即將拉開序幕。此時，研究探討課程建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化落地，扎實推進普通高中課程實施十分迫切而必要。

一、充分認識扎實推進課程實施的重要性

修訂普通高中課程，對于課程改革這一龐大系統(tǒng)工程而言，只是萬里長征的第一步，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于完成好課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的“兩次重要轉(zhuǎn)化”，即教材的修訂和課程的實施。其中，課程實施最為復(fù)雜和艱難，必須高度重視。

（一）課程實施是一項極為重要的政治任務(wù)

課程在教育中的核心地位和對人才培養(yǎng)的重大影響無庸置疑。2014年，教育部《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》明確指出，“課程是教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容的主要載體，集中體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀，是學(xué)校教育教學(xué)活動的基本依據(jù)，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量”。本次普通高中課程修訂雖然不是課程的重新研發(fā)，與2003年的高中課程一脈相承，但是“學(xué)科核心素養(yǎng)”“學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”兩大突破性成果，強化了高中課程的育人目標(biāo)和學(xué)業(yè)要求，進而引發(fā)了課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容以及教學(xué)的一系列變化。這些突破和變化使本次普通高巾課程修訂成為我國基礎(chǔ)教育課程改革新的里程碑，為我國高中教育階段的人才培養(yǎng)提供了重要的質(zhì)量保障。

然而，課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)畢竟只是育人藍圖，只有經(jīng)過學(xué)校的實踐轉(zhuǎn)化和教師的創(chuàng)造性傳遞，才能真正釋放課程的育人功能。課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)只有進入實施階段并得以有效落實，其中有機融人的社會主義核心價值觀、巾華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化以及正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀等重要內(nèi)容，才可能轉(zhuǎn)化為教師、學(xué)生所理解和遵循的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。從這個意義上講，課程實施和研發(fā)與修訂工作同等重要，直接關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的落實落細落小，是解決好課程育人“最后一公里”的重要政治任務(wù)。

（二）課程實施是一項高度專業(yè)化的工作

課程改革是教育領(lǐng)域?qū)I(yè)性最強的工作內(nèi)容。課程改革的過程既可以是一個不斷完善和創(chuàng)造的過程，也可以是一個“穿新鞋走老路”不斷“異化”的過程。當(dāng)校長和教師不理解、不認同改革理念，特別是課程實施中的困難和問題得不到強有力的持續(xù)性支持時，其參與改革、不斷創(chuàng)新的熱情和動力就會消退，甚至產(chǎn)生厭倦，進而敷衍，嚴重影響改革的實際效果。

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，教育管理權(quán)較為集中的國家推進大規(guī)模課程實施時，普遍采取自上而下的“宣傳”“號召”“行政命令”等宏觀策略，在初始階段往往容易形成“一呼百應(yīng)”的工作局面。隨著課程實施的深入，自上而下的“行政命令”只有“與持續(xù)的對話交流、持久的培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、給實施以充足的時間等一系列行為相結(jié)合時，才能夠較好地運作”。所以，課程實施必須重視深入系統(tǒng)地研究一系列問題，如課程改革的原有基礎(chǔ)，修訂后的課程對實施者的新要求，學(xué)校在實踐中可能遇到的網(wǎng)難和問題，科學(xué)應(yīng)對困難、問題的一整套方法和策略等。這些問題具有很強的專業(yè)性，以專業(yè)的態(tài)度和方法進行系統(tǒng)研究，是促進課程改革理念、月標(biāo)和要求在學(xué)校落地生根的必然要求。

（三）課程實施是—項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

課程實施涉及很多環(huán)節(jié)和變量，包括各級教育行政人員、教研人員、校長和教師等課程實施者的觀念與行為跟進；學(xué)校教室、實驗室、儀器設(shè)備、信息平臺和公用經(jīng)費等基本辦學(xué)條件的支撐；學(xué)校管理、教學(xué)組織、學(xué)生指導(dǎo)、學(xué)業(yè)評價特別是考試招生方案等相關(guān)制度的配套，等等。這些與課程實施相關(guān)的環(huán)節(jié)和變量始終處于互為條件、相互促進或制約、動態(tài)發(fā)展的過程中，必須堅持系統(tǒng)性、全局性和長期性原則，根據(jù)實際情況不斷進行調(diào)試和建設(shè)。必須做好打“遭遇戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，以堅忍不拔的決心和耐力，堅持五年以上甚至更長時間，持續(xù)推進集政治性、政策性、專業(yè)性、復(fù)雜性于一體的高中課程實施，確保高巾課程全面落地。

二、實施修訂后的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

本次付諸實施的雖然是修訂的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，但是綜合新世紀普通高中課程改革的實施現(xiàn)狀、實踐效果以及本次課程修訂的突破與變化，仍然面臨諸多實際困難和較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）落實普通高中課程方案仍需要較大氣力

縱觀第八次基礎(chǔ)教育課程改革的實施效果，小學(xué)明顯好于初中，初中好于高中。有調(diào)查結(jié)果顯示，僅有8.8%的教師認為高中課程實施效果令人滿意。

修訂前的普通高中新課程方案對課程結(jié)構(gòu)等進行了大幅度調(diào)整，強化了課程的多樣化和選擇性，增設(shè)了大量的選修課程，要求高中學(xué)校實行選課走班、學(xué)分管理，進而促發(fā)了學(xué)校課程整體規(guī)劃、課程實施模式、教學(xué)管理、學(xué)生選課指導(dǎo)、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生評價等一系列根本性變化，學(xué)校課程實施難度陡然增加。實施過程中，由于辦學(xué)條件、制度配套、學(xué)校教學(xué)組織和管理難度大等因素，一些地區(qū)和學(xué)校把選修課程直接演化為必修課程，課程多樣化和鼓勵學(xué)生選擇學(xué)習(xí)適合的課程的設(shè)計基本落空。本次課程修訂，課程方案雖然沒有實質(zhì)性變化，但其所持續(xù)倡導(dǎo)的多樣化選修課程、鼓勵學(xué)生選擇學(xué)習(xí)適合的課程等基本要求，對一些地區(qū)和學(xué)校而言，既是“老任務(wù)”也是“新要求”。

（二）修訂后的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)給教學(xué)改革、考試命題改革提出了新的更高要求

本次普通高中課程修訂形成了兩大突破性成果：一是各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)凝練了學(xué)科核心素養(yǎng)以強化學(xué)科育人目標(biāo)，二是研制學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以明確學(xué)科育人的質(zhì)量要求。兩項突破性成果既是對以往課程改革成果的繼承和發(fā)展，也是發(fā)展素質(zhì)教育的創(chuàng)新舉措。由此引發(fā)的課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、教學(xué)實施、評價考試等一系列變化，既帶動了課程改革的全面深化，也對教研人員、命題人員、校長和廣大教師落實修訂后的高中課程帶來了新挑戰(zhàn)，并集中指向教學(xué)和考試環(huán)節(jié)。廣大教師和命題人員只有對相關(guān)學(xué)科的學(xué)科本質(zhì)、育人價值以及學(xué)科體系、結(jié)構(gòu)和學(xué)科大觀念等有清晰深刻的認識和理解，才能更好地開展基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)改革和基于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的命題改革。所以，修訂后的高中課程對教師以及命題人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。教師在日常教學(xué)中如何落實學(xué)科核心素養(yǎng)，學(xué)校的日?？荚?、高中學(xué)業(yè)水平考試特別是高考如何命題，都是理論上、實踐中不容回避的問題，需

要下氣力系統(tǒng)研究解決。

（三）修訂后的普通高中課程對學(xué)校辦學(xué)條件提出了新要求

十幾年來，隨著普通高中教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家和地方不斷加大對普通高中辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)資源的補給，有力保障了普通高巾的辦學(xué)質(zhì)量和水平。但是，落實修訂后的高中課程，實行選課走班、分層教學(xué)等，必然打破學(xué)校長期習(xí)慣的行政班和教學(xué)班合二為一的教學(xué)組織和運行模式，由此帶來的是：教師隊伍現(xiàn)有編制水平、數(shù)量、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)乃至于工作量以及績效工資等方面的困難；對普通教室、專用教室、實驗室等辦學(xué)資源進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和必要補充的問題，以及中西部地區(qū)高中辦學(xué)資源嚴重不足的問題；物理、化學(xué)、生物、地理、通用技術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)難以保障實驗教學(xué)和實踐教學(xué)需要的問題，給一些地區(qū)和學(xué)校的課程實施形成不能不面對的壓力。

三、扎實做好普通高中課程實施必須重視幾項重點工作

鑒于我國普通高中教育的特殊地位，總結(jié)上一輪高中課程改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合修訂后的高中課程實施面臨的新要求和新挑戰(zhàn)，以下幾項工作對于扎實做好課程實施工作十分重要。

（一）做好普通高中課程實施的系統(tǒng)規(guī)劃

高中課程實施意味著課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)作為課程改革工程的“設(shè)計方案”開始進入“施工”階段。保證“設(shè)計方案”落地，必須描繪“施工藍圖”，對課程實施進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，引導(dǎo)各地有計劃有步驟地組織施工。為設(shè)計好“施工藍圖”，需要進一步總結(jié)上一輪高中課程改革的基本經(jīng)驗、困難和問題，進一步厘清修訂后的高中課程實施可能遇到的挑戰(zhàn)、困難和問題，有針對性地明確課程實施工作的指導(dǎo)思想和原則、核心任務(wù)、重點工作、實施進程、實施策略、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障條件等，形成高中課程實施工作方案。

1.明確課程實施的基本原則

為保障課程實施的總體方向和工作秩序，應(yīng)明確課程實施的基本原則。按照我國基礎(chǔ)教育“分級辦學(xué)、分級管理”的體制，課程實施應(yīng)確立“國家統(tǒng)籌、地方為主、以校為本”的實施原則，以明確國家、地方和學(xué)校在課程改革中的基本責(zé)任，充分調(diào)動、發(fā)揮地方和學(xué)校的主動性、創(chuàng)造性。應(yīng)充分考慮課程實施的復(fù)雜性和難度，順應(yīng)各地課程改革的原有基礎(chǔ)、辦學(xué)條件以及改革意愿等方面的差異，采取“有計劃、分步驟”“分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的實施原則，一方面給改革基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)以較充裕的準(zhǔn)備時間，另一方面也利于有針對性地組織開展工作指導(dǎo)，保證課程實施工作有條不紊推進，取得更好的實施效果。

2.明確課程實施的總體進程

一般來看，大規(guī)模的課程實施較為復(fù)雜，影響因素較多且難以控制，也很難在短時間內(nèi)取得預(yù)期成效。有研究表明，“大多數(shù)的教育變革都需要3-5年時間才能在一個較高的水平上被實施”。因此，對待任何教育變革特別是課程改革要有充足的耐心。

對課程實施進行總體規(guī)劃，需要綜合考慮以下因素：一是各地參加新一輪普通高中課程改革的意愿；二是各地課程改革的原有基礎(chǔ)；三是各地高中事業(yè)發(fā)展水平和保障條件；四是各地進入高考改革的步驟。改革基礎(chǔ)較好、事業(yè)發(fā)展水平較高以及進入高考改革的省份應(yīng)先行實施修訂后的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，率先取得改革經(jīng)驗，為其他省份提供基本借鑒和工作參照。同時，也不宜將課程實施推進的總體進程和戰(zhàn)線拉得過長，避免長期“雙軌制”帶來的負面影響。

3.明確課程實施的核心任務(wù)

課程實施的最終目標(biāo)和任務(wù)不僅僅是把修訂后的高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)落地，還應(yīng)有同樣重要的其他目標(biāo)和任務(wù)指向。具體包括：“進一步檢驗并完善各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)”“提高地方和學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力”“推進基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)改革”“推進基于學(xué)科核心素養(yǎng)的考試命題改革”“采取有力措施促進教師專業(yè)發(fā)展”等，應(yīng)成為重點關(guān)注的核心任務(wù)。

（二）做好高中課程的培訓(xùn)工作

課程培訓(xùn)在課程實施中舉足輕重，既是課程改革必要的前期準(zhǔn)備，也是課程實施進程中必要的專業(yè)保障。應(yīng)高度重視高中課程培訓(xùn)工作的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，明確“先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗”的基本原則，建立國家、省、地、校四級培訓(xùn)體系，把培訓(xùn)作為高中教師、校長繼續(xù)教育的主要內(nèi)容，列入“國培”計劃。應(yīng)組織開發(fā)準(zhǔn)確反映修訂后高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)改革精神、以教學(xué)實際問題為核心、以優(yōu)秀教學(xué)案例為載體的培訓(xùn)課程，以增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性。同時，應(yīng)將全國各級高中教研員納入“國培”范圍進行重點培訓(xùn)，并作為各地組織課程研究與培訓(xùn)工作的“種子選手”和“培訓(xùn)者”，以確保各級培訓(xùn)的總體質(zhì)量和水平。

（三）大力推進教學(xué)改革

教學(xué)改革涉及每一位教師、每一個學(xué)科、每一個課堂，面大量廣且原有基礎(chǔ)水平參差不齊，是一項長期需要在實踐中持久發(fā)力的工作。一方面需要研究制定教學(xué)改革文件，以明確教學(xué)改革的基本理念、基本方向和主要內(nèi)容，另一方面也要進行扎實的實踐探索，為各地推進教學(xué)改革提供實踐模型，為教師探索基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)改革搭建“腳手架”。一要設(shè)立教學(xué)改革項目，組織專業(yè)力量開展教學(xué)改革的專項研究和實驗，探索教學(xué)改革的實踐方法和路徑，形成基本成果以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二要依托研究能力較強的地方教研機構(gòu)建立學(xué)科教學(xué)研究基地，圍繞教學(xué)改革的重點難點問題集中攻關(guān)，以點帶面推動教學(xué)改革成果的推廣輻射和學(xué)習(xí)借鑒。三要大力推進以校為本的教研制度，鼓勵學(xué)校形成教研文化，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和教師教研共同體，促進教師的學(xué)習(xí)、研究和交流，激發(fā)教師參與教學(xué)改革的主動性和創(chuàng)造性，使教學(xué)研究成為教師的基本工作方式和工作需要。

（四）積極推進高?？荚囌猩贫鹊呐涮赘母?考試評價制度始終是影響課程改革實施水平的重要因素。在以往高中課程實施巾，各地和學(xué)校最為關(guān)心的是高校招生考試制度改革與課程改革的配套。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確了中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度改革的目標(biāo)、任務(wù)和措施，以試點的方式在一些省市穩(wěn)步推進，在一定程度上解除了各地高中課程改革之憂，為高中課程實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

為確保高中課程改革與考試評價改革特別是高考改革成為“一攬子”改革計劃，需要系統(tǒng)研究兩項改革的配套以及推進策略和工作步驟，特別關(guān)注“兩依據(jù)一參考”在高校招收錄取新生時的有效落實，以促進高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革的實施；應(yīng)特別重視推動高中學(xué)業(yè)水平考試和高考切實依據(jù)高中課程標(biāo)準(zhǔn)特別是學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)命題，以引導(dǎo)學(xué)校推動基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)改革。

（五）全面深化師范教育改革

教師是學(xué)校教育的工作母機。教師隊伍的整體素質(zhì)決定著基礎(chǔ)教育的基本質(zhì)量。師范院校應(yīng)高舉“師范教育”的大旗，把緊密配合基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的實際需要作為課程設(shè)置和人才培養(yǎng)的基本站位，深入研究基礎(chǔ)教育課程改革的總體方向和主要內(nèi)容，適時調(diào)整師范院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，大力推進與基礎(chǔ)教育課程改革相適應(yīng)的師范教育課程改革，努力提高教師培養(yǎng)的整體質(zhì)量。同時，應(yīng)配合中小學(xué)課程改革調(diào)整師范院校的專業(yè)設(shè)置，切實滿足中小學(xué)新增課程，諸如科學(xué)、歷史與社會、通用技術(shù)、藝術(shù)、綜合實踐、學(xué)生指導(dǎo)等學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域師資的實際需要。

四、建立健全扎實推進普通高中課程實施的工作機制

在我國，普通高中教育往往集中反映各方的利益訴求。在普通高中教育領(lǐng)域推進課程改革，其難度明顯高于基礎(chǔ)教育其他階段。建立健全有效的工作機制，對于推進高中課程健康順利實施具有事半功倍之功效。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機制

課程實施涉及教育領(lǐng)域方方面面，各個環(huán)節(jié)和各方影響因素能否相互支持、相互促進，形成合力，對于大規(guī)模的課程實施而言極為重要。其間，政府各有關(guān)部門所能發(fā)揮的效力是不容忽視的。為此，推進普通高中課程實施必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在課程實施中的職能定位，共同研究制定深化課程改革的政策措施，增強課程改革、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、考試招生、人事管理、經(jīng)費投入等工作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性，形成協(xié)同推進改革的良好工作局面。

（二）健全專業(yè)指導(dǎo)和保障機制

課程開發(fā)與修訂、課程實施是專業(yè)性很強的工作，必須健全專業(yè)支持體系，強化對各地和學(xué)校課程實施工作的專業(yè)指導(dǎo)。一要組織專業(yè)力量專題研究高中課程實施的重點難點問題，集中攻關(guān)，形成專業(yè)指導(dǎo)意見并強化對各地課程實施工作的跟蹤指導(dǎo)。二要注重培育經(jīng)常性深入學(xué)校進行持續(xù)性指導(dǎo)的專業(yè)力量，系統(tǒng)加強教研隊伍建設(shè)，大力推進教研戰(zhàn)線的轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮教研機構(gòu)在課程改革中的教學(xué)研究、指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)作用。三要充分發(fā)揮國家教材委各專家委員會的專業(yè)作用，鼓勵把課程研發(fā)與課程實施工作統(tǒng)籌起來進行系統(tǒng)研究，使其成為推進課程實施的重要專業(yè)力量。四要采取激勵機制引導(dǎo)大學(xué)課程和學(xué)科教育專家下移研究工作重心，積極參與課程改革實踐項目研究，形成更多既有理論支撐又能指導(dǎo)實踐的“頂天立地”的研究成果。

（三）建立點面結(jié)合、以點帶面的工作機制

點面結(jié)合、以點帶面對于推進大規(guī)模的課程實施是十分有效的機制和辦法。一是以樣本學(xué)校為龍頭推進課程實施。即在各地選擇不同辦學(xué)水平的高中作為課程實施的樣本學(xué)校，積極鼓勵并重點指導(dǎo)在學(xué)校課程體系構(gòu)建、課程管理、教學(xué)改革、評價改革、校本教研、課程資源開發(fā)等方面率先發(fā)現(xiàn)問題并進行先期實踐探索，創(chuàng)造積累課程實施的經(jīng)驗和辦法，在更大范圍發(fā)揮示范和輻射作用。二是對一些改革意愿強、改革力度大的區(qū)域進行重點指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣區(qū)域?qū)用嬲w推進課程實施的工作經(jīng)驗，形成區(qū)域輻射、以點帶面、示范引領(lǐng)的工作局面。

（四）建立課程實施監(jiān)測機制

2014年，教育部在《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》中提出，“建立課程實施監(jiān)測制度，定期對課程實施和教材使用情況進行評估”，并組織開展了理論與實踐模型的基礎(chǔ)研究，向科學(xué)評估和監(jiān)測課程實施狀況邁出了堅實的第一步，填補了我國課程實施領(lǐng)域的空白。為推動普通高中課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的落地，確保立德樹人的實際效果，及時反饋課程教材自身存在的問題，必須結(jié)合高中課程實施工作的實際需要，進一步論證、完善課程實施監(jiān)測評估方案和評估指標(biāo)體系，培養(yǎng)和建設(shè)課程實施監(jiān)測的專業(yè)隊伍，搭建課程實施監(jiān)測的專業(yè)工作平臺，把定期進行課程實施評估監(jiān)測作為制度性工作予以落實。