武陵源摘“貧困帽”走生態(tài)路

劉建華

6月9日，中國第13個“文化和自然遺產(chǎn)日”，世界自然遺產(chǎn)地湖南省張家界市武陵源風(fēng)景名勝區(qū)正式發(fā)布消息：自6月12日至9月12日期間，面向今年所有高考生實(shí)行免票政策。

毫無疑問，武陵源在全國高考后的第一天向全國所有高考生實(shí)行免票政策是為了借高考的熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)旅游宣傳的目的，但也足見各地為打造生態(tài)品牌，不遺余力。

山區(qū)林區(qū)，樹多景美。過去，當(dāng)?shù)乩习傩昭劾镏挥袠?，不知道“靠景生財”。如今，湖南省引?dǎo)、扶持老百姓發(fā)展森林旅游，打造永不枯竭的綠色金礦，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。目前，全省森林公園所在地的1000多個村，有近200萬村民受益于森林旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧和增收致富。

張家界市武陵源區(qū)曾經(jīng)是一片不毛之地，被湖南省確立為51個省級貧困縣（區(qū)）之一，1988年建區(qū)之初生活水平十分落后，農(nóng)民人均年收入不足200元。建區(qū)之后，把保護(hù)森林與旅游扶貧緊密結(jié)合起來，確定了“以旅游為龍頭，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施旅游帶動扶貧”的戰(zhàn)略方針，一手抓旅游開發(fā)，一手抓脫貧致富，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善旅游休閑市場的需求，以旅游反哺扶貧，取得了顯著成績，轄區(qū)內(nèi)貧困發(fā)生率大幅降低。2017年2月，經(jīng)湖南省人民政府公告，批準(zhǔn)武陵區(qū)整區(qū)脫貧摘帽。

貧困縣的生態(tài)保護(hù)之路

“居人共住武陵源，還從物外起田園?！蔽淞暝?，古已有之，史書上稱為“禹甸之靈境”、“赤縣之奧區(qū)”，現(xiàn)位于湖南省西北部張家界市中部、澧水中上游，屬武陵山脈，距張家界市區(qū)32公里，是國內(nèi)外著名的休閑度假勝地。

1982年，張家界國家森林公園的設(shè)立，奠定了武陵源發(fā)展森林旅游的良好基礎(chǔ)。武陵源1989年因旅游建區(qū)時，農(nóng)民人均年收入不足200元，生活水平十分落后，被湖南省確立為省級貧困縣（區(qū)）。武陵源區(qū)的執(zhí)政官員意識到，森林旅游是張家界市武陵源區(qū)的立區(qū)之本、富區(qū)之源、強(qiáng)區(qū)之基。

30年來，武陵源區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持不懈地走綠色發(fā)展之路，把森林保護(hù)與旅游扶貧緊密結(jié)合起來，確定了“以旅游為龍頭，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施旅游帶動扶貧”的戰(zhàn)略方針，一手抓森林旅游，一手抓脫貧致富，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善旅游休閑市場的需求，以旅游反哺扶貧，用扶貧對接旅游，取得了顯著效益。武陵源先后獲得的世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國首家5A級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)等國際國內(nèi)桂冠，更是推動了武陵源的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，武陵源開始從一片不毛之地躍然變成國內(nèi)外知名的旅游勝地。

為了更好地打造生態(tài)金字招牌，近幾年來，武陵源區(qū)堅(jiān)持突出森林旅游主導(dǎo)地位，斥資近10億元建立健全旅游游覽設(shè)施，先后成功策劃舉辦張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、借力《阿凡達(dá)》推介張家界、法國“蜘蛛俠”攀爬百龍?zhí)焯荨⑽淞暝捶辶执┰阶孕熊囇堎惖然顒?，進(jìn)一步提升景區(qū)的知名度和美譽(yù)度。通過提升旅游服務(wù)水平，打造旅游形象品牌，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面攀升，夯實(shí)了旅游扶貧根基，在增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、提高素質(zhì)、改善環(huán)境、增強(qiáng)幸福感指標(biāo)等方面的作用日益顯現(xiàn)。2015年度接待游客1911.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入80.2億元，同比分別增長24.1%、22.8%，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，在國內(nèi)同類景區(qū)中位居前列。2015年農(nóng)民人均年收入達(dá)10001元，與1989年建區(qū)時相比增長了50倍，與2010年相比增長了1倍。39個行政村現(xiàn)有19個村摘掉了貧困村帽子，貧困人口降至3516人，貧困發(fā)生率降到7%。

“森林旅游是武陵源最大的區(qū)情，是我們精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。我們將依托旅游推進(jìn)整區(qū)脫貧，堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！”武陵源區(qū)長鄭小胡如是對記者說，早在2016年湖南省委扶貧開發(fā)推進(jìn)工作會議上，武陵源區(qū)即立下“軍令狀”，要實(shí)現(xiàn)整區(qū)率先脫貧。

2017年2月，經(jīng)湖南省人民政府公告，批準(zhǔn)武陵區(qū)整區(qū)脫貧摘帽。鄭小胡的“軍令狀”如期完成。

旅游反哺農(nóng)業(yè)

扶貧對接旅游武陵源區(qū)作為國際旅游目的地，利用旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展進(jìn)行“造血式”扶貧，一直是武陵源區(qū)扶貧攻堅(jiān)在做的“大文章”。武陵源區(qū)近年來用旅游+扶貧模式實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困群眾脫貧致富，扶持種植優(yōu)質(zhì)稻、獼猴桃、蔬菜、百合以及特色養(yǎng)殖業(yè)等。

“集中精力，舉全區(qū)之力抓脫貧。”武陵源區(qū)委書記朱用文說，堅(jiān)持頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃，圍繞“五個一批”要求，先后制訂了《關(guān)于整區(qū)推進(jìn)旅游扶貧建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決定》《2016年扶貧攻堅(jiān)整區(qū)脫貧實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶家庭幫扶項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》等30余項(xiàng)文件措施，創(chuàng)造性開展脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動” 和“旅游+”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，確保中央、省、市的決策部署在武陵源落地生根、貫徹落實(shí)。

幾年來，武陵源區(qū)委區(qū)政府緊緊瞄準(zhǔn)提高貧困群眾收入這個目標(biāo)，堅(jiān)持“旅游反哺農(nóng)業(yè)、扶貧對接旅游”工作方針，全力實(shí)施“旅游+扶貧”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效促進(jìn)了群眾增收致富。出臺了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》等政策，制定了“三鄉(xiāng)十村”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計劃，集中力量實(shí)施“五個一”示范工程，即：建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村和旅游扶貧重點(diǎn)村，培育一批旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批旅游扶貧項(xiàng)目，培養(yǎng)一批旅游扶貧人才，建立一套旅游扶貧工作機(jī)制，促進(jìn)旅游與扶貧有效對接。圍繞核心景區(qū)和中心城鎮(zhèn)，按照“宜旅游的發(fā)展旅游、宜從事旅游的農(nóng)戶轉(zhuǎn)型旅游業(yè)”的原則，發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)游、戶外體驗(yàn)游產(chǎn)品，開發(fā)了一批特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐贰⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)為旅游從業(yè)者，帶動10個村轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游、5000余名農(nóng)民從事旅游業(yè)，貧困群眾圍繞旅游抓發(fā)展，戶均增收超過2000元。

武陵源區(qū)還著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)到村、收益到戶”的原則，連續(xù)出臺獎扶政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“能人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一產(chǎn)”三級扶貧產(chǎn)業(yè)體系，讓建檔立卡貧困戶享受鄉(xiāng)、村、戶三重產(chǎn)業(yè)增收保障。打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”促增收。建成了天子山辣椒、中湖魚泉貢米、協(xié)合菜葛和索溪峪土家織錦四大特色產(chǎn)業(yè)基地，將扶貧資金以村為單位委托或入股到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由村集體按比例享受收益，統(tǒng)一給貧困戶分紅，確保產(chǎn)業(yè)紅利覆蓋全區(qū)貧困人口。

2016年底，經(jīng)省脫貧摘帽驗(yàn)收組驗(yàn)收和第三方評估，全區(qū)貧困發(fā)生率為0.27%，識貧準(zhǔn)確率、脫貧準(zhǔn)確率、群眾滿意度分別達(dá)99%、98.2%、98.8%。

“保護(hù)好森林資源，發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)，依托美麗山水，實(shí)現(xiàn)旅游勝地夢、全面小康夢?！敝煊梦膹?qiáng)調(diào)，全區(qū)上下把整區(qū)脫貧當(dāng)成最大的政治任務(wù)、最大的民生工程來抓，相信通過森林旅游與精準(zhǔn)扶貧的有效對接，力爭到2020年，全區(qū)旅游接待規(guī)模達(dá)到3070萬人次，旅游總收入160億元，率先在全市全面建成小康社會，基本建成國際旅游休閑度假區(qū)。