上海：收到環(huán)保督察令之后

郭煦

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。既然是重大政治問題，就不容偏差；既然是重大社會問題，就不容敷衍。

作為大都市上海，生態(tài)環(huán)境問題在當?shù)匾鹆烁骷夘I導和群眾的足夠重視，在短短一年間，中央環(huán)境系列督察分三次進駐上海，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，上海市相關部門高度重視，及時整改，起到了令人矚目的效果。

多個環(huán)保問題得到及時整改

3月29日，生態(tài)環(huán)境部公布了上海市通報的中央環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題的問責情況。

5月7日，國家城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動第六督察組進駐上海，重點對建成區(qū)56條段黑臭河道進行現(xiàn)場督察，上海市各相關部門和各區(qū)政府積極配合督察組工作，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報投訴第一時間做好核查工作，對于核實線索從快從嚴落實整改，立行立改、邊督邊改。

5月9日至15日，“清廢行動2018”各督察組在長江經濟帶11?。ㄊ校╅_展為期一周的現(xiàn)場督察工作，生態(tài)環(huán)境部于近日公布了《“清廢行動2018”上海問題清單》，清單中涉及上海崇明、奉賢、嘉定、金山、閔行、浦東、青浦等七區(qū)。上述各區(qū)根據反饋清單，連夜行動，上報點位整改情況，并舉一反三，抓好長效落實。

生態(tài)環(huán)境部的通報稱，2013年至2016年間，上海市水務局處罰的422家嚴重超標納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬元的法定最低處罰標準；奉賢區(qū)嚴重超標納管企業(yè)罰款數(shù)額低于5萬元的比例接近90%；金山、嘉定等區(qū)也存在類似問題。2015年至2016年，市水務部門未執(zhí)行2015年1月1日修訂的《環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，未實施按日計罰、查封扣押等措施。根據干部管理權限，給予市水務局巡視員沈依云黨內警告處分，給予市水務局執(zhí)法總隊總隊長丁曜記大過處分并免職處理，給予市水務局執(zhí)法總隊支隊長張曉忠記過處分。

在中央督察組反饋意見后，上海市環(huán)境保護督察組從去年11月23日進駐長寧、青浦兩區(qū)，開展環(huán)境保護督察工作，已完成第一階段的督察工作。從2017年12月4日起，正式轉入下沉督察階段。

以點及面落實黑臭水體督察

5月7日，國家城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動第六督察組進駐上海，重點對建成區(qū)56條段黑臭河道進行現(xiàn)場督察。上海市各相關部門和各區(qū)政府積極配合督察組工作，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報投訴第一時間做好核查工作，對于核實線索從快從嚴落實整改，立行立改、邊督邊改。

據了解，去年上海在實施建成區(qū)56條段黑臭河道整治的基礎上，分三批梳理出1864條段1756公里黑臭河道，全面開展水環(huán)境整治工作，實現(xiàn)了中小河道基本消除黑臭的目標，但部分河道仍存在水質不穩(wěn)定等問題。2018年，上海已經啟動劣V類水體整治，持續(xù)開展水環(huán)境治理，確保實現(xiàn)中小河道全面消除黑臭目標。

5月9日，督察組在奉賢區(qū)韓村港現(xiàn)場巡查時發(fā)現(xiàn)，韓村港支流區(qū)域一處廠房內有9家機械加工、織造企業(yè)，經現(xiàn)場檢查存在未辦理環(huán)保手續(xù)、化糞池廢水無抽運記錄、洗手池污水直通雨水溝等違法行為。

接到督察反饋，5月10日上午，奉賢區(qū)政府主要領導第一時間了解相關情況，召集區(qū)相關部門部署整改工作，要求對督察發(fā)現(xiàn)的問題即知即改、徹底整改。

當日下午1時，奉浦街道、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)城管局約談9家企業(yè)負責人，告知違法違規(guī)企業(yè)的法律責任及擬將采取的相關措施，并立即開展聯(lián)合整治行動。區(qū)環(huán)保局對上述9家企業(yè)的13個違法行為發(fā)出行政處罰聽證告知書和責令改正決定書。下午4時，9家企業(yè)全部停產。

5月14日，督察組對龔家溝等河道進行現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)該河道存在水體感官質量較差等問題。針對督察組現(xiàn)場反饋的問題，寶山區(qū)積極行動，第一時間組織力量現(xiàn)場查勘，認真梳理成因，積極落實整改。

經現(xiàn)場查勘和分析，河道出現(xiàn)感官質量不佳的主要原因包括：河道水動力不足、水體自凈能力差，加之近期連續(xù)高溫，造成底泥釋放污染；河道周邊地塊規(guī)劃管網正在建設，目前雖然已建臨時管網，但輸送處置能力不夠，造成部分污水溢入河道；污水輸送管網損壞，部分污水滲流入河；河道巡視保潔不到位，河道兩側水產市場夜間排檔攤位有污水偷排、污水混接等情況。

針對上述原因，寶山區(qū)迅速采取應急措施：連夜對河道底泥進行應急疏浚；沿河設置應急污水處理設施，對高峰時期來不及輸送的污水進行臨時處置；對已損壞的污水輸送管網進行修復；對河道沿岸的大排檔進行取締。

督察期間，針對松江區(qū)張渡浜河道的投訴較多、問題較為集中。5月10日接報當天，松江區(qū)水務局、區(qū)河長辦隨即趕赴現(xiàn)場，會同九里亭街道共同分析原因，研究整治方案，連夜落實應急處置措施。

調查發(fā)現(xiàn)，張渡浜（五洲云景小區(qū)段）水質不佳的主要原因是：沿街商鋪雨污分流改造正在推進，遇超設防標準強降雨后，大量初期雨水和混流污水通過沿河已建成的兩座自溢式截污井溢流入河，導致河道水質逐漸惡化。

為此，松江區(qū)迅速筑壩斷水，將污染水體抽入污水管道，統(tǒng)一輸送至污水處理廠處理。同時，快速清理河道內殘存的浮泥及部分散落垃圾。經過各部門共同努力，張渡浜于5月18日上午開壩通水，水質已恢復正常。九里亭街道已開展截污井升級改造，將于7月底完成五洲云景小區(qū)沿街商鋪雨污混接改造，并根據已編制好的分流方案，加快推進小區(qū)改造。街道將進一步壓實河長職責，加強河道長效管理，做好對居民的解釋和意見征詢工作。

經過本次督察，上海各區(qū)、各部門將以此次督察為新的起點，對督察組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅決落實整改，促進河道水質穩(wěn)定消除黑臭。

上海市副市長時光輝指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，已進入到攻堅克難的關鍵階段。各單位和部門都要以高度負責的態(tài)度，以更大的決心和更大的努力，鞏固本市中小河道整治成效，把治水工作全面推向深入。要以“2018年全面消除黑臭水體，水質根本改善和群眾持續(xù)認可”為總目標，全面提升工作質量，督促各級河長履職盡責，把河長制落到實處。

“清廢行動”上海問題迅速整改

生態(tài)環(huán)境部于近日公布了《“清廢行動2018”上海問題清單》，清單中涉及上海崇明（5處）、奉賢（3處）、嘉定（1處）、金山（10處）、閔行（6處）、浦東（4處）、青浦（6處）。

5月9日至15日，“清廢行動2018”各督察組在長江經濟帶11?。ㄊ校╅_展為期一周的現(xiàn)場督察工作，共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個堆存點存在問題。生態(tài)環(huán)境部已分三批對81個突出問題實施掛牌督辦。

據了解，此輪“清廢風暴”從5月9日啟動至6月底結束，持續(xù)50天。

生態(tài)環(huán)境部對5月14至15日督察中發(fā)現(xiàn)的30個突出問題實施掛牌督辦，督促地方限期整改。

對5月14—15日發(fā)現(xiàn)的297個問題，除生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的30個問題外，其余267個問題交給11個?。ㄊ校炫贫睫k。同時，要求各地將問題清單和整改情況向社會全部公開。

生態(tài)環(huán)境部在其通報中稱，固廢非法轉移對傾倒地生態(tài)環(huán)境安全和當?shù)鼐用裆钤斐闪藝乐赜绊懞屠_。尤其是發(fā)生在長江銅陵段、池州段的工業(yè)固廢、危廢非法轉移傾倒和堆存案件，嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全。

上海作為長江入海之地，各級各部門高度重視、積極配合督察組督察，做到“從嚴執(zhí)法、即知即改、力求長效”，助力建設“藍天白云、清水綠岸”的“美麗上?！?。

奉賢區(qū)在此次督察中發(fā)現(xiàn)4個點位存在安全隱患，接到督察組反饋意見后，區(qū)委、區(qū)政府立即召開專題會議，研究部署整改工作，要求各職能單位調動一切資源、抓緊一切時間，對涉及的場地依法依規(guī)進行清運，確保生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾安全規(guī)范處置，對涉事的企業(yè)納入可丈量執(zhí)法程序從嚴從重從快查處；要求各有關單位按督察要求按時上報點位整改情況，并舉一反三，抓好長效落實。

督察組在星火開發(fā)區(qū)一公司院內發(fā)現(xiàn)違法堆放約400噸亞硫酸鈣，地面積水呈強堿性。開發(fā)區(qū)立即召集涉事公司研究制定規(guī)范處置方案，并立即依據方案進行場地清理，目前已經清理完畢。

5月13日督察組在海灣旅游開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)上海善港環(huán)?？萍加邢薰驹簝嚷短於逊偶s2000噸建筑垃圾后，開發(fā)區(qū)立即成立“建筑垃圾再利用堆場無相關審批手續(xù)”整改現(xiàn)場總指揮，協(xié)同區(qū)環(huán)保局立即約談該公司法人代表，要求該企業(yè)立即停車、全面清除設備、全面清除原料、全面清除產品，7日內企業(yè)已完成了設備拆除和清運。

西渡街道一區(qū)域，堆放大量的建筑垃圾、生活垃圾和混凝土罐體，在督察組發(fā)現(xiàn)后，街道當日就組織、協(xié)調各方力量對該區(qū)域進行清理，目前已完成清理，共清運建筑垃圾約6萬噸、生活垃圾約1.2萬噸。

浦東新區(qū)在此次督察中發(fā)現(xiàn)4個問題，面對問題，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，要求各部門積極配合督察整改，發(fā)現(xiàn)問題，快速響應。用鐵腕執(zhí)法推進整改落實，對違法違紀案件“不遷就、不姑息”，嚴格按照時間節(jié)點，抓好整改落實。

祝橋鎮(zhèn)金順路六灶橋下有掩埋危險廢棄物，督察組至現(xiàn)場核查，未發(fā)現(xiàn)舉報所稱的危廢廢桶。巡查后，在距現(xiàn)場150米處發(fā)現(xiàn)一土法冶煉小作坊。

據查，這家違法生產作坊原為魚塘看護棚舍，經多次轉手出租，現(xiàn)為一家鋁錠土作坊，生產設備簡陋。生產過程中產生的廢料、廢渣等粉末類物體隨意裝袋后堆放在河道邊。

情況查實后，浦東新區(qū)迅速采取措施，公安部門迅速控制涉事人員，開展調查程序；區(qū)環(huán)保部門查封企業(yè)配電箱，鑒別冶煉廢渣，并根據鑒別結果分類處理；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門查封其設施設備；祝橋鎮(zhèn)有關人員駐守監(jiān)管，防止企業(yè)再生產，并在第一時間組織力量，拆除此處違法建筑。同時，作坊內的工業(yè)廢棄物也被分類清運至園區(qū)廠房，將做安全妥善處置。

5月15日，嘉朱公路寶錢公路附近、婁塘河道旁一處堆放的400噸垃圾一夜消失。原來，5月14日，督察組巡查發(fā)現(xiàn)，此處堆有建筑垃圾、工業(yè)固廢和生活垃圾，須及時清理。于是，嘉定多部門聯(lián)手連夜整改，從發(fā)現(xiàn)到清運，只用了一天的時間。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示，“清廢”專項行動將貫徹“五步法”要求，實施現(xiàn)場摸排核實、掛牌督辦、督促整改以及巡查“回頭看”等舉措，對處置不力，未依法查處環(huán)境違法案件、未依法依規(guī)對相關責任人實施問責的，視情況采取約談、專項中央環(huán)保督察、追責問責等措施。