城市規(guī)劃建設(shè)中土地管理效果評價

喬　偉

(湖北省秭歸縣國土資源局，湖北 秭歸　443600)

在城市建設(shè)過程中，提高城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)變，增加城市規(guī)劃的可行性，但進行城市規(guī)劃時，對土地的使用也提出了更高的要求，且土地的管理是其最核心的環(huán)節(jié)之一[1]?；谕恋毓芾淼默F(xiàn)狀，進一步完善土地管理評價理論，強化并落實城市規(guī)劃使用的土地，增加投資主體，以此提高城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，提升土地管理的效率，保證土地資源利用的科學(xué)性與合理性，增強城市土地管理的合理性，提高城市管理效果[2]?；诖?，分析土地管理存在哪些問題，并評價土地管理效果，能很好地基于這些問題給出處理方案，對城市規(guī)劃建設(shè)具有積極影響[3,4]。

1　城市規(guī)劃建設(shè)土地管理因素分析

投資主體的增加代表著融資渠道的增加。目前在現(xiàn)代化的社會背景下，要想優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)，必須在保證政府投資穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加新的主體，擴大可使用資金來源的渠道，保證土地順利開發(fā)。對此，各行政區(qū)政府必須履行自己的職能，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，吸引社會機構(gòu)、企業(yè)，組織多方向的融資，而各個投資者需建立統(tǒng)一的目標(biāo)，改變心態(tài)，圍繞土地管理，把政府、企業(yè)和個人等多個主體緊密聯(lián)系，使渠道立體化。在土地管理過程中，土地自身的經(jīng)濟效益也是影響土地管理的重要因素。土地自身的經(jīng)濟效益決定了土地所能產(chǎn)生的價值。市規(guī)劃建設(shè)體系的建立，是讓政府各部門加強溝通，討論工作間的相互協(xié)調(diào)，并加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，完善各項制度，這項操作是加快城市轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[5]建立涵蓋經(jīng)濟因素、管理因素和環(huán)境因素3個一級指標(biāo)，9個二級評價指標(biāo)的城市規(guī)劃建設(shè)土地管理指標(biāo)體系，其遞階層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2　指標(biāo)評價準(zhǔn)則

結(jié)合構(gòu)建指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果[6]，設(shè)置土地管理評價效果等級域U={Uj,j=1,2,3,4}，如表1所示。

表1　造價管理效果等級

為了建立土地管理多級可拓評價方法，對其中一些變量和參數(shù)進行釋義，如表2所示。

表2　模型參數(shù)定義

3　土地管理效果評價多級可拓模型構(gòu)建

3.1　經(jīng)典域與節(jié)域的確定

(1)

其中，Vj為c關(guān)于Uj所規(guī)定的量值范圍。

建立土地管理節(jié)域：

(2)

其中，VU為c關(guān)于全部等級U所規(guī)定的量值范圍。

則對于第i個待評的一級指標(biāo)，其評價物元：

(3)

其中，vik為N關(guān)于cik的量值，即待評對象分析所得的具體數(shù)據(jù)。

3.2　多級可拓評價

3.2.1一級評價

考慮到二級指標(biāo)權(quán)重的影響，綜合運用二級指標(biāo)的權(quán)重向量wi=(wik)與二級指標(biāo)針對的各效果等級的關(guān)聯(lián)度矩陣K(cik)=(kj(cik))相乘，計算各一級指標(biāo)針對各效果等級的關(guān)聯(lián)度矩陣：

(4)

3.2.2二級評價

將各一級指標(biāo)的權(quán)重向量w=(wj)與一級指標(biāo)針對各效果等級的關(guān)聯(lián)度K(C)=(K(ci))相乘，計算待評價對象針對各效果等級的關(guān)聯(lián)度矩陣[4]：

(5)

3.2.3確定效果等級

(6)

(7)

則稱j*為目標(biāo)層即土地管理效果等級變量特征值，屬于某效果等級的程度。

4　實例分析

根據(jù)某市土地管理案例，針對土地管理效果，采納相關(guān)領(lǐng)域的專家，利用上述因素，實現(xiàn)對土地管理效果的評價。綜合各專家的意見，歸一化專家對各因素的打分，利用多級可拓模型，實現(xiàn)對土地管理效果的評價。其一級可拓結(jié)果如表3～表5所示。

表3　經(jīng)濟因素一級可拓

經(jīng)過計算一級可拓數(shù)據(jù)，結(jié)合二級可拓公式，計算最終土地管理效果等級，如表6所示。

表4　管理因素一級可拓

表5　環(huán)境因素一級可拓

表6　土地管理效果評價

對表中數(shù)據(jù)進行分析，對土地管理進行多級可拓分析，在通過調(diào)查問卷以及專家咨詢前提下，對影響土地管理效果的一、二級指標(biāo)進行打分，然后通過二級可拓可知，參照表4可知在整個項目中，經(jīng)濟因素的效果等級為3級，管理因素的效果等級為3級，環(huán)境因素的效果等級為3級，通過對各個階段進行加權(quán)分析，得到該市土地管理效果等級處于3級標(biāo)準(zhǔn)，也就是土地管理效果等級整體處于較好狀態(tài)，不過還需要進行不斷的修改。

5　結(jié)語

城市規(guī)劃建設(shè)土地管理是我國土地管理工作重心，在分析過土地管理的因素之后，利用多級可拓理論，以實際案例為對象，得到土地管理效果處于3級標(biāo)準(zhǔn)，與實際的實施結(jié)果相似。同時，通過計算結(jié)果，驗證了各因素在土地管理中的重要性，并根據(jù)計算結(jié)果，可以針對性的為土地管理提供建議，提供土地管理效果，增強土地利用率，最大化實現(xiàn)土地價值。