長三角城市群發(fā)展進(jìn)程中南京的發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇

□程雨

《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的正式批復(fù)，標(biāo)志著長三角城市群發(fā)展進(jìn)入新階段。本文通過詳實(shí)的數(shù)字，實(shí)證和定量分析，對長三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，南京在長三角城市群中的發(fā)展定位、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)、尋求區(qū)域有效合作、貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇等對策建議。

長三角城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位①。

2016年5月25日，國務(wù)院對《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式批復(fù)，長江三角洲城市群的中期目標(biāo)到2020年，基本形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架，人口和經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提高，在全國2.2%的國土空間上集聚11.8%的人口和21%的地區(qū)生產(chǎn)總值。遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年，長三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務(wù)全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，國際競爭力和影響力顯著增強(qiáng)，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群。

南京作為副中心城市，在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，更應(yīng)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，著力構(gòu)建快速健康發(fā)展的條件，緊緊抓住重大機(jī)遇，以化解突出矛盾和問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平穩(wěn)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的跨越發(fā)展。

表1 層次分析法下26市綜合得分表

基于層次分析法的長三角城市群的發(fā)展評價(jià)

選取建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化率、境內(nèi)公路里程、固定資產(chǎn)投資、公共預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、地區(qū)生產(chǎn)總值、在校學(xué)生、普通高校數(shù)量、R&D人員數(shù)、專利申請授權(quán)量、出口額、實(shí)際使用外資額、國際旅游收入等14個(gè)指標(biāo)，采用層次分析法構(gòu)建長三角城市群綜合評價(jià)體系，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教實(shí)力和國際化等方面對26個(gè)城市進(jìn)行綜合評價(jià)。

以下從單項(xiàng)指標(biāo)開始分析長三角二十六個(gè)城市的基本情況：

基礎(chǔ)設(shè)施（B1）：合肥排名第一，上海第二，南京第四。從單項(xiàng)指標(biāo)看，合肥的交通網(wǎng)絡(luò)更為密集，是長三角城市中境內(nèi)公路里程數(shù)最大的城市。上海在建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)化率上領(lǐng)先其他城市。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展（B2）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類前四名分別為上海市、蘇州市、杭州市、南京市，得分分別為0.74、0.62、0.56、0.48，從得分看，上海的領(lǐng)先地位不可動搖，南京距離蘇州、杭州也存在不小的差距。

科教實(shí)力（B3）：南京排名第五位，前四位分別是上海、蘇州、杭州、寧波。從指標(biāo)分析，南京的落后主要在于指標(biāo)專利申請授權(quán)量，在26個(gè)城市中，南京該指標(biāo)排名第七位，2015年為28104件，而上海、蘇州均超過6萬件，杭州、寧波為46000余件。南京在科研成果轉(zhuǎn)化上仍需再下功夫。

國際化（B4）：南京位列第4位，前3位分別為上海、蘇州、杭州。三個(gè)指標(biāo)比較中，南京較前三位城市均處在相對劣勢，仍有較大的發(fā)展提升空間。

當(dāng)然，鑒于指標(biāo)可得性和可操作性，本文中選取的指標(biāo)和所賦予的權(quán)重并不一定最科學(xué)，但是仍舊能夠說明基本問題。上海市在長三角26個(gè)城市中無論從基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教實(shí)力、國際化都處在較為領(lǐng)先的位置，蘇州、杭州、南京分居2-4位，合肥位居第五位，寧波位居第六位。由于上海領(lǐng)先程度較大，可以預(yù)見在一定時(shí)期內(nèi)長三角仍將是一超多強(qiáng)的局面。

南京在長三角城市群中發(fā)展的SWOT分析

隨著《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，長三角將迎來高速發(fā)展的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和長三角新機(jī)遇的雙重因素影響下，南京迎來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）南京在長三角城市群中的競爭優(yōu)勢（S）

1.長三角城市群的副中心。根據(jù)《規(guī)劃》，長三角城市群呈現(xiàn)一個(gè)核心三個(gè)副中心格局，其中三個(gè)副中心即為南京、杭州、合肥。長期以來，南京依托于天然的區(qū)位優(yōu)勢、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平的科教文化事業(yè)等，在長三角城市群中占據(jù)著副中心城市的位置。

2.得天獨(dú)厚的科教資源。南京自古被譽(yù)為“天下文樞”，是中國重要的科教文化基地之一。教育發(fā)展位于全國前列，全國211大學(xué)中,江蘇省有11所,其中8所在南京市，長三角其他城市中僅少于上海（9所）。2015年南京高等教育（包括普通高校、成人高校和研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)）在校學(xué)生數(shù)達(dá)到99.82萬人，位居長三角城市首位。2015年全市R&D人員數(shù)11.95萬人，位列長三角城市第三位，全年專利申請量56099件，授權(quán)量28104件。

3.對蘇北和安徽部分城市的輻射帶動作用。南京位于江蘇的西南部，三面環(huán)徽，南京都市圈范圍鎖定在南京周邊100公里左右，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等八市。南京作為“南京”都市圈的核心，對安徽和蘇北的輻射強(qiáng)度逐步提高。

（二）南京在長三角城市群中的競爭劣勢（W）

1.城市首位度不高。在省內(nèi)，南京的經(jīng)濟(jì)總量長期處在第三位，近幾年超過無錫，躍升至第二位，但與蘇州還有一定的差距。在長三角26個(gè)城市中，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教實(shí)力、國際化四個(gè)層面上均排在前三名之外，綜合得分也排在第四位，與長三角城市特大城市的定位還存在差距。

2.與上海、蘇州相比已處后發(fā)劣勢。在長三角地區(qū)，上海作為絕對的核心，已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國際化程度高的大都市。而蘇州依靠強(qiáng)大的縣級市崛起、工業(yè)園區(qū)等外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迅速，以及上海的輻射帶動，迅速崛起，成為江蘇省內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)體量第一。南京相對于上海和蘇州而言，已經(jīng)處在后發(fā)劣勢，要追趕上海、蘇州，必須要抱持堅(jiān)定的決心，找到行之有效的辦法。

（三）南京在長三角城市群中的機(jī)遇（O）

1.政策性利好催生南京發(fā)展提檔加速?！兑?guī)劃》從國家宏觀政策對南京給予較大的支持，明確南京作為副中心城市和特大城市的地位和作用，對南京進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角區(qū)域的交流合作提供了保障和便利，還會帶動催生長三角區(qū)域配套政策的出臺，推動南京基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，與周邊城市聯(lián)系合作更加緊密。

2.長三角功能定位加快南京經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換。南京有豐富的科教人才資源，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，充分具備“創(chuàng)新”成為發(fā)展新動力的基本條件。在國家戰(zhàn)略的指引和地方政策的配合下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“高精尖”進(jìn)步，向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。在長三角的三個(gè)副中心中，南京的金融行業(yè)發(fā)展迅速，金融業(yè)增加值破千億，相對而言更有實(shí)力成為長三角地區(qū)的另一個(gè)金融中心，在金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)過程中，南京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向更高水平的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，對南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的意義重大。

3.區(qū)域深化合作促進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著長三角城市群合作進(jìn)一步深化，南京既可以在長三角的國際開放中承接國際或者國內(nèi)發(fā)達(dá)城市（上海等）轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，又可以向安徽、蘇北等地轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)。抓住此次機(jī)會，著力做好承接高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目有關(guān)工作，做好區(qū)域協(xié)同發(fā)展與合作共贏，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，既能夠促進(jìn)安徽省及蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化南京對周邊城市的帶動作用，同時(shí)也解決南京資源緊張、城市承載壓力大等問題，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.城市群的擴(kuò)張拓展南京在長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)腹地。經(jīng)過十余年的發(fā)展，原南京都市圈（江蘇和安徽的8個(gè)城市）在交通、物流、金融、市場、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的深化合作取得很大進(jìn)展，城市間建立了密集的交通網(wǎng)絡(luò)，形成了較為發(fā)達(dá)的工業(yè)聚集帶，在經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)層面融合，提升了南京都市圈的綜合實(shí)力，拓展了南京的區(qū)域影響力。隨著安徽其他城市加入長三角城市群，南京加強(qiáng)對長三角西部地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動，經(jīng)濟(jì)腹地將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）南京在長三角城市群中的挑戰(zhàn)

1.南京空間開發(fā)強(qiáng)度提高帶來生態(tài)、資源、環(huán)境壓力。早在2014年，南京市政協(xié)辦公廳（研究室）聯(lián)合南京智庫聯(lián)盟，經(jīng)過深入調(diào)研，提交了一份“關(guān)于在后青奧時(shí)代推進(jìn)健康城市發(fā)展戰(zhàn)略”的調(diào)研報(bào)告，指出南京的6個(gè)“大城市病”：一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展瓶頸問題；二是城市發(fā)展重建設(shè)、輕治理；三是存在信仰缺失和炫富心態(tài)；四是生活環(huán)境質(zhì)量問題；五是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中老城區(qū)；六是食品藥品安全問題亟待關(guān)注。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新增長點(diǎn)的培育和傳統(tǒng)增長動力減弱的平衡。加快培育新增長點(diǎn)，積極做好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接，是南京將面臨的巨大挑戰(zhàn)。2015年以來，隨著工業(yè)投資下降，全市的固定資產(chǎn)投資增幅低位運(yùn)行，傳統(tǒng)的增長動力對全市的經(jīng)濟(jì)增長拉動明顯減弱，而創(chuàng)新的紅利還有待發(fā)酵和釋放。

3.南京都市圈與合肥都市圈的融合發(fā)展挑戰(zhàn)。合肥、蕪湖、馬鞍山三市與南京地緣相近，直線距離分別只有141、91、49公里。合肥是長三角新的副中心城市，在安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)占鰲頭，和南京作為長三角兩大交通樞紐，有密集的交通網(wǎng)絡(luò)，也存在著較小的地域空間和相對緊缺的資源。隨著《規(guī)劃》的頒布，合肥都市圈將迎來一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，如不能與合肥都市圈進(jìn)一步融合發(fā)展，必將出現(xiàn)資源爭奪等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“雙輸”的尷尬局面。

4.南京在長三角協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中不斷深化優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。在長三角城市群中，南京與上海、蘇州、杭州之間存在一定的差距，同時(shí)被合肥、寧波緊緊追趕。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展多贏共贏的目標(biāo)背景下，南京依然存在著趕超和保持相對領(lǐng)先優(yōu)勢的壓力。

長三角城市群崛起之路中南京的戰(zhàn)略選擇

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，做好城市基礎(chǔ)條件提升

1.交通樞紐建設(shè)。打造安全便捷、暢達(dá)高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快過江通道的布局和建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)一步精細(xì)化和精準(zhǔn)化，借助長三角融合發(fā)展的趨勢，積極推進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)建設(shè)，對地上地下空間資源進(jìn)行高效整合，構(gòu)建立體的交通體系，重點(diǎn)推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市間軌道交通建設(shè)，加快南京、合肥兩大都市圈高鐵、公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)已有交通資源互補(bǔ)和共享。

2.改善城市宜居宜業(yè)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，分擔(dān)城市主要干道交通壓力；加快推進(jìn)民生設(shè)施建設(shè)改善，確保城市用水、用電、用氣等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的安全；加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù),加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境治理，合理開發(fā)和調(diào)配資源，推動資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)共建。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量穩(wěn)步降低，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例顯著提高。

3.寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)市政設(shè)施同城化建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合作建設(shè)污水處理、防洪抗旱等市政工程，共享現(xiàn)有市政公共設(shè)施。提高公務(wù)服務(wù)同城化水平，規(guī)劃建設(shè)城際軌道與公交換乘樞紐設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、城市公交和城市軌道交通的無縫對接和零換乘；推進(jìn)教育文化資源共享；探索三市間醫(yī)保、社保等社會保障的統(tǒng)籌，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共享等。

（二）長遠(yuǎn)謀劃，推動城市經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展

1.加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化謀篇布局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)謀篇布局，通過深入交流合作不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位明確，層次分工清晰，資源優(yōu)勢共享的良好產(chǎn)業(yè)氛圍。著力打造江北新區(qū)，推動與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。

2.積極引進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。時(shí)刻把握南京“區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)”的功能定位，在產(chǎn)業(yè)引入過程中，嚴(yán)格把關(guān)，引入高端制造業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目和技術(shù)，重點(diǎn)承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出等。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵扶持企業(yè)自我轉(zhuǎn)型向高精尖邁進(jìn)，對于部分傳統(tǒng)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求，有序組織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極與產(chǎn)業(yè)承接方做好對接，采取多種形式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級密切結(jié)合起來，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，打造長三角城市群的創(chuàng)新高地

結(jié)合全省“建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”的“一中心一基地”建設(shè)，充分發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造長三角城市群的創(chuàng)新高地。

1.發(fā)揮教育優(yōu)勢，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。充分利用好優(yōu)厚的教育資源，鼓勵大學(xué)生參與到創(chuàng)新創(chuàng)造中去，發(fā)揮年輕人的智慧與創(chuàng)意。鼓勵企業(yè)從高等院校、科研院所引進(jìn)科研成果或委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

2.完善人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。將引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策從高精尖向普惠發(fā)展，從針對人才本人的優(yōu)惠到面向人才引進(jìn)企業(yè)的優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

3.積極保護(hù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。深入研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，對有價(jià)值的“三新”企業(yè)，給予一定的保護(hù)和扶持，孵化和培育一批具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)城市國際化

1.以更開放的眼光，建立更廣泛的交流與合作。借助豐富的教育文化資源，從科技文化層面與國際建立交流合作的聯(lián)系。借助承辦大型國際賽事和盛會的契機(jī)，例如舉辦亞青會和青奧會，向世界展示了社會面貌和精神活力，提升了南京城市的知名度和美譽(yù)度。

2.全面提升各方面的國際化功能。推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，注重“引智”。著力提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)企業(yè)中國總部或者地區(qū)總部，積極打造具有國際影響力的總部機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)金融城，吸引各類國際金融機(jī)構(gòu)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)等。

[1] 國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201606/t20160603_806390.html.

[2] 鄭靜.上海經(jīng)濟(jì)區(qū)情況介紹[J].南方經(jīng)濟(jì)，1983(6).

[3] 劉瞳.世界主要都市圈經(jīng)驗(yàn)的借鑒和背景都市圈的發(fā)展[D].北京：中共中央黨校,2011(15).

[4] 周建高.東京都市圈軌道交通發(fā)展及其啟示[J].城市交通,2008.23（3）.