生態(tài)修復(fù)的法律概念研究

張艷

【摘 要】近兩年生態(tài)修復(fù)法律制度不斷完善，為解決生態(tài)環(huán)境污染問題奠定了一定的法律基礎(chǔ)，然而在實務(wù)中經(jīng)常存在將生態(tài)修復(fù)同其他相近概念混為一談的現(xiàn)象，為此本文通過將生態(tài)修復(fù)與環(huán)境修復(fù)等相關(guān)概念辨析，明確生態(tài)修復(fù)的法學(xué)研究視角，以期讀者對生態(tài)修復(fù)的法律概念有一個明確的認識

【關(guān)鍵詞】生態(tài)修復(fù)；法律概念；法學(xué)研究

一、生態(tài)修復(fù)與相關(guān)概念的辨析

（一）生態(tài)修復(fù)與環(huán)境修復(fù)

環(huán)境修復(fù)簡而言之就是對被污染的環(huán)境進行修復(fù)，例如對空氣污染的治理、土地復(fù)墾等都屬于單純地對被污染的環(huán)境要素治理。環(huán)境與生態(tài)在構(gòu)詞上和學(xué)術(shù)中都有著本質(zhì)的區(qū)別。環(huán)境學(xué)者認為：環(huán)境是指與體系有關(guān)的周圍客觀事物的總和。對于環(huán)境學(xué)來說，要以人類為中心，而生態(tài)顯然不僅僅包括人類，還涉及人類賴以存在的各種生物等多個元素。生態(tài)系統(tǒng)是指一定時間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體?？梢娚鷳B(tài)包括環(huán)境，環(huán)境修復(fù)只是生態(tài)修復(fù)的一個部分。不能將二者混用，更不能簡單地用生態(tài)環(huán)境修復(fù)替代。

（二）生態(tài)修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)的區(qū)別

相關(guān)《司法解釋》規(guī)定：“原告請求恢復(fù)原狀的，法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能?！憋@然將恢復(fù)原狀與生態(tài)修復(fù)責(zé)任混為一談，筆者認為這是值得商榷的。恢復(fù)原狀強調(diào)恢復(fù)權(quán)利使其回到被侵犯前的原有的狀態(tài)，重心在恢復(fù)原樣上。而生態(tài)修復(fù)的目的是使受到損害的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能。這種功能不限于和之前一模一樣，甚至可能經(jīng)過修復(fù)達到更好的狀態(tài)。例如，地面塌陷經(jīng)過修復(fù)，完全可以采用當(dāng)前更好的材質(zhì)達到更好的狀態(tài)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)是在生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境進一步改善，恢復(fù)注重自然本身的恢復(fù)，顯然修復(fù)強調(diào)在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上人類要主動采取技術(shù)措施有效干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)，最終為實現(xiàn)社會的全面的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

二、生態(tài)修復(fù)的法律概念

上文對相關(guān)概念的辨析主要基于非法律角度，生態(tài)修復(fù)不僅僅是一種技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)高于他，上升到法律層面，形成一種明確的法律概念。當(dāng)然為我們進一步從法律層面理解什么是生態(tài)修復(fù)奠定了基礎(chǔ)。法的作用一般包括規(guī)范作用和社會作用，生態(tài)修復(fù)在具體的操作中也需要涵蓋法的作用，如生態(tài)修復(fù)可以促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)良法之治。當(dāng)然，法的公平、正義、秩序等價值不可忽略。生態(tài)修復(fù)的目的便在于促進全社會的正義和公平，維持人類生活的秩序。因此我們在給生態(tài)修復(fù)法律概念界定時要體現(xiàn)法律的作用和價值。當(dāng)然，法律概念通常包括法律關(guān)系，因而生態(tài)修復(fù)法律概念應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)過程中人與人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

生態(tài)修復(fù)的法律概念就是修復(fù)主體通過生態(tài)修復(fù)和環(huán)境修復(fù)手段來修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)并通過賠償或者補償受損害一方的利益實現(xiàn)分配正義的一系列行為和過程的總稱，同時需要輔助一定的激勵政策如相關(guān)的基金制度來實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，簡言之，生態(tài)修復(fù)需要用法律手段維持生態(tài)系統(tǒng)整體的平衡。當(dāng)然明確生態(tài)修復(fù)法律概念的前提要確定生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任的主體范圍，就目前而言，通常包括政府、環(huán)境污染行為人、受益方等主體，隨著生態(tài)修復(fù)法律研究的不斷深入，修復(fù)義務(wù)主體的范圍也會隨之?dāng)U大。

生態(tài)修復(fù)最終不僅要達到生態(tài)系統(tǒng)平衡的修復(fù)目的，還要能夠?qū)崿F(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。完整的生態(tài)修復(fù)法律制度體系至少要體現(xiàn)出修復(fù)主體、修復(fù)內(nèi)容、修復(fù)標(biāo)準、修復(fù)方法、資金保證、監(jiān)督機制等問題，只有這樣，法律有了較為明確具體的規(guī)定，才能指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)工程順利開展。因而，對生態(tài)修復(fù)法律概念的定義應(yīng)當(dāng)隨著生態(tài)修復(fù)法律制度的不斷完善和生態(tài)修復(fù)工程的不斷深入而有所調(diào)整，換言之，目前對生態(tài)修復(fù)法律概念的定義只能是暫時的。

三、生態(tài)修復(fù)的法學(xué)研究

生態(tài)修復(fù)法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的共性作用，促進人類社會的發(fā)展，具體可以從以下三個方面來研究。首先，對法律視角下的生態(tài)修復(fù)進行研究要形成相應(yīng)的法制，即在法制完善的基礎(chǔ)上有效操作生態(tài)修復(fù)技術(shù)，形成生態(tài)修復(fù)法律制度，對生態(tài)修復(fù)的行為進行法治化地管理。一方面要在秩序上著手，使得生態(tài)修復(fù)的各種管理秩序井然有序，另一方面要充分保障公眾的環(huán)境權(quán)和生存權(quán)。第二，生態(tài)修復(fù)法學(xué)研究的開展要求明確各方生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其中，明確責(zé)任主體的義務(wù)范圍是重中之重。生態(tài)修復(fù)法律作為環(huán)境資源法的組成部分，在對其進行法學(xué)研究的時候也要尊崇環(huán)境資源法律關(guān)系的特征，因此，生態(tài)修復(fù)的法律內(nèi)容包括環(huán)境資源法、礦產(chǎn)資源法等環(huán)境法律調(diào)整的具有生態(tài)修復(fù)權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的人與人之間的社會關(guān)系。例如，在淮南市采煤塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)實踐中，更需要重視與生態(tài)修復(fù)相關(guān)的賠償和補償以及與之相關(guān)的所有管理活動中產(chǎn)生的人與人之間的社會關(guān)系。由于環(huán)境資源法確定了法定的權(quán)利和義務(wù)，因此，生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系內(nèi)容也要以法定的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。當(dāng)然，生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系的特征還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一種意志，即人們要有生態(tài)修復(fù)的觀念，帶著這種先進性的觀念支配法律關(guān)系能夠符合社會可持續(xù)發(fā)展的需要。第三，對生態(tài)修復(fù)的法學(xué)研究要關(guān)注社會自身的公平與正義，法對公平和正義的追求通過利益均衡的最大化來實現(xiàn)，人們在生態(tài)修復(fù)實踐中維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，既體現(xiàn)了人類對自然的公平，也體現(xiàn)了法之追求公平的價值，生態(tài)修復(fù)法的研究中實現(xiàn)人類利益分配正義是生態(tài)修復(fù)實施的一大政績。即能夠協(xié)調(diào)不同人類群體利益的最大化，通過法律的約束，達到人們對正義的追求。在淮南市采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)法治建設(shè)中，通過立法進行土地復(fù)墾、生態(tài)重建和生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)造性地形成采煤區(qū)治理的四大模式就是對人類生態(tài)環(huán)境良好狀態(tài)的正義維護，其次還先后制定關(guān)于采煤區(qū)受損群眾補償、賠償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準，以及制定搬遷安置等制度尋求社會利益的最多化分配與均衡。

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